A közigazgatás és a szociális igazgatás összefüggései. Menedzsment, szociális menedzsment, közigazgatás

Jogi tények - a közigazgatási jogviszonyok keletkezésének, megváltozásának és megszűnésének indokai.

jogi tény- meghatározott életkörülmény, amellyel a közigazgatási-jogi norma a közigazgatási-jogi viszonyok létrejöttét, megváltozását vagy megszűnését kapcsolja össze. A keletkezett következmények szerint vannak jogalkotó, jogváltoztató és jogszüntető jogi tények. jogi tények részvény eseményekhez és akciókhoz. A cselekvések az alanyok aktív akaratának eredménye. Akciók- legális és illegális. Törvényes - megfelel az adminisztratív és jogi normák követelményeinek (kinevezési megbízás kiadása nyílvános iroda), jogsértő (jogellenes károk) - ezeknek nem felelnek meg (közigazgatási és fegyelmi vétségek). Események(természeti katasztrófák, haláleset, egy bizonyos életkor elérése - 16 év).

Menedzsment - a rendelkezésre álló erőforrások (pénzügyi, anyagi, személyi, információs) felhasználásával bizonyos célok elérése érdekében végrehajtott tevékenységek összessége; valaminek a vezetése, amikor végrehajtják hatás a menedzsment tárgyától a menedzselt objektumig különféle mechanizmusok és eszközök segítségével.

A közigazgatás egyfajta szociális igazgatás. A társadalmi menedzsment a társadalomban az emberek között jön létre, hogy racionalizálja a feltörekvést közkapcsolatok.

A közigazgatás a társadalom gazdasági, adminisztratív-politikai és társadalmi-kulturális szférájának mindennapi és gyakorlati irányítása során végzett alárendelt, végrehajtó és igazgatási tevékenység, amikor az irányítás alanya célzott befolyást gyakorol az irányítottra. objektumot a rendelkezésre álló erőforrások, formák és módszerek segítségével.

A közigazgatás lényege tehát abban rejlik, hogy a menedzsment alanyának célzott hatása van a tárgyára.

A közigazgatás két megközelítése.

1.Az összes tevékenysége kormányzati szervek.

2. A végrehajtó hatóságok tevékenysége.

A közigazgatás főbb jellemzői

1.Végrehajtó-adminisztratív jelleg.

Ennek a tevékenységnek a fő iránya az NLA megvalósítása, e cél elérésének eszköze a szükséges jogi jogosítványok igénybevétele.

2. Szervezeti és gyakorlati orientáció.

3. Részjogalkotási tevékenység és részjogalkotási szabályalkotás.

A közigazgatás egyéb jelei.

1. Szoros kapcsolat az állami politika kialakításával és gyakorlati megvalósításával.



2. Bizonyos cél- és funkcióspecifikusság

3. Bizonyos erőforrások elérhetősége.

4. Közvetlen felelősség a törvények végrehajtásáért.

5. Bizonyos formák és módszerek alkalmazása.

Atamanchuk G.V. A közigazgatás alatt az államnak az emberek társadalmi életére gyakorolt ​​gyakorlati, szervező és szabályozó hatását kell érteni annak érdekében, hogy azt hatalma alapján racionalizálja, megőrizze vagy átalakítsa.

A legtágabb értelemben a menedzsment valaminek vagy valakinek az irányítását jelenti, és bármilyen természetű és bonyolultságú szervezett rendszer függvénye. Lényege, hogy a kezelő alany (a menedzsment alanya) bizonyos befolyásával függ össze a kezelt objektumra (kezelési objektumra) annak érdekében, hogy megoldja azokat a problémákat, amelyekkel a rendszer – amelynek elemei – szembesül, és biztosítja a szükséges szervezésének és működésének módja.

A kezelõ alany egyrészt mindig kap információt a kezelt objektum viselkedésérõl, a teljes rendszer mûködésérõl, illetve kívülrõl (rendszeren kívülrõl) is.

Másodszor, ezeket az információkat a rendszer előtt álló feladatok alapján értelmezi, értékeli, elemzi, és ennek alapján hoz vezetői döntést, azaz döntést hoz az ellenőrzési objektumra gyakorolt ​​hatás természetéről. És végül, harmadszor, ezzel kapcsolatos információkat közvetít döntés kezelt objektumot, gyakorolva rá a szükséges vezetői hatást. Az az igény, hogy az információ a vezérlő objektumtól a vezérlő alanyhoz áramoljon, annak értékelése és elemzése a szubjektum számára a vezetői döntés meghozatalához azt jelzi, hogy a kontroll nem korlátozódik az alanynak az objektumra gyakorolt ​​hatására, hanem nagyrészt az alanynak az objektumra gyakorolt ​​​​folyamata. kölcsönhatás.

Így a menedzsment alatt egy irányító alanynak a kezelt objektumra gyakorolt ​​hatását kell érteni, amely az információszerzési, -átalakítási és -továbbítási folyamatokhoz kapcsolódik kölcsönhatásuk miatt, és célja a rendszer előtt álló problémák megoldása, szervezettségének biztosítása. és működőképes.

A társadalmi rendszerek irányításában jelentős szerepet játszanak az akarati, érzelmi és egyéb pszichológiai természetű szubjektív tényezők, az emberek közötti kapcsolatok, a hagyományok, az alapok, a szokások, az erkölcsi és etikai normák stb. Azonban az ilyen rendszerek bármilyen méretű és hierarchiájú kezelését az irányítási folyamatban rejlő általános törvények, az elfogadás és a végrehajtás közös megközelítései határozzák meg. vezetői döntések információk átvétele, átalakítása és továbbítása alapján.

A közigazgatást, mint a szociális igazgatás speciális típusát leginkább a kiterjedt hálózatok jellemzik információáramlások az alanyoktól a vezérlő objektumokig (közvetlen kommunikációs csatornákon keresztül), és az objektumoktól a vezérlő alanyokig (visszacsatolási csatornákon keresztül). Ha a társadalomirányítás, és különösen a közigazgatás alanya nem veszi figyelembe a hozzá eljutó, illetve beérkező információk legalább egy részét, annak alulbecslése és nem kellő elemzése nem optimális vezetői döntések kialakulásához vezet. , aminek következtében az irányítási folyamat eredménytelenné válik.

A kibernetika előírásainak megfelelően a vezérlőrendszer felépítésétől függően többféle lehetőség kínálkozik az elemei közötti közvetlen és visszacsatolásra. Sőt, a nagy rendszerekben, amelyek magukban foglalják az állapotot is, a vezérlés különálló autonóm alrendszerei (blokkok, ágak) eltérő információs csatornákkal rendelkeznek. Hatékony menedzsment egy nagy rendszer csak akkor valósul meg, ha figyelembe vesszük és elemezzük az összes (vagy legalábbis a legtöbb) csatornán áthaladó differenciált információkat, majd azok integrálását.

Ez határozza meg kibernetikai szempontból az államigazgatás megvalósításának célszerűségét több, egymástól független, a hierarchia azonos és különböző szintjei, működésének megfelelő koordinációja révén megvalósuló alrendszer alkalmazásával.

Évszázados tapasztalatok alapján kidolgozták a közigazgatás optimális mechanizmusait, amelyek olyan autonóm közigazgatási struktúrákat foglalnak magukban, mint a különböző szintű törvényhozó és végrehajtó hatóságok, bíróságok, bankrendszer, ügyészség stb. A tapasztalatok azt is mutatják, hogy lehetetlen hatékonyan kormányozni az államot anélkül, hogy az irányítási folyamatba nem vonnánk be szerveket. önkormányzat aki az Alkotmány rendelkezéseinek megfelelően Orosz Föderáció formálisan nem része a szervrendszernek államhatalom. Mindezek a szervek a szó legtágabb értelmében vett államigazgatás alanyai. Mindegyiküknek megvan a maga független, gyakran csak rá jellemző sajátos módszere a vezetési tevékenységek végrehajtására.

A közigazgatásnak ez a megközelítése alapvetően különbözik attól a koncepciótól, amely az Orosz Föderáció alkotmányának 1993-as elfogadása előtt létezett. Korábban a közigazgatást a szó szűk értelmében vették, mint olyan tevékenységet, amely csak a hatóságok végrehajtó apparátusában rejlik. Államigazgatási szervként csak azokat a végrehajtó szerveket (kormányok, minisztériumok, osztályok, tanácsok végrehajtó bizottságai) ismerték el, amelyeket az állami hatóságok alakítottak és ellenőriztek (minden szintű dolgozói képviselő-tanács).


17. A közigazgatás lényege és tartalma. A közigazgatás elvei és feladatai.

Általános vezérlési funkciók:

Információs támogatás - a vezetői tevékenységek végrehajtásához szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése és tárolása;

Előrejelzés - a jövőbeni események vagy folyamatok fejlődési kilátásainak előrejelzése; modellezés - minta (modell) készítése bizonyos vezetői kapcsolatokból a jövőbeni vezetői problémák megoldásának előrejelzésére;

Tervezés - az irányítási rendszerben a folyamatok fejlődésének irányainak, ütemeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása;

Szervezés - irányítási rendszer kialakítása, elveinek kialakítása, tantárgyösszetétel, készenléti állapotba hozatal;

Koordináció - a vezetői kapcsolatok különböző alanyai közös tevékenységeinek koordinálása a menedzsment céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében;

Rendelkezés - a vezetői kapcsolatok operatív szabályozása, utasítások adása az előadóknak;

Szabályozás - általánosan kötelező követelmények és eljárások megállapítása az irányítási objektumokra vonatkozóan;

Ellenőrzés - az ellenőrzési rendszer tényleges állapotának megfelelőségének vagy eltérésének megállapítása állítsa be a paramétereket;

Számvitel - mennyiségileg kifejezett információk rögzítése az irányítási rendszer állapotának eredményeiről.

Közigazgatás- tág értelemben - az összes állami szerv tevékenysége az átruházott hatáskörök végrehajtása érdekében, szűk értelemben - az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak és alanyainak a rendeleti, jogilag felhatalmazást adó tevékenysége a rábízott hatáskörök végrehajtására. hatáskörök. A közigazgatás jelei:

Ez az államirányítási tevékenység egy fajtája;

A tevékenység jogilag mérvadó, végrehajtó-igazgatási jellegű;

A tevékenységeket folyamatosan, folyamatosan ütemezetlenül végezzük;

A tevékenységeket törvények alapján és azok értelmében végzik (jogalkotási tevékenység);

Jellemzője a függőleges (hierarchikus) és vízszintes kapcsolatok jelenléte;

ben megvalósítva különféle formák(legális és nem legális);

Garanciarendszeren keresztül biztosított;

A vezetői tevékenység megsértése negatív következmények (jogi korlátozások) kialakulását vonja maga után.

A közigazgatás célja- az elvárt eredményeket, amelyeket a tantárgy a vezetői tevékenységek megvalósításában keres.

Vannak a következők irányítási célok:

1) társadalmi-gazdasági - racionalizálás publikus életés a közérdek kielégítése; a gazdasági jólét elérése, egy bizonyos rendszer kiépítése és fenntartása gazdasági kapcsolatok;

2) politikai - részvétel az ország összes politikai erőjének irányításában, pozitív javaslatok és folyamatok kidolgozása a társadalomban és az államban, amelyek hozzájárulnak az állami és állami struktúrák javításához, az emberi fejlődéshez;

3) biztonság – az állampolgárok jogainak és szabadságainak biztosítása, a jogállamiság a társadalomban, közrendés a közbiztonság, a jólét szükséges szintje;

4) szervezeti és jogi - olyan jogrendszer kialakítása, amely a demokratikus intézmények és a jogállami mechanizmusok segítségével hozzájárul az állam összes fő funkciójának végrehajtásához és minden feladatának megoldásához, valamint a szervezeti és funkcionális képződmények. A közigazgatás alapelvei olyan alapgondolatok, vezérelvek, amelyek a menedzsment tevékenységét megalapozzák, és feltárják annak lényegét. Az elvek megosztottakáltalános (társadalmi és jogi) és szervezeti. Gyakoriak(szociális-jogi) elvek:

demokrácia- a nép a hatalom egyetlen forrása, a hatalmat közvetlenül és a végrehajtó hatóságokon keresztül is gyakorolja, a végrehajtó hatóságok tevékenységének ellenőrzését a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, az ügyészség, valamint a lakosság (köz ellenőrzés);

legitimációját– a végrehajtó hatóságok tevékenysége az Alkotmány és a törvények pontos és szigorú betartásán és végrehajtásán, a csatolt szabályozó jogszabályok magasabb jogi erejű aktusokkal való összhangján alapuljon;

tárgyilagosság- a vezetési tevékenységek megvalósítása során szükséges a folyamatban lévő folyamatok megfelelő érzékelése, a meglévő minták kialakítása és azok figyelembevétele a vezetői döntések meghozatalakor és azok végrehajtása során;

tudományos- Alkalmazás tudományos módszerek információk gyűjtése, elemzése és tárolása, tudományos fejlemények elszámolása a vezetői döntések meghozatala és végrehajtása során;

konkrétság- a menedzsment megvalósítását sajátos életkörülmények figyelembevételével kell felépíteni, azaz a vezetési objektum valós állapotának és a vezetési alany erőforrásainak megfelelően;

a hatalmi ágak szétválasztása- az államhatalom törvényhozói, végrehajtói és bírói felosztása, az előírt módon meghatározott funkciókkal;

föderalizmus- a végrehajtó hatóságok tevékenysége az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti hatáskörök és joghatósági területek normatív megszilárdításán alapul;

hatékonyság- a vezetői tevékenység céljainak elérését a minimális erőfeszítés, pénz és idő költségével kell megvalósítani. Szervezési alapelvek:

ág- az irányítási tevékenységek megvalósítása, az irányítási rendszer szervezése az adott iparágat alkotó irányítási objektum általánosságának figyelembevételével épül fel (ipar, közlekedés, hírközlés, agráripari komplexum, oktatás, egészségügy stb. menedzsmentje). );

területi- az irányítási rendszer kialakítása területi alapon (közigazgatási-területi felosztás) történik;

lineáris- a végrehajtó és elosztó tevékenységet végző szolgálatok és részlegek olyan szervezeti típusa, amelyben a vezetőt – hatásköre keretein belül – minden irányítási jog megilleti a beosztottaival szemben ;

funkcionális- A végrehajtó hatalmi szervek és apparátusok általános irányítási feladatokat látnak el (pénzügy, statisztika, foglalkoztatás stb.);

kettős alárendeltség- a központosított irányítás elveinek kombinációja, figyelembe véve a területi viszonyokat és az ellenőrzési objektum állapotát;

a parancsegység és a kollegialitás kombinációja- a vezetői tevékenység alapvető szempontjaival kapcsolatos legfontosabb kérdéseket közösen veszik fel, és a működési, aktuális, kollegiális mérlegelést nem igénylő kérdéseket egyénileg oldják meg.

ban uralkodó közvélemény Utóbbi időben az állam és intézményei körül erősen ellentmondásos. A közigazgatáshoz való viszonyulása azonban változatlan, mint egyfajta jelenség, amely a politikai elit vagy bármely társadalmi csoport parancsára jön létre és él. Sajnos ez gyakran figyelmen kívül hagyja azt a tényt, hogy az állami intézmények saját logikájuk szerint, objektív törvények keretein belül fejlődnek, ezért tudományos elemzés tárgyát képezhetik és kell is, elsősorban a közigazgatás elmélete szempontjából. Nyugaton közigazgatási tudománynak is nevezik. Nálunk ez viszonylag megvan új iparág menedzsment tudás ismertebb nevén a közigazgatás rendszere.

Ellenőrzés- a rendszer funkciója, amelynek célja annak fennmaradása az alkotóelemek egymás közötti koordinációja, szerveződése és szabályozása, valamint maga a rendszer együtt. külső környezet. Konkrétabb változatban a menedzsment az a folyamat, amely során a menedzsment alanya ellenőrzési akciókat dolgoz ki és hajt végre egy ellenőrzött rendszer elemeinek szervezésére, koordinálására és rendezésére. Kontrolláló hatás - a vezérlési objektumra gyakorolt ​​hatás, amelynek célja az irányítás céljának elérése. Az ellenőrzési akciók fejlesztése magában foglalja a gyűjtést, feldolgozást, továbbítást szükséges információ, döntéshozatal. A menedzsment fő célja– az irányítási objektum fennmaradásának, fejlődésének biztosítása.

A menedzsment alaptípusai.

1. A menedzsment osztályozása a prioritási ellenőrzések kiosztása alapján:

Parancsnokság-adminisztratív irányítás;

gazdaságirányítás;



Technokratikus menedzsment (berendezések és technológiák vonzása).

2. A piac szerepének megértésének kritériuma szerint:

Tervezett és direktíva;

Marketing;

Program cél.

3. A menedzsment formalizáltsága szerint:

Szabályozott, nem rugalmas;

Szabályozó;

Társadalmilag szabályozott gazdálkodás;

Diszpozíciós menedzsment.

4. A vezetés személyes tényezőjének figyelembevételének kritériuma szerint:

Autokratikus irányítás;

kollegiális vezetés;

Vállalatirányítás;

liberális menedzsment.

5. A vezetői szervezet prioritásai szerint:

Funkcionális és termelésirányítás;

eredmények kezelése;

Stratégiai vezetés;

Program-cél menedzsment.

6. A tudományosság foka szerint:

empirikus menedzsment;

pragmatikus menedzsment;

Tudományos és fogalmi menedzsment.

Közigazgatás - a társadalom irányítása segítségével állami intézmények, normák, államhatalom és apparátus.

Kulcsfontosságú szempontok rendszerszemléletű vezetői elemzéshez:

1. Történelmi;

2. A menedzsment kulturális és történelmi modelljei;

3. A társadalom életterületei szerint;

4. Vállalaton belüli menedzsment; Vállalati menedzsment;

5. Vezetés a vállalkozás egyes strukturális részlegeinek szintjén.

6. Külön típusokés a menedzsment irányai.

7. Az irányítás tárgyainak önszabályozása és a vezetésben a szubjektumok önszabályozása.

A gazdálkodás alaptörvényei:

1. A tudatosság és a rend törvénye.

2. Az arányosság és az összetétel törvénye.

3. A folyamatos fejlődés törvénye.

4. Az önfenntartás törvénye.

5. Az egység törvénye, egész és részek.

Menedzsment alapelvei:

1. A hatékonyság elve;

2. Szabályozási tartomány elve;

3. Skaláris elv;

4. A delegálás elve;

5. A hatáskörök és felelősségek egyenlőségének elve;

6. A parancsegység elve;

7. Péter elve (a vezetőt az alkalmatlanság szintjére taszítani);

8. Az irányítás szétválasztásának elve;

9. A visszacsatolás elve;

Fő menedzsment fejlesztési trendek a modern társadalomban:

1. A kormányzás szerepének és helyének növekedése a társadalomban. Ez a tendencia két fő tényezőnek köszönhető: egyrészt a komplikációnak modern társadalom, ami egyrészt a társadalmi menedzsment alanyainak és tárgyainak végtelen szétszóródásában, másrészt a vezetői kapcsolatok és viszonyok bizonytalanságának és változékonyságának növekedésében fejeződik ki. A társadalmi folyamatok és kapcsolatok koordinációjának, szervezésének igénye azonban továbbra is aktuális, ezért objektíven a menedzsment szerepe növekszik. Másodszor, egyre növekszik a vezetői hiba ára, ami a teljes megsemmisülés szélére sodorhatja az emberiséget. Ezért a próba-hiba módszerrel való gazdálkodás túl kockázatos, professzionális hozzáállásra van szükség a menedzsmenthez.

2. A társadalmi menedzsment humanizálása, ahol az ember nemcsak a menedzsment eszközévé vagy tárgyává válik, hanem a legmagasabb céljává is válik. Ez a tendencia elsősorban a tudományos és technológiai fejlődésnek köszönhető, amely megkövetelte az embertől, hogy fejlessze kreatív tulajdonságait. Ez utóbbi nem lehetséges a dolgozó személyiségének tisztelete, fejlesztésébe és kultúrájába való befektetés nélkül.

3. A társadalmi menedzsment nemzetközivé válása. Ez a tendencia a társadalom globalizációjának objektív folyamataiból is következik. Emlékeztetni kell azonban arra, hogy az erősítés nemzetközi kapcsolatok ezen a területen nem tagadja a vezetői kapcsolatok nemzeti identitását a különböző országokban.

társadalmi menedzsment - a társadalom (társadalmi rendszerek) funkciója, amelynek célja, hogy koordináción keresztül fennmaradjon társadalmi elemek egymás között és a külső társadalmi környezettel.Általánosan elfogadott, hogy a társadalmi menedzsment az a folyamat, amelynek során a vezetés egy társadalmi alanya (azaz egy személy) ellenőrző akciókat dolgoz ki és hajt végre a társadalmi elemek megszervezésére, koordinálására és racionalizálására egy ellenőrzött rendszerben. Ez az emberek önmagukra és a környező társadalmi világra gyakorolt, közvetlenül (önkormányzati formában) és speciálisan kialakított struktúrákon (állam, állami szervezetek, pártok, cégek, vállalkozások stb.).

Létezik különböző fajták menedzsment a társadalomban: katonai, gazdasági, társadalmi, politikai, állami és mások.

Közigazgatás a vezetés által lefedett társadalmi jelenségek jellege és köre, valamint a menedzsment tárgyának sajátosságai alapján különböztetik meg az irányítástól általában. A közigazgatás az állami szerveknek a társadalom megőrzését és fejlesztését szolgáló tevékenysége, amely a társadalom minden elemének egymás közötti összehangolásán alapul.

A közigazgatásnak négy kulcseleme van : Közigazgatás tárgya - az állam irányító szervei személyében, a közigazgatás tárgya - az emberek társadalmi élete, a közigazgatás általános célja - a társadalom racionalizálása, megőrzése és fejlesztése, a közigazgatás fő módszere - a társadalmi rendszer minden elemének összehangolása egymással és a külső környezettel.

Az államigazgatási tevékenység a végrehajtó hatalom alanyainak és az államigazgatás más szintjeinek működése feladataik és funkcióik végrehajtása során.

Kormányzati szervek- a végrehajtó hatalom alanyai és más láncszemek, amelyek ilyen vagy olyan mértékben állami-igazgatási tevékenységet folytatnak: a kormány, a minisztériumok, az állami bizottságok, a közigazgatás stb.

Az államhatalom részesedése tehát az állam- és közélet legfontosabb kérdéseinek törvényi formában történő megoldását (törvényalkotást) tette ki; a kormányzati szervek főként a törvények végrehajtását (végrehajtását) végezték; az igazságszolgáltatás rendészeti feladatot látott el.

A közigazgatás jogi támogatása törvények és rendeletek rendszere (az Alkotmánytól a munkaköri leírás köztisztviselő), állami szervek létrehozása, felhatalmazása, tevékenységük szabályozása.

A közigazgatás jellemzői(bizonyos esetekben működési mintául szolgálnak):

1. A legitim kényszer monopóliuma, amely az államigazgatási hatalom törvényből fakadó meglétét jelenti, legitim, és az államapparátus hatalmán keresztül valósul meg, amelynek a kényszer eszközei is vannak.

2. A közigazgatás állami, i.e. kiterjed minden emberre, az egész társadalomra. De nem abban az értelemben, hogy beavatkozik az emberek minden cselekedetébe, hanem abban az értelemben, hogy a társadalom minden területén megállapítja az emberek viselkedésének alapvető szabályait, és uralkodó erejével biztosítja azok betartását.

3. A közigazgatás rendszerszintű. E tulajdonság nélkül – magának az államnak a sajátosságai miatt – a közigazgatás nem rendelkezik a szükséges koordinációval, következetességgel, fókuszáltsággal, és ezáltal racionalitással és hatékonysággal.

4. A közigazgatás tárgyi-szubjektív jellege. A közigazgatás rendszere a társadalomfejlődés objektív törvényszerűségein alapul - és ebben az értelemben objektív, független az ember akaratától és tudatától. De ez a rendszer az embereken, tevékenységeiken, motívumaikon, céljaikon keresztül valósul meg – ezért szubjektív és szubjektív. A hatékony közigazgatás rendszerint egybeesik a történelmi fejlődés logikájával és törvényeivel.


A társadalmi menedzsment olyan irányítási folyamat, amelynek tárgya a társadalom, annak különálló alrendszere (gazdasági, politikai, szociokulturális), társadalmi intézmény vagy társadalmi csoport. Az SU tanulmányozásának tárgya a vezetési tevékenység különböző aspektusai közötti interakció elmélete és módszertana, amely az összes társadalmi jelenség rendszerszerű kapcsolatán alapul kölcsönhatásuk és kölcsönös befolyásuk folyamatában. Ebben az esetben a tárgy a vezetési folyamatok tanulmányozása, értékelése és fejlesztése különféle szervezetek, a társadalmi intézmények és a társadalom egésze.
A tanulmány céljai között szerepel a következő:
1) A vezetési tevékenység valós tényeinek figyelembevétele, amelyben megnyilvánulnak a vezetési folyamatokban részt vevő emberek interakciójának jellemzői;
2) A legfontosabb és legjellemzőbbek azonosítása, és ez alapján a vezetési folyamatok fejlődési tendenciáinak azonosítása, azok változásai az emberek életének változó társadalmi-gazdasági, politikai, társadalmi-kulturális feltételeitől, csoportjaik fejlődésétől függően. és a közösségek, a társadalom egésze;
3) Egyes vezetői innovációk megjelenésének okainak magyarázata, új gyakorlati megvalósításuk a vezetési folyamatokban;
4) Az irányítási tevékenységek jövőbeni fejlesztésének előrejelzése;
5) Evidenciákon alapuló ajánlások megfogalmazása az irányítási rendszer fejlesztésére.
A közigazgatás a kormányzat valamennyi típusa között különleges helyet foglal el, ami néhány benne rejlő tulajdonsággal magyarázható. Az ilyen típusú gazdálkodás által végrehajtott célirányos, szervező és szabályozó hatások természetére a döntő befolyást annak alanya - az állam - gyakorolja.
Az állam tehát egy állam, ezáltal különbözik a társadalmi struktúráktól, mert az államhatalom koncentrálja és valósítja meg a társadalomban (az emberekhez képest). A hatalom olyan kapcsolat, amelyben az emberek különböző okokból (anyagi, társadalmi, intellektuális, információs.) önként (tudatosan) vagy kényszer hatására felismerik mások akaratának felsőbbrendűségét, valamint cél-, normatív-, intézmény- és ennek megfelelően. Követelményeikkel, cselekedetekkel és cselekedetekkel építsd az életedet. E tekintetben maga a közügyek állami irányítása is kitűnik benne rejlő tulajdonságokkal Az állami befolyás, szabályozás mindenekelőtt erősebb, politikai befolyás, amely a jogi feltételességen (legitimitáson) alapul, a végrehajtásban pedig a hatalom. az államapparátusé, amely rendelkezik a kényszerítő eszközökkel.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

TERV

Bevezetés

2 A közigazgatás és kapcsolata a szociális igazgatással

Következtetés

Bibliográfiai lista

Bevezetés

A modern társadalomnak folyamatosan javítania kell a menedzsmentet. Erősen szervezett rendszerként nem nélkülözheti ezt. A menedzsmentnek, mint társadalmi eszköznek biztosítania kell az állam és a közélet szférájának stabilitását és egyben dinamizmusát, a folyamatban lévő társadalmi-gazdasági, tudományos, műszaki és egyéb folyamatokra való gyors reagálást.

Mindehhez általában a gazdálkodás fogalmaiban, gyakorlatában, különös tekintettel az állami és társadalmi irányítás feladatainak és elveinek tisztázására van szükség. Mennyire indokoltak a vezetés céljai és célkitűzései, hatékonyan működnek-e az állami szervek, milyen mértékben vesznek részt az állampolgárok, hogyan hat a vezetés a szervezetek tevékenységére - ezek a kérdések soha nem veszítik el aktualitásukat. Múltbeli és jelenlegi tapasztalataink eltérő választ adnak.

A 20. század eleje együtt járt a menedzsment új koncepcióinak megjelenésével a társadalomban, amikor azonosították az állami központosított irányítással. A Szovjetunió összeomlásával és a piaci viszonyok gyors kialakulására való átállással az államigazgatás egész mechanizmusa lényegében erősen meggyengült. Az 1990-es évek végétől szükséges volt a közigazgatás új gyakorlatának újrateremtése, láncszemeinek hierarchikus kapcsolatainak erősítése. Az Orosz Föderáció elnökének 2003. július 23-i N 924 rendelete és az Orosz Föderáció kormánya által 2005. október 25-én jóváhagyott reformkoncepció által kezdeményezett közigazgatási reform azt jelenti, hogy új színpad a közigazgatás fejlesztése.

Ez a téma mindig is felkeltette a kutatók figyelmét, köztük G.V. Atamanchuk, V.I. Chirkin, O.M. Roy és mások.

A tanulmány célja a társadalmi és a közigazgatás kapcsolatának és típusainak vizsgálata.

1. A társadalmi menedzsment fogalma és típusai

A társadalmi menedzsment, mint a menedzsment egyik fajtája, teljes mértékben megfelel a menedzsment, mint tudományos kategória fogalmának jellemzőinek és jellemzőinek. Mint azonban kizárólag a társadalmi rendszerekre jellemző jelenség, ahol az emberek (társulásaik) szubjektumként és tárgyként viselkednek, sajátos sajátosságai jellemzik.

A társadalmi menedzsment a társadalomra való céltudatos befolyásolás folyamata, társadalmi csoportok, egyes egyének szervezetük és tevékenységük racionalizálása, az egész társadalmi rendszer fejlettségi szintjének növelése érdekében.

A jogirodalomban azt állították, hogy a társadalmi irányítás a végrehajtó hatalomhoz hasonlóan a megosztottság terméke: dimenziós esetben a munka, a másodikban az államhatalom. K. Marx úgy vélte, hogy az államot "tevékenységnek kell tekinteni". K. Marx ezen kijelentése alapján egyes tudósok arra a következtetésre jutnak, hogy nincs lényeges különbség a „munkamegosztás” és a „hatalmi ágak szétválasztása” között.

Mit jelent a „menedzsment” kifejezés? A „menedzsment” kifejezés a latin „adminisztráció” szóból származik, és szó szerint azt jelenti, hogy valamit irányítunk. Jogi szótár. - T. 2. - M., 1956. - S. 556. A fogalom gyakorlati használata rendkívül szerteágazó, sokféle jelenséget takar.

A referencia irodalom azt mondja, hogy a menedzsment olyan tevékenység, amely a társadalmi kapcsolatokat állami hatóságokon keresztül irányítja és szabályozza. Néha a vezetést kizárólag intézménytípusként kezelik.

Az „adminisztráció” mint irányítási tevékenység fogalma is félreérthetően definiált: ezek vagy adminisztratív szervek, tisztviselők, adminisztratív személyzet, vagy intézmények, vállalkozások, szervezetek vagy végrehajtó hatóságok vezetői, menedzsment Ozhegov S.I. Orosz nyelv szótár. - M., 1979. - S. 22., illetve az állam tevékenysége a gazdálkodásban, az irányítási funkciókat ellátó állami szervek összessége8. A definíciók között jelentős eltérések vannak. A „menedzsment” definíciói közül még egy a különféle természetű (biológiai, társadalmi, technikai) szervezett rendszerek eleme, funkciója, amely biztosítja sajátos szerkezetük megőrzését, a tevékenységi mód fenntartását, a program végrehajtását, a tevékenység célja.

Joggal leszögezhetjük, hogy az élő szervezetekben, az emberi kéz által létrehozott automatákban, a társadalmi életben szabályozási folyamatok figyelhetők meg. A fentieket összegezve a következő következtetéseket vonhatjuk le:

1) az irányítás különféle természetű (biológiai, technikai, társadalmi) szervezett rendszerek függvénye;

2) a vezetés elsősorban azt az érdeket szolgálja, hogy az adott rendszert alkotó elemek kölcsönhatásba lépjenek az összes elemre jellemző feladatokkal;

3) menedzsment - egy integrált rendszer belső minősége, amelynek fő elemei a szubjektum (irányító elem) és az objektum (menedzselt elem), folyamatosan kölcsönhatásban az önszerveződés (önmenedzsment) alapján. A rendszer rendezettsége a menedzsment fő célja és tulajdonsága;

4) az irányítás akkor valós, ha az objektumnak ismert alárendeltsége van az irányítás alanyának, a rendszer irányított elemének pedig a vezérlőelemének.

A felsorolt ​​jellemzők, amelyek jellemzik általános koncepció A menedzsment a társadalmi (nyilvános) szféra menedzsmentjének megértéséhez is elfogadható, ahol az emberek és különféle társulásaik (például az állam, a társadalom, a területi egységek, az állami társulások, a termelő és nem termelő létesítmények) szubjektumként és tárgyként működnek. Ez természetesen figyelembe veszi a szociális szféra sajátosságait, amelyek közül a legfontosabb, hogy a vezetői kapcsolatok az emberek kapcsolatain keresztül valósulnak meg. A társadalmi menedzsment lényegében menedzsment a társadalomban, amely egy ellenőrzött dinamikus rendszer. Tartalmát tekintve a társadalomra gyakorolt ​​hatás, amelynek célja az alkotóelemei, valamint tagjai közötti társadalmi kapcsolatok racionalizálása. Az ilyen állandó rendezettség szükségessége a társadalom létezését és fejlődését szabályozó objektív törvények egyike.

Megjegyzendő, hogy a társadalomirányítás történelmi jelenség, hiszen az emberek közös tevékenységének megszervezésének szükségessége megélhetésük, szükségleteik és érdekeik kielégítése, a közrend fenntartása, ill. belső biztonság mindenkor felmerült.

A társadalmi rendszerek menedzselése a különféle információs csatornákon áthaladó, sokrétű információ hatalmas áramlása miatt összetettebb irányítási típus, mint más rendszerek (mechanikai, műszaki, biológiai) kezelése.

A társadalmi menedzsment fő célja az emberek közösségének befolyásolása a társadalom, annak szerveződése, javítása és fejlesztése, valamint feladatainak teljesítése érdekében. Ez biztosítja a közös tevékenységekben résztvevők egyéni cselekvéseinek következetességét, és ellátja az ilyen tevékenységek szabályozásához szükséges általános irányítási funkciókat (például tervezés, koordináció, ellenőrzés stb.).

A társadalmi irányítás befolyásának tárgya a vezetés alárendelt alanya (egyén vagy kollektív entitás), akinek viselkedése (cselekvései) az irányító alany utasításainak hatására megváltozik. A társadalmi gazdálkodás alanyai az államot irányító egyéni vezetők vagy kollektív testületek, egyéb vagy nem állami szervezetek, szerkezeti felosztások, közéleti egyesületek, államhatalmi és helyi önkormányzati szervek, tisztségviselőik Afanasiev V.G. Társadalmi információ és a társadalom kezelése. M., 1975. .

A társadalmi vezetés olyan vezetői kapcsolatok keretei között éri el célját, amelyek egy bizonyos hatalmi jogkörrel rendelkező alany és egy tárgy között keletkeznek, változnak és szűnnek meg, amely köteles e szubjektum utasításainak engedelmeskedni.

A hatalom olyan szükséges tulajdonság a vezetői kapcsolatokban, amely biztosítja, hogy a kormányzott akaratát kövesse az ilyen erős erőforrással felruházott vezetők akarata.

A szociális menedzsment ben valósul meg gyakorlati tevékenységek menedzsment tárgyai. Ide tartoznak az emberek bizonyos csoportjai, amelyek szervezetileg egyesülnek megfelelő irányító testületek (állami vagy állami szervek) formájában, vagy külön erre felhatalmazott személyek.

A társadalmi menedzsment, mint a társadalmi élet attribútuma, olyan jelekben fejeződik ki, amelyeket a menedzsmentben rejlő általános jellemzők, valamint a társadalmi élet szervezésének jellemzői határoznak meg. A legjelentősebbek a következők:

1) társadalmi irányítás csak ott létezik, ahol az emberek közös tevékenysége nyilvánul meg; Az ilyen körülmények között történő gazdálkodás az együttes tevékenység biztosításának eszköze, normális (működésének) feltétele;

2) a társadalmi menedzsment, mint társadalmilag szükséges funkció, amelynek fő célja ésszerűsítő hatással van a közös tevékenységek résztvevőire. Ez annak köszönhető, hogy a menedzsment a létrehozásra és a fenntartásra irányul bizonyos sorrendben, szerveződés az emberek kapcsolataiban;

3) a társadalmi menedzsment fő célja az emberek viselkedésének, cselekedeteinek és a közös tevékenységek résztvevőinek cselekvéseinek befolyásolása1. Ezek tudatos-akarati jellegű kategóriák, melyeket az emberek viselkedésének irányítása közvetít;

4) az emberek viselkedésének szabályozójaként működő társadalmi menedzsment ezt a célt a public relations keretein belül éri el, amely alapvetően vezetői kapcsolatok;

5) a társadalmi irányítás a vezetői kapcsolatokban résztvevő emberek akaratának bizonyos alárendeltségén alapul. Kozlov Yu.M., Frolov E.S. A társadalomirányítás és jogtudomány tudományos szervezése. M., 1986. S. 33-34.

Ebből következően a társadalmi menedzsment, mint a közélet attribútuma olyan társadalmilag jelentős tevékenység, amelyet az emberek, csapataik közös tevékenységének következetességének és rendezettségének biztosítása érdekében végeznek problémáik hatékony megoldása érdekében. A menedzsment természete a szociális vagy közös munkában rejlik, és „a munka társadalmi folyamatának természetéből, a munkások munkaügyi interakcióinak megszervezésének szükségességéből”3 következik.

A munkamegosztás alapján kialakult menedzsment célja, hogy az egyéni műveleteket végző embereket egy intézmény, vállalkozás, szerv közösen dolgozó csapatává egyesítse. A vezetés természetének sajátossága az is, hogy azt egy objektív tényező - e funkció ellátásának szükségessége és a közös munkafolyamat - generálja.

A társadalmi irányítás típusai: államigazgatás, helyi (települési) önkormányzat és állami önkormányzat.

2 A közigazgatás és kapcsolata a szociális közigazgatással

Az irányítás különböző típusú nem állami formációk (például állami egyesületek) tevékenységében is megvalósul. Vannak olyan kapcsolatok, amelyek vezetői jellegűek. Ám bennük e nem állami egyesület tagjainak akarata és érdekei dominálnak, amelyek nem nyilvánultak meg törvényi előírásokat. A menedzsment összefügg belpolitika, a saját ügyek önszerveződésének (szervezésének) érdekeit szolgálja.

A "közigazgatás" kifejezést széles körben használják a hazai és külföldi szakirodalomban, valamint számos ország jogszabályaiban. Hazánkban több mint 70 éve használják, ezzel alkotmányos és jogszabályi alapot adva e faj izolálásához. állami tevékenység. Az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya és a Belarusz Köztársaság 1994-es alkotmánya felhagyott ezzel a kifejezéssel, helyette egy másikat - a végrehajtó hatalmat - rögzítette.

A közigazgatás alatt a társadalmi kapcsolatok különböző területein végzett állami tevékenység meghatározott típusát szokás érteni: gazdasági, társadalmi-kulturális, valamint a közigazgatási és politikai konstrukció területén. A közigazgatáshoz kapcsolódik az Orosz Föderáció jogrendszerében egy olyan jogág kialakulása, mint a közigazgatási jog.

A közigazgatás, attól függően, hogy mely tantárgyak végzik és milyen módon, a közigazgatási jog szó tág vagy szűk értelmében értendő: Tankönyv / Szerk. L.L. Popov. - M.: Jogász, 2002. - S. 26.

A "közigazgatás" fogalma alatt egészen a 80-as évekig. végrehajtói és adminisztratív jellegű tevékenységekre utaltak. Yu.M. professzor szerint Kozlov, egy ilyen jellemző, először is meghatározta ennek a tevékenységnek a fő irányát - a végrehajtást, azaz. törvények és szabályzatok érvényesülését, másodsorban pedig e cél elérésének eszközére – a gazdálkodásra – mutatott rá, azaz a gazdálkodásra, i. a szükséges jogi hatáskörök igénybevétele. Közigazgatási jog: Tankönyv / Szerk. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova.- M.: Jogász, 1999.- P.24.

Ebben a felfogásban a közigazgatást a speciális alanyok előjogának tekintették, amelyeket általában államhatalmi végrehajtó és igazgatási szervnek vagy államigazgatási szervnek neveznek.

Így a Szovjetunió 1977. évi alkotmánya a Szovjetunió Minisztertanácsát végrehajtó és igazgatási szervként határozta meg. Szovjetunió(128. cikk). A Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsának, mint állandó törvényhozó és ellenőrző szervnek a hatáskörébe tartozott a minisztériumok és más központi kormányzati szervek megalakítása és megszüntetése. A Szovjetunió elnöke vezette az államigazgatási szervek rendszerét, és biztosította kapcsolatukat a Szovjetunió legfelsőbb állami hatóságaival (4. cikk, 127. cikk (3) bekezdés). A Szovjetunió Miniszteri Kabinetje felhatalmazást kapott a Szovjetunió joghatósága alá tartozó államigazgatási kérdések megoldására (131. cikk).

Ezt a kifejezést nemcsak az Alkotmány, hanem más, annak rendelkezéseit kidolgozó törvények is használták. Ezt megerősítheti az elnök 1991. november 28-i N 242 "Az RSFSR államigazgatási szerveinek átszervezéséről szóló rendelete", valamint az elnök 1993. szeptember 21-i N 1400 "On" rendelete. szakaszos alkotmányos reform", amely a Tanács minisztereinek - az Orosz Föderáció kormányának - azon kötelezettségére utal, hogy biztosítsák a kormányzati szervek zavartalan és összehangolt tevékenységét. Ebben az időszakban tehát a kormányzati szerveket az államhatalom vagy államigazgatás végrehajtó apparátusának tekintették, amely a jogalkotás gyakorlati végrehajtásának fő láncszeme.

A közigazgatás folyamatában ilyen vagy olyan mértékben részt vesznek a törvényhozó és végrehajtó hatóságok, igazságügyi hatóságok és ügyészek, önkormányzatok és egyéb szervek. A tág értelemben vett közigazgatás a fenti szervek (az államigazgatási alanyok) azon tevékenysége, amely a közigazgatás területén rájuk ruházott feladatokat és funkciókat hajtja végre.

A szűk értelemben vett közigazgatás az állami tevékenység olyan fajtája, amelynek keretében a végrehajtó hatalom gyakorlatilag megvalósul. Az e jogkört gyakorló szerveket végrehajtó hatóságoknak nevezzük. Ide tartoznak: az Orosz Föderáció kormánya, szövetségi minisztériumok, szövetségi szolgáltatásokés szövetségi ügynökségek, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai (kormányok, miniszteri tanácsok, állami bizottságok stb.). Orosz B.V. Közigazgatási jog: Oktatási módszer. és gyakorolni. juttatás. - M.: Jog és jog, 2001. - S. 11

Könnyen belátható, hogy a szűkebb értelemben vett közigazgatás fogalmával kapcsolatban használt terminológia némileg eltér a definícióétól. ezt a koncepciót tág értelemben. Ennek oka az a tény, hogy az Orosz Föderáció 1993-as alkotmánya, amely a „hatalmi ágak szétválasztásának” elvét hirdette, a „közigazgatási szervek” kifejezést a „végrehajtó hatalom” kifejezésre cserélte, és a végrehajtó hatalom gyakorlására ruházta fel a hatásköröket. az Orosz Föderáció kormányának hatásköre (110. cikk). Ugyanakkor az Orosz Föderáció alkotmánya előírta más végrehajtó hatóságok részvételét ebben a folyamatban, amelyek az Orosz Föderáció kormánya vezetésével képviselik. egységes rendszer végrehajtó hatalom (11., 71., 112. cikk). Ez a rendszer az Orosz Föderáció kormányán kívül magában foglalja a szövetségi végrehajtó hatóságokat (szövetségi minisztériumok, szövetségi szolgálatok, szövetségi ügynökségek) és az Orosz Föderációt alkotó egységek (kormányok, bizottságok, osztályok stb.) végrehajtó hatóságait.

Tehát nem minden, az irányítási folyamatban részt vevő állami szerv tulajdonítható a végrehajtó hatóságoknak. Ezek olyan törvényhozó, bírói, ügyészi szervek stb., amelyek rendeltetésük szerint más feladatokat is ellátnak. Ugyanakkor mind ezek, mind más szervek végeznek állami-igazgatási tevékenységet, de eltérő mennyiségben és módszerekkel.

Ha a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, ügyészség és egyéb szervek számára nem az államigazgatási tevékenység a fő feladat, és nagymértékben kapcsolódik szerveik hatékony működéséhez szükséges feltételek biztosításához, akkor a végrehajtó hatóságok számára ez a tevékenység a fő funkció, tevékenységük fő iránya.tevékenységek. A közigazgatás főbb jellemzői a következők:

a) ez egy meghatározott típusú állami tevékenység, amelyet az irányítási alanyok végeznek hatáskörüknek megfelelően;

b) a meghatározott tevékenység végrehajtói és igazgatási jellegű (törvények és egyéb szabályzatok végrehajtása, döntéshozatal, végrehajtásuk ellenőrzése);

c) a vezetés különböző alanyai látják el, azonban az irányítási funkció speciális szervek - végrehajtó hatóságok - kiváltsága;

d) a tevékenység jogszabályi jellegű, „törvény alapján és annak értelmében” végzett, a jogalkotói tevékenységhez képest másodlagos;

e) a fő függőleges (alárendeltségi) kapcsolatok jelenléte jellemzi, és nem a fő - vízszintes kapcsolatok;

f) az irányítási alanyok jogkörének végrehajtása főszabály szerint peren kívüli, közigazgatási eljárásban történik.

A közigazgatás feladata az állam és főbb intézményei integritásának védelmét és újratermelését biztosító társadalmi viszonyok szabályozása. A közigazgatás vektorának domináns iránya a „felülről lefelé” irány, amellyel kapcsolatban az állam felvállalja a jogot arra, hogy az azt alkotó területi egységei fejlesztésében közérdeket érvényesítsen.

A közigazgatás tehát az államon belüli viszonyok szabályozásának folyamata a fő területi szintek és kormányzati ágak közötti befolyási övezetek elosztásával. A közigazgatás az állam integritásának, kulcsfontosságú intézményeinek védelmét, az állampolgárok életszínvonalának és minőségének támogatását célzó állami érdeken alapul. A köz(állami) érdekek érvényesítésének kiemelt területei közé tartozik a védelmi, védelmi, szociális, jogi, gazdasági, politikai és választottbírósági funkciók ellátásának szükségessége.

Az államigazgatás az államhatalom megléte révén válik lehetővé. Az államhatalom a lakosság többségének érdekeit szolgáló, az államérdeknek alávetett jogos kényszerítő testület. Az államhatalom kiterjed mind az állam területén, mind azon kívül található objektumokra, ha ezt állami érdekek megkövetelik. Az államhatalom fő jellemzője integritása, oszthatatlansága és szuverenitása.

A közigazgatást, mint a társadalmi igazgatás egyik fajtáját egy bizonyos tárgyra gyakorolt ​​rendező hatás jellemzi. Mindazonáltal, ha a közigazgatásról beszélünk, nem szabad megfeledkezni annak végrehajtási céljáról. Ezzel kapcsolatban felmerül a kérdés: hogyan lehet az ellenőrzési műveletet a teljesítménnyel összekapcsolni?

Yu.M. professzor A probléma lényegét Kozlov a következőben látja: az állami közélet különböző aspektusainak irányítása nem kizárólagos funkciója az állam végrehajtó apparátusának, hiszen ebben a folyamatban az egységes államhatalom más alanyai is aktívan részt vesznek. Közigazgatási jog: Tankönyv / Szerk. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova.- M.: Jogász, 1999.- P.24.

Ugyanakkor az ellenőrzési cselekmény tartalmában nem annyira a megfelelő döntések (például törvények) meghozatala, hanem azok végrehajtása, i. a bennük foglalt jogsértő követelmények szigorú végrehajtásában - ez a végrehajtás folyamata. Ezt bizonyos mértékig maga a jogalkotó is ellátja, de ezt a funkciót nem tudja maradéktalanul elvállalni, így szükség van az államapparátus egy speciális vezetői láncolatára, amely ezt a irányítást gyakorolja a végrehajtó hatalomban. adminisztratív verzió.

A végrehajtás tehát (a vizsgált szempontból) és lényegében közvetlen államigazgatási tevékenység, i.e. a vezérlés és a teljesítmény teljesen kompatibilis.

szociális közigazgatás

Következtetés

Foglaljuk össze a vizsgálat eredményeit. A társadalmi menedzsment a társadalomra, a társadalmi csoportokra és az egyénekre irányuló céltudatos befolyásolás folyamata szervezetük és tevékenységük racionalizálása, valamint az egész társadalmi rendszer fejlettségi szintjének növelése érdekében.

A társadalmi irányítás egy változata a közigazgatás, amelynek fő célja a közös tevékenységek résztvevőire, azok tudatos-akarati magatartására, a közönségkapcsolatok szervezésére gyakorolt ​​racionalizáló hatás. A közigazgatás az állam tevékenységei közé tartozik.

A közigazgatás alapvető elemek interakciójának összetett folyamata, melynek eredménye egy speciális közigazgatás-rendszer, amely meghatározza összetevői interakciójának módját és jellegét. szociális intézmények. A közigazgatási rendszer alapját négy elem képezi: a hatalom, a közigazgatás, a terület és a gazdasági rendszer.

A szociális és közigazgatás tartalmi elemzése után következtetéseket vontunk le. Tágabb értelemben az állam feladataiból származik, amelyek különböző területeken fejezik ki tevékenységét. Mindegyikük egy sor alfunkciót foglal magában, amelyeket különböző kormányzati ágak, szervek és szervezetek látnak el. Minden résztvevőnek megvan a saját „részesedése” a teljesítményből közös funkciókat. Ezért szűkebb értelemben a közigazgatás olyan feladatokat lát el, mint a legalizáló, igazgatási, normatív, ellenőrzési stb.

Ez lehetővé teszi a társadalmi-gazdasági folyamatok, a szervek és szervezetek tevékenységének, valamint az emberek viselkedésének rugalmas befolyásolási módszereit a különböző iparágakban és helyzetekben. A gazdaság és a szociális szféra fejlettsége a szabályozók helyes megválasztásától és azok összefüggésének mértékétől függ.

IRODALOM

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya (1993. december 12-én, népszavazással fogadták el).

2. "A szövetségi végrehajtó szervek rendszeréről és felépítéséről" szóló rendelet N 314 // SZ RF. 2004. N 11. Art. 945; N 21. Art. 2023

3. Közigazgatási jog: Tankönyv / Szerk. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova.- M.: Jogász, 1999.- P.24.

4. Atamanchuk G.V. A közigazgatás elmélete. Előadás tanfolyam. - M.: Jogi irodalom. - 2002.

5. Atamanchuk G.V. Menedzsment: mindig van lehetőség. - M.: RONYVOK, 1999.

6. Afanasiev V.G. Társadalmi információ és a társadalom kezelése. M., 1975.

7. Vishnyakov V.G. Közigazgatási reform Oroszországban: a közigazgatás válságától a hatékony államig // Journal of Russian Law. 2003. - 10. sz.

8. Goncsarov V.V. A legfontosabb fogalmak és fogalmak a modern menedzsmentben.-M.: MNIIPU, 1998.-176p.

9. Kozlov Yu.M., Frolov E.S. A társadalomirányítás és jogtudomány tudományos szervezése. M., 1986. S. 33-34.

10. Ozhegov S.I. Orosz nyelv szótár. - M., 1979. - S. 22.

11. Osadchaya N.V., Gonchar N.V. A „közigazgatás” és a „végrehajtó hatalom” kifejezések jogi természete és sorsa az orosz jogalkotásban // Jogalkotás és közgazdaságtan. - 2004. - 5. sz.

12. Rossinsky B.V. A szövetségi végrehajtó hatóságok rendszere és felépítése // Jog. 2004 N 7.

13. Starilov Yu.N. Általános Közigazgatási Jogi Tanfolyam. T. 1, M., 2002

14. Tikhomirov Yu.A. Közigazgatás: modellek és valóság // Jog és közgazdaságtan. - 2006. április 4. szám.

15. Chirkin V.E. Az összehasonlító állapottanulmányok alapjai. M., 1997. S. 93.

16. Jogi szótár. - T. 2. - M., 1956. - S. 556.

Az Allbest.ru oldalon található

Hasonló dokumentumok

    A közigazgatás fogalma és alapelvei, amely a speciális állami szervek végrehajtó és igazgatási tevékenységéből áll a közélet különböző területeinek irányítása érdekében. Az állambiztonság irányítása az Orosz Föderációban.

    teszt, hozzáadva: 2011.02.03

    A menedzsment általános fogalma. Társadalmi menedzsment és típusai. A közigazgatás, tantárgyai és típusai. Végrehajtó hatalom: végrehajtási mechanizmus, összefüggés a közigazgatással. Végrehajtó hatalom a Fehérorosz Köztársaságban.

    teszt, hozzáadva: 2008.11.25

    A térség szociális gazdálkodásának lényege, céljai és célkitűzései. A társadalmi fejlődés jellemzői egy szociálisan orientált piacgazdaság. Intézkedések és javaslatok az irányítás javítására társadalmi fejlődés Mari El Köztársaság.

    szakdolgozat, hozzáadva: 2009.03.13

    Az államhatalom gyakorlásának fogalma, jellemzői, felépítése, mechanizmusa, módszerei és kapcsolata az állammal. A közigazgatás mint rendszer és folyamat a környező társadalmi környezettel kölcsönhatásban. Vezetési döntések fejlesztése.

    szakdolgozat, hozzáadva 2016.03.20

    A közigazgatás fogalma, lényege, alapelvei. A formáció folyamatának jellemzői és a közigazgatást befolyásoló tényezők Oroszországban. A hatékonyság javításának módjai. Az államigazgatás és a végrehajtó hatalom összefüggései.

    szakdolgozat, hozzáadva 2012.01.16

    A közigazgatás fogalma és funkciói, e folyamat megvalósításának jellemzői a modern Oroszországban. A végrehajtó hatóságok közigazgatási és jogi helyzete, szervezeti és tevékenységi elvei, összefüggése a közigazgatással.

    szakdolgozat, hozzáadva 2015.04.17

    A szociális menedzsment, mint önálló ágazat tudományos tudás. Az állam a társadalomirányítás fő alanya. A társadalmi menedzsment vállalati módszere. A társadalmi fejlődés útjának keresése a társadalomirányítás fő feladata.

    szakdolgozat, hozzáadva 2006.11.23

    A „menedzsment” mint társadalmi jelenség kategória. A közigazgatás lényege, céljai, hatékonyságának javításának módjai. A végrehajtó hatalom az Orosz Föderációban, fogalma, jellemzői és funkciói. A kormány és a végrehajtó hatalom viszonya.

    szakdolgozat, hozzáadva: 2011.11.13

    Specifikus tulajdonságok Bármi menedzsment folyamat. A menedzsment fogalma és típusai. Társadalmi menedzsment: koncepció, jelek és funkciók. A közigazgatás lényege és főbb jellemzői. A végrehajtó hatalom az egységes államhatalom egyik ága.

    szakdolgozat, hozzáadva 2011.06.13

    A menedzsment fejlődéstörténetének tanulmányozása, amely a szellemi és fizikai munkamegosztás eredményeként jött létre, ami a vezetői és a végrehajtói tevékenységek felosztásához vezetett. Az állam, mint a társadalomirányítás fő alanya jellemzői.

^

A menedzsment mint társadalmi jelenség
A menedzsment általános koncepcióját jellemző főbb jellemzők teljes mértékben elfogadhatóak a társadalmi szféra menedzsmentjének megértéséhez is, ahol az emberek és különféle társulásaik a menedzsment alanyai és tárgyaiként működnek.

A társadalmi menedzsment, mint a közélet attribútumának leglényegesebb jellemzői a következők.

Társadalmi menedzsment csak ott létezik, ahol az emberek közös tevékenysége nyilvánul meg.

A szociális menedzsment rendező hatást gyakorol a közös tevékenységek résztvevőire, a szociális menedzsment fő tárgya a közös tevékenységekben résztvevők viselkedése (cselekvései), kapcsolataik.

Az emberek viselkedésének szabályozása a public relations keretein belül valósul meg, amely alapvetően vezetői kapcsolatok. Elsősorban a szubjektum és az objektum között keletkeznek a társadalmi kontroll funkciójának gyakorlati megvalósítása kapcsán.

A társadalmi irányítás alapja az emberek – a vezetési kapcsolatokban részt vevők – akaratának bizonyos alárendeltsége, vagyis a vezetés tekintélye, amely biztosítja, hogy az irányítottak akaratát a vezetők akarata követi.

A társadalmi menedzsmentnek van egy végrehajtási mechanizmusa, amely állami vagy állami hatóságokból (irányítási alanyokból) vagy egyéni, felhatalmazott személyekből áll.

A közigazgatás egyfajta társadalmi igazgatás, amelynek működése hagyományosan egy speciális jogág, nevezetesen a közigazgatási jog kialakulásához kötődik, és az állami tevékenység sajátos, egyéb megnyilvánulásaitól eltérő típusaként értelmezhető (pl. törvényhozói, bírói, ügyészi tevékenységből), valamint az állami egyesületek és más nem állami képződmények (munkaszervezetek, kereskedelmi struktúrák stb.) irányítási tevékenységeiből.

A közigazgatás az Orosz Föderációban nemcsak az államigazgatást, hanem az önkormányzati igazgatást is magában foglalja, mivel a helyi önkormányzatok az alkotmány szerint nem tartoznak bele az állami hatóságok rendszerébe.

A közigazgatás és a közigazgatás közötti különbség összevethető az állam viszonyainak államira és magánra való felosztásával.

    1. ^

      Közigazgatás. Végrehajtó hatalom: fogalom, mechanizmus, összefüggés a közigazgatással

Közigazgatás:

- az államhatalom gyakorlását szolgáló tevékenység olyan típusa, amelynek funkcionális és kompetencia sajátossága van, amely megkülönbözteti az államhatalom gyakorlásának egyéb típusaitól (formáitól);

- végrehajtó-igazgatási jellegű tevékenység a törvények végrehajtására, valamint a szabályzatok elfogadására és végrehajtására a szükséges törvényi jogosítványok igénybevételével;

- folyamatos (mindennapi) és azonnali jellegű;

- a jogalkotási tevékenységhez képest másodlagos, „törvény alapján és annak értelmében” végzett alárendelt tevékenység;

- a speciális alanyok kiváltsága, amelyeket államhatalmi végrehajtó és igazgatási szervnek vagy államigazgatási szervnek nevezhetünk.

Az államhatalom hármas: törvényhozó, végrehajtó, bírói hatalom.

Mindezek az ágak egyetlen „fa” ágai, amelyek különféle hatalmi funkciókkal rendelkeznek, és bizonyos fokú függetlenséggel különböztethetők meg. Így működik a fékek és ellensúlyok rendszere. Mindegyik ág megfelel az azt kifejező alanyoknak (hatóságoknak).

Végrehajtó hatalom:

- az egyetlen államhatalom viszonylag független (funkciói keretein belül) ágát (típusát, fajtáját) képviseli, az államhatalmi mechanizmus nélkülözhetetlen attribútuma;

- rendelkezik képességgel és lehetőséggel a tevékenységre, magatartásra meghatározó befolyást gyakorolni, joga és lehetősége van arra, hogy egy államilag szervezett társadalomban különböző (kollektív és egyéni) alanyokat akaratának rendeljen alá, i.e. országos szinten;

- leggyakrabban sajátos, rendészeti jellegű állami funkcióként valósul meg (értsd: elsősorban pozitív jellegű jogalkalmazás);

- a végrehajtói és adminisztratív hatáskörrel felruházott szaktárgyak tevékenységében testesül meg, amelyeknek közvetlen rendelkezésére állnak az államhatalom leglényegesebb attribútumai: a pénzügy; a kommunikáció legfontosabb eszközei; hadsereg és egyéb katonai alakulatok (például belső csapatok), rendőrség, belső és külső biztonsági szolgálatok, javítóintézetek stb.

A végrehajtó hatalom a végrehajtása során szervezett intézményként működik. Ez természetes, hiszen a szervezet nem más, mint belső rend, az interakció konzisztenciája az egész független részei (például vezetési, irányított stb.) vonatkozásában, azaz. ez a menedzsment lényege. A szervezettség egyrészt azt jelenti, hogy a végrehajtó hatalom teljes mechanizmusa gyakorlatilag megszervezi a törvények végrehajtását. Másodszor, ezt a mechanizmust magát a szükséges módon kell megszervezni. A szervezet tehát biztosítja a vezetői munka rendezettségét.

A végrehajtó hatalom, mint az egységes államhatalom ága, nem azonosítható az állami tevékenység típusával. Az ilyen tevékenység megfelelő típusa nem maga a hatalom, hanem annak gyakorlati megvalósításának egy formája. Ezért a végrehajtó hatalom nem azonos a végrehajtó tevékenységgel.

Ugyanakkor a végrehajtó hatalom – szubjektív kifejezéssel – nem értelmezhető a végrehajtó tevékenység végzésére hivatott hatósági rendszerként.

A közigazgatás tehát egyfajta állami tevékenység, amelynek keretében a végrehajtó hatalom gyakorlatilag megvalósul.

A közigazgatás és a végrehajtó hatalom alapelvei két fő csoportra oszlanak: általános társadalmi-jogi és szervezeti.

Az általános társadalmi és jogi alapelvek általános demokratikus jellegűek, és a közigazgatás minden ágára és szférájára vonatkoznak, függetlenül a végrehajtó hatalom szintjétől és helyétől, hivatalos álláspont köztisztviselő.

Ezek az alapelvek a következők:

- a demokrácia elve, amely azt jelenti, hogy a nép a hatalom egyetlen forrása, és hatalmát közvetlenül és kormányzati szerveken keresztül is gyakorolja;

- a törvényesség elve, amely a közigazgatásban a törvények kötelező betartatásában, a törvények végrehajtására, a közrend fenntartására, a jogsértésért való személyes felelősségre összpontosításában áll;

- a hatalmi ágak törvényhozói, bírói, végrehajtói szétválasztásának elve, valamint az egyes hatalmi ágak által meghatározott korlátokon belüli funkciógyakorlás;

- a föderalizmus elve - a hatáskörök megosztása a szövetségi testületek és a szövetség alanyai szervei között;

- a nyilvánosság, a nyitottság, az egyén jogait, szabadságait és kötelességeit érintő törvények és kormányzási szabályzatok kötelező közzétételének elve;

- az egyéni jogok elsőbbségének és garantálásának elve, mint a legmagasabb társadalmi érték, megvédve azokat az állami szervek és tisztviselők önkényétől.

A szervezési elvek határozzák meg a közigazgatási apparátus szervezetének és működésének kezdeti elveit. Ezek tartalmazzák:

- ágazati, területi, lineáris és funkcionális elvek kombinációja;

– a centralizáció és a decentralizáció kombinációja;

- a parancsegység és a kollegialitás kombinációja;

– a joghatóság és a hatáskörök ésszerű elosztása a végrehajtó hatóságok és tisztviselőik között;

- a végrehajtó hatóságok és tisztségviselőik felelőssége az irányítási tevékenységek eredményeiért.