حقایق حقوقی - زمینه های ظهور، تغییر و خاتمه روابط حقوقی اداری.

واقعیت حقوقی- شرایط خاص زندگی که هنجار اداری - حقوقی ظهور ، تغییر یا خاتمه روابط اداری - حقوقی را با آن مرتبط می کند. با توجه به پیامدهای ایجاد شده، حقایق حقوقی قانون‌گذار، تغییر قانون و فسخ قانون وجود دارد. حقایق حقوقی اشتراک گذاریبه رویدادها و اعمال اعمال نتیجه اراده فعال سوژه هاست. اقدامات- مشروع و غیر قانونی قانونی - رعایت الزامات هنجارهای اداری و قانونی (صدور حکم انتصاب به دفتر عمومی، غیرقانونی (تخلفات) - با آنها مطابقت ندارد (جرایم اداری و انتظامی). مناسبت ها( بلایای طبیعی ، مرگ ، رسیدن به سن معین - 16 سال).

مدیریت - مجموعه ای از اقدامات انجام شده برای دستیابی به اهداف خاص از طریق استفاده از منابع موجود (مالی، مادی، پرسنلی، اطلاعات). رهبری چیزی هنگام انجام تأثیراز موضوع مدیریت به هدف مدیریت شده با استفاده از مکانیسم ها و ابزارهای مختلف.

مدیریت دولتی نوعی مدیریت اجتماعی است. مدیریت اجتماعی در جامعه بین افراد به وجود می آید تا نوظهور را ساده کند روابط عمومی.

مدیریت دولتی یک فعالیت تابع، اجرایی و اداری است که در فرآیند مدیریت روزمره و عملی حوزه های اقتصادی، اداری-سیاسی و اجتماعی-فرهنگی جامعه انجام می شود، زمانی که تأثیری هدفمند توسط موضوع مدیریت بر مدیریت انجام می شود. شی با استفاده از منابع، فرم ها و روش های موجود.

بنابراین، ماهیت مدیریت دولتی در تأثیر هدفمند از طرف موضوع مدیریت بر موضوع آن است.

دو رویکرد برای مدیریت دولتی

1.فعالیت همه سازمان های دولتی.

2. فعالیت های مقامات اجرایی.

ویژگی های اصلی مدیریت دولتی

1.ماهیت اجرایی-اداری.

جهت اصلی این فعالیت، اجرای ارتش آزادیبخش ملی است و ابزار دستیابی به این هدف، استفاده از اختیارات قانونی لازم است.

2. جهت گیری سازمانی و عملی.

3. فعالیت های فرعی و قانون گذاری فرعی.

سایر نشانه های مدیریت دولتی

1. ارتباط نزدیک با توسعه و اجرای عملی سیاست دولتی.

2. هدف معین و ویژگی عملکردی

3. در دسترس بودن منابع معین.

4. مسئولیت مستقیم اجرای قوانین.

5. استفاده از اشکال و روش های خاص.

آتامانچوک G.V. تحت مدیریت دولتی تأثیر عملی، سازماندهی و تنظیم کننده دولت بر زندگی اجتماعی مردم به منظور ساده سازی، حفظ یا تغییر آن بر اساس قدرت آن درک می شود.

در معنای وسیع، مدیریت به معنای هدایت چیزی یا شخصی است و تابعی از سیستم های سازمان یافته با هر ماهیت و پیچیدگی است. در هسته خود، با تأثیر معینی از موضوع مدیریت (موضوع مدیریت) بر شی مدیریت شده (موضوع مدیریت) همراه است تا مشکلات پیش روی سیستم را که آنها عناصر آن هستند حل کند و اطمینان حاصل شود که لازم است. نحوه سازماندهی و عملکرد آن

موضوع مدیریت، اولاً، همیشه اطلاعاتی در مورد رفتار شی مدیریت شده و عملکرد کل سیستم و همچنین اطلاعاتی از خارج (خارج از سیستم) دریافت می کند.

ثانیاً ، او این اطلاعات را بر اساس وظایف پیش روی سیستم تفسیر می کند ، ارزیابی می کند ، تجزیه و تحلیل می کند و بر این اساس تصمیم مدیریتی می گیرد ، یعنی تصمیمی در مورد ماهیت تأثیر بر شی کنترل می گیرد. و در نهایت ثالثاً اطلاعات مربوط به را منتقل می کند تصمیم گیریشی مدیریت شده، تاثیر مدیریتی لازم را بر روی آن اعمال می کند. نیاز به جریان اطلاعات از موضوع کنترل به موضوع کنترل، ارزیابی و تجزیه و تحلیل آن برای آزمودنی برای تصمیم گیری مدیریتی نشان می دهد که کنترل محدود به تأثیر موضوع بر شیء نیست، بلکه تا حد زیادی فرآیندی از آنهاست. اثر متقابل.

بنابراین، مدیریت باید به عنوان چنین تأثیری از یک موضوع مدیریت بر یک شی مدیریت شده درک شود که با فرآیندهای به دست آوردن، تبدیل و انتقال اطلاعات به دلیل تعامل آنها همراه است و با هدف حل مشکلات پیش روی سیستم، تضمین سازمان آن است. و عملکرد.

در مدیریت سیستم های اجتماعی، عوامل ذهنی با ماهیت ارادی، عاطفی و روانشناختی، روابط برقرار شده بین مردم، سنت ها، مبانی، عادات، معیارهای اخلاقی و اخلاقی و غیره نقش مهمی ایفا می کنند. با این حال، مدیریت چنین سیستم هایی با هر اندازه و سلسله مراتبی توسط قوانین کلی ذاتی در فرآیند مدیریت، رویکردهای رایج برای اتخاذ و اجرا تعیین می شود. تصمیمات مدیریتیبر اساس دریافت، تبدیل و انتقال اطلاعات.

مدیریت دولتی به عنوان یک نوع خاص از مدیریت اجتماعی بیشتر با شبکه های گسترده مشخص می شود جریان اطلاعاتانتقال از سوژه ها به اشیاء کنترلی (از طریق کانال های ارتباطی مستقیم)، و از اشیاء به سوژه های کنترلی (از طریق کانال های بازخورد). در نظر نگرفتن حداقل بخشی از اطلاعاتی که از سوی موضوع مدیریت اجتماعی و به‌ویژه موضوع مدیریت دولتی به دست می‌آید، دست کم گرفتن و تحلیل ناکافی آن منجر به اتخاذ تصمیمات مدیریتی غیربهینه می‌شود. ، که در نتیجه فرآیند مدیریت بی اثر می شود.

مطابق با مفاد سایبرنتیک، بسته به ساختار سیستم کنترل، گزینه های مختلفی برای مستقیم و بازخورد بین عناصر آن وجود دارد. علاوه بر این، در سیستم‌های بزرگ که شامل دولت می‌شوند، زیرسیستم‌های مستقل مستقل (بلوک‌ها، شاخه‌ها) کنترل کانال‌های اطلاعاتی مختلفی دارند. مدیریت کارآمدیک سیستم بزرگ تنها با در نظر گرفتن و تجزیه و تحلیل اطلاعات متمایز عبوری از همه (یا حداقل اکثر) این کانال ها و ادغام بعدی آن به دست می آید.

این امر، از دیدگاه سایبرنتیک، مصلحت اجرای مدیریت دولتی را از طریق استفاده از چندین زیر سیستم مستقل از یکدیگر در هر دو سطح یکسان و متفاوت سلسله مراتب با هماهنگی مناسب عملکرد آنها تعیین می کند.

بر اساس قرن‌ها تجربه، سازوکارهای بهینه مدیریت دولتی ایجاد شده است که شامل ساختارهای اداری مستقلی مانند مقامات مقننه و اجرایی سطوح مختلف، دادگاه‌ها، نظام بانکی، دادستانی و غیره می‌شود. تجربه نیز نشان می‌دهد که مدیریت مؤثر دولت بدون گنجاندن ارگانها در فرآیند مدیریت غیرممکن است. دولت محلیکه طبق احکام قانون اساسی فدراسیون روسیهبه طور رسمی بخشی از سیستم اندام نیست قدرت دولتی. همه این ارگان ها به معنای وسیع کلمه تابع اداره دولتی هستند. هر یک از آنها روش های مستقل خود را برای انجام فعالیت های مدیریتی دارد که اغلب فقط مختص آن است.

این رویکرد به مدیریت دولتی اساساً با مفهومی که قبل از تصویب قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 وجود داشت متفاوت است. پیش از این، مدیریت دولتی به معنای محدود کلمه، به عنوان یک فعالیت ذاتی تنها در دستگاه اجرایی مقامات دولتی درک می شد. تنها نهادهای اجرایی (دولت‌ها، وزارتخانه‌ها، ادارات، کمیته‌های اجرایی شوراها) که توسط مقامات دولتی (شورای معاونت‌های کارگران در همه سطوح) تشکیل و کنترل می‌شدند، به‌عنوان دستگاه‌های اداره دولتی شناخته شدند.

17. ماهیت و محتوای مدیریت دولتی. اصول و وظایف مدیریت دولتی.

توابع کنترل عمومی:

پشتیبانی اطلاعات - جمع آوری، دریافت، پردازش، تجزیه و تحلیل و ذخیره سازی اطلاعات لازم برای اجرای فعالیت های مدیریتی.

پیش بینی - پیش بینی چشم انداز توسعه رویدادها یا فرآیندها در آینده. مدل سازی - ایجاد یک نمونه (مدل) از روابط مدیریتی خاص برای پیش بینی راه حل مشکلات مدیریتی در آینده.

برنامه ریزی - تعیین جهت ها، نرخ ها، شاخص های کمی و کیفی توسعه فرآیندها در سیستم مدیریت.

سازمان - تشکیل یک سیستم مدیریتی، ایجاد اصول آن، ترکیب موضوعی، رسیدن به وضعیت آمادگی.

هماهنگی - هماهنگی فعالیتهای مشترک موضوعات مختلف روابط مدیریتی برای دستیابی به اهداف و مقاصد مدیریت.

منش - تنظیم عملیاتی روابط مدیریتی، دادن دستورالعمل به مجریان.

مقررات - ایجاد الزامات و رویه های عمومی الزام آور برای اشیاء مدیریت.

کنترل - ایجاد انطباق یا انحراف از وضعیت واقعی سیستم کنترل از پارامترها را تنظیم کنید;

حسابداری - تثبیت اطلاعات، بیان شده در شرایط کمی، در مورد نتایج وضعیت سیستم مدیریت.

مدیریت دولتی- به معنای گسترده - فعالیت های همه دستگاه های دولتی برای اجرای اختیارات تعیین شده، به معنای محدود - آیین نامه، فعالیت های قانونی معتبر مقامات اجرایی فدراسیون روسیه و افراد آن برای اجرای وظایف تعیین شده قدرت ها نشانه های مدیریت دولتی:

این یک نوع فعالیت مدیریت دولتی است.

این فعالیت از نظر قانونی معتبر و ماهیت اجرایی-اداری است.

فعالیت ها به طور مداوم، به طور مداوم بدون برنامه ریزی انجام می شود.

فعالیت ها بر اساس و بر اساس قوانین (فعالیت های قانونگذاری) انجام می شود.

با وجود پیوندهای عمودی (سلسله مراتبی) و افقی مشخص می شود.

اجرا شده در اشکال گوناگون(حقوقی و غیر قانونی)؛

از طریق سیستم ضمانت ارائه می شود.

نقض فعالیت مدیریتی مستلزم شروع عواقب منفی (محدودیت های قانونی) است.

هدف مدیریت دولتی- نتایج مورد انتظاری که آزمودنی در اجرای فعالیت های مدیریتی به دنبال آن است.

موارد زیر وجود دارد اهداف مدیریت:

1) اجتماعی - اقتصادی - ساده سازی زندگی عمومیو ارضای منافع عمومی؛ دستیابی به رفاه اقتصادی، ایجاد و حفظ یک سیستم معین روابط اقتصادی;

2) سیاسی - مشارکت در مدیریت همه نیروهای سیاسی در کشور، توسعه پیشنهادات و فرآیندهای مثبت در جامعه و دولت که به بهبود ساختارهای دولتی و عمومی، توسعه انسانی کمک می کند.

3) امنیت - تضمین حقوق و آزادی های شهروندان، حاکمیت قانون در جامعه، نظم عمومیو امنیت عمومی، سطح لازم رفاه؛

4) سازمانی و قانونی - تشکیل یک سیستم حقوقی که به اجرای کلیه وظایف اصلی دولت و حل کلیه وظایف آن با کمک نهادهای دموکراتیک و مکانیسم های حاکمیت قانون و همچنین سازمانی کمک می کند. و تشکل های عملکردی اصول مدیریت دولتی، ایده های اساسی، اصول راهنما هستند که زیربنای فعالیت های مدیریتی هستند و جوهر آن را آشکار می کنند. اصول تقسیم شده استبه کلی (اجتماعی و حقوقی) و سازمانی. معمول هستنداصول (اجتماعی – حقوقی):

دموکراسی- مردم تنها منبع قدرت هستند، آنها قدرت را هم به طور مستقیم و هم از طریق مقامات اجرایی اعمال می کنند، کنترل بر فعالیت های مقامات اجرایی توسط مقامات قانونگذاری و قضایی، دادستانی و همچنین مردم (عمومی) انجام می شود. کنترل)؛

مشروعیت- فعالیت‌های دستگاه‌های اجرایی باید مبتنی بر رعایت و اجرای دقیق قانون اساسی و قوانین، انطباق مقررات قانونی نظارتی پیوست با قوانین دارای قدرت بالاتر باشد.

عینیت- در اجرای فعالیت های مدیریتی، درک کافی فرآیندهای جاری، ایجاد الگوهای موجود و در نظر گرفتن آنها هنگام تصمیم گیری مدیریت و اجرای آنها ضروری است.

علمی- کاربرد روش های علمیجمع آوری، تجزیه و تحلیل و ذخیره سازی اطلاعات، حسابداری برای پیشرفت های علمی در جریان تصمیم گیری و اجرای تصمیمات مدیریت.

ملموس بودن- اجرای مدیریت باید با در نظر گرفتن شرایط خاص زندگی، یعنی مطابق با وضعیت واقعی هدف مدیریت و منبع موضوع مدیریت ساخته شود.

جدایی قدرت ها- تقسیم قدرت دولتی به مقننه، مجریه و قضاییه با وظایف خاصی که به روش مقرر به آنها محول شده است.

فدرالیسم- فعالیت های مقامات اجرایی مبتنی بر ادغام هنجاری تحدید حدود صلاحیت ها و موضوعات صلاحیت بین فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است.

بهره وری- دستیابی به اهداف فعالیت های مدیریتی باید با حداقل هزینه، هزینه و زمان انجام شود. اصول سازمانی:

شاخه- اجرای فعالیت های مدیریتی، سازماندهی سیستم مدیریت با در نظر گرفتن کلیات هدف مدیریتی ساخته می شود که صنعت خاصی را تشکیل می دهد (مدیریت صنعت، حمل و نقل، ارتباطات، مجتمع کشت و صنعت، آموزش، مراقبت های بهداشتی و غیره). )

سرزمینی- تشکیل یک سیستم مدیریت بر مبنای سرزمینی (تقسیم اداری-سرزمینی) است.

خطی- نوع سازمان خدمات و بخش‌هایی که فعالیت‌های اجرایی و توزیعی را انجام می‌دهند که در آن رئیس در حدود صلاحیت خود از کلیه حقوق مدیریت در رابطه با زیردستان برخوردار باشد. ;

کاربردی- دستگاه ها و دستگاه های قوه مجریه وظایف مدیریت عمومی (مالی، آمار، استخدام و غیره) را انجام می دهند.

تابعیت مضاعف- ترکیبی از اصول مدیریت متمرکز با در نظر گرفتن شرایط سرزمینی و وضعیت شیء کنترلی.

ترکیبی از وحدت فرماندهی و همبستگی- مهمترین مسائل مربوط به جنبه های اساسی فعالیت های مدیریتی به صورت جمعی گرفته می شود و عملیاتی، جاری و بدون نیاز به بررسی دانشگاهی به صورت جداگانه حل می شود.

افکار عمومی حاکم در در این اواخردر مورد دولت و نهادهای آن بسیار بحث برانگیز است. با این حال، نگرش او به سیستم مدیریت دولتی به عنوان نوعی پدیده که به دستور نخبگان سیاسی یا هر گروه اجتماعی به وجود می آید و زندگی می کند، بدون تغییر باقی می ماند. متأسفانه، این اغلب این واقعیت را نادیده می گیرد که نهادهای دولتی بر اساس منطق خود و در چارچوب قوانین عینی توسعه می یابند و بنابراین می توانند و باید موضوع تحلیل علمی و در درجه اول از دیدگاه تئوری مدیریت دولتی باشند. در غرب به آن علم اداری نیز می گویند. ما این را نسبتا داریم صنعت جدیددانش مدیریت بیشتر به عنوان سیستم مدیریت دولتی شناخته می شود.

کنترل- عملکرد سیستم با هدف بقای آن از طریق هماهنگی، سازماندهی و تنظیم هر دو عناصر تشکیل دهنده آن در بین خود و خود سیستم با محیط خارجی. در یک نسخه خاص تر، مدیریت را می توان فرآیند توسعه و اجرای اقدامات کنترلی توسط موضوع مدیریت برای سازماندهی، هماهنگی و نظم دادن به عناصر در یک سیستم کنترل شده در نظر گرفت. کنترل تأثیر - تأثیر بر شیء کنترل، با هدف دستیابی به هدف کنترل. توسعه اقدامات کنترلی شامل جمع آوری، پردازش، انتقال است اطلاعات لازم، تصمیم گیری. هدف اصلی مدیریت- تضمین بقا و توسعه شیء کنترلی.

انواع اساسی مدیریت

1. طبقه بندی مدیریت بر اساس تخصیص کنترل های اولویت:

مدیریت فرماندهی - اداری;

مدیریت اقتصادی؛

مدیریت تکنوکراتیک (جذب تجهیزات و فناوری ها).

2. با توجه به معیار درک نقش بازار:

برنامه ریزی شده و بخشنامه؛

بازار یابی؛

هدف برنامه

3. با توجه به درجه رسمیت در مدیریت:

تنظیم شده، غیر قابل انعطاف؛

نظارتی؛

مدیریت تنظیم شده اجتماعی؛

مدیریت غیرمستقیم

4. با توجه به معیار در نظر گرفتن عامل شخصی مدیریت:

مدیریت استبدادی؛

مدیریت دانشگاهی;

حاکمیت شرکتی;

مدیریت لیبرال

5. بر اساس اولویت ها در سازمان مدیریت:

مدیریت عملکرد و تولید؛

مدیریت نتایج؛

مدیریت استراتژیک;

مدیریت برنامه-هدف.

6. با توجه به درجه علمی:

مدیریت تجربی؛

مدیریت عملی؛

مدیریت علمی و مفهومی.

مدیریت دولتی - مدیریت جامعه به کمک نهادهای دولتی، هنجارها، قدرت و دستگاه دولتی.

جنبه های کلیدی رویکرد سیستم هاتحلیل مدیریت:

1. تاریخی;

2. الگوهای فرهنگی و تاریخی مدیریت;

3. بر حسب حوزه های زندگی جامعه;

4. مدیریت درون شرکتی; مدیریت سازمانی؛

5. مدیریت در سطح بخش های ساختاری فردی شرکت.

6. انواع جداو دستورالعمل های مدیریت

7. خودتنظیمی موضوعات مدیریت و خودتنظیمی موضوعات در مدیریت.

قوانین اساسی مدیریت:

1. قانون آگاهی و نظم.

2. قانون تناسب و ترکیب.

3. قانون توسعه مستمر.

4. قانون حفظ نفس.

5. قانون وحدت، کل و اجزا.

اصول مدیریت:

1. اصل کارایی;

2. اصل محدوده کنترل;

3. اصل اسکالر;

4. اصل تفویض;

5. اصل برابری اختیارات و مسئولیتها;

6. اصل وحدت فرماندهی;

7. اصل پیتر (سوق دادن رهبر به سطح بی کفایتی).

8. اصل تفکیک کنترل;

9. اصل بازخورد;

اصلی روند توسعه مدیریت در جامعه مدرن عبارتند از:

1. افزایش نقش و جایگاه حکمرانی در جامعه.این روند به دلیل دو عامل اصلی است: اول، عارضه جامعه مدرنکه هم در پراکندگی بی پایان موضوعات و ابژه های مدیریت اجتماعی و هم در رشد عدم قطعیت و تغییرپذیری ارتباطات و روابط مدیریتی بیان می شود. با این حال، نیاز به هماهنگی و سازماندهی فرآیندها و روابط اجتماعی همچنان مطرح است، بنابراین، از نظر عینی، نقش مدیریت در حال رشد است. ثانیاً قیمت یک خطای مدیریتی در حال افزایش است که می تواند بشریت را در آستانه نابودی کامل قرار دهد. بنابراین، برای مدیریت بر اساس روش آزمون و خطا، "به صورت تصادفی" بسیار خطرناک است، شما نیاز به یک نگرش حرفه ای به مدیریت دارید.

2. انسانی کردن مدیریت اجتماعی،جایی که یک فرد نه تنها به ابزار یا هدف کنترل تبدیل می شود، بلکه به هدف عالی آن نیز تبدیل می شود. این روند در درجه اول به دلیل پیشرفت علمی و فناوری است که فرد را ملزم به توسعه ویژگی های خلاقانه خود می کند. دومی بدون احترام به شخصیت کارگر، بدون سرمایه گذاری در رشد و فرهنگ او غیر ممکن است.

3. بین المللی شدن مدیریت اجتماعیاین روند نیز از فرآیندهای عینی جهانی شدن جامعه ناشی می شود. با این حال، باید به خاطر داشت که تقویت روابط بین المللیدر این حوزه هویت ملی روابط مدیریتی در کشورهای مختلف را نفی نمی کند.

مدیریت اجتماعی - عملکرد جامعه (نظام های اجتماعی) با هدف تضمین بقای آن از طریق هماهنگی عناصر اجتماعیاین سیستم هم در بین خود و هم با محیط اجتماعی بیرونی.به طور کلی پذیرفته شده است که مدیریت اجتماعی فرآیند توسعه و اجرای اقدامات کنترلی توسط یک موضوع اجتماعی مدیریت (یعنی یک فرد) برای سازماندهی، هماهنگی و ساده سازی عناصر اجتماعی در یک سیستم کنترل شده است. این اثر هدف گذاری، سازماندهی و تنظیم کننده افراد بر خود و دنیای اجتماعی اطراف است که هم به طور مستقیم (در قالب خودگردانی) و هم از طریق ساختارهای ایجاد شده خاص (دولت، سازمان های عمومی، احزاب، شرکت ها، شرکت ها و غیره).

وجود دارد انواع مختلفمدیریت در جامعه: نظامی، اقتصادی، اجتماعی، سیاسی، دولتی و غیره.

مدیریت دولتیبر اساس ماهیت و دامنه پدیده های اجتماعی تحت پوشش مدیریت و بر اساس ویژگی های موضوع مدیریت از مدیریت به طور کلی متمایز می شود. مدیریت عمومی فعالیت نهادهای دولتی برای حفظ و توسعه جامعه بر اساس هماهنگی همه ارکان جامعه در بین خود است.

چهار عنصر کلیدی در مدیریت دولتی وجود دارد : موضوع مدیریت دولتی - دولت در شخص هیئت های حاکمه خود، موضوع مدیریت دولتی - زندگی اجتماعی مردم، هدف کلی مدیریت دولتی - ساده سازی، حفظ و توسعه جامعه، روش اصلی مدیریت دولتی - هماهنگی همه عناصر نظام اجتماعی در بین خود و با محیط بیرونی.

فعالیت دولتی - اداری عبارت است از عملکرد افراد قوه مجریه و سایر سطوح اداره دولتی در اجرای وظایف و وظایف خود.

ارگان های دولتی- موضوعات قوه مجریه و سایر پیوندهایی که به یک میزان یا دیگری فعالیت های دولتی-اداری را انجام می دهند: دولت، وزارتخانه ها، کمیته های دولتی، ادارات و غیره.

بنابراین سهم مقامات دولتی حل مهمترین مسائل زندگی دولتی و عمومی را در قالب قوانین (تدوین قوانین) به خود اختصاص داده است. نهادهای دولتی عمدتاً اجرای قوانین را انجام دادند (اجرا کردن آنها). قوه قضاییه وظیفه اجرای قانون را انجام داد.

حمایت حقوقی از مدیریت دولتیسیستمی از قوانین و مقررات است (از قانون اساسی تا شرح شغلکارمند دولت)، ایجاد نهادهای دولتی، توانمندسازی آنها، تنظیم فعالیت های آنها.

ویژگی های مدیریت دولتی(در موارد خاص آنها به عنوان الگوهای عملکرد آن عمل می کنند):

1. انحصار اجبار مشروع به معنای وجود قدرت اداره دولتی که ناشی از قانون است، مشروع است و از طریق قدرت دستگاه دولتی که دارای ابزار اجبار نیز می باشد، اجرا می شود.

2. اداره دولتی دولتی است، یعنی. شامل همه مردم و کل جامعه می شود. اما نه به این معنا که در همه اعمال مردم دخالت می کند، بلکه به این معنا که قوانین استاندارد اساسی را برای رفتار افراد در همه عرصه های جامعه وضع می کند و با نیروی مستبد خود رعایت آنها را تضمین می کند.

3. مدیریت دولتی سیستمی است. بدون این ویژگی، به دلیل ویژگی های خود دولت، اداره دولتی هماهنگی، قوام، تمرکز و در نتیجه عقلانیت و کارآمدی لازم را نخواهد داشت.

4. ماهیت شی - موضوع اداره دولتی. سیستم مدیریت دولتی مبتنی بر قوانین عینی توسعه اجتماعی است - و از این نظر عینی و مستقل از اراده و آگاهی یک فرد است. اما این سیستم از طریق افراد، فعالیت ها، انگیزه ها، اهداف آنها اجرا می شود - و بنابراین ذهنی و ذهنی است. به عنوان یک قاعده، مدیریت دولتی مؤثر با منطق و قوانین توسعه تاریخی منطبق است.

مدیریت اجتماعی یک فرآیند مدیریتی است که هدف آن جامعه، زیر سیستم جداگانه آن (اقتصادی، سیاسی، اجتماعی فرهنگی)، نهاد اجتماعی یا گروه اجتماعی است. موضوع مطالعه SU نظریه و روش شناسی تعامل بین جنبه های مختلف فعالیت مدیریت است که بر اساس ارتباط سیستمی همه پدیده های اجتماعی در روند تعامل و تأثیر متقابل آنها است. در این مورد، موضوع مطالعه، ارزیابی و بهبود فرآیندهای مدیریتی در سازمان های مختلف، نهادهای اجتماعی و جامعه در کل.
از جمله اهداف این پژوهش می توان به موارد زیر اشاره کرد:
1) در نظر گرفتن حقایق واقعی فعالیت مدیریت، که در آن ویژگی های تعامل افراد درگیر در فرآیندهای مدیریت آشکار می شود.
2) شناسایی مهمترین و معمولی ترین و بر این اساس شناسایی روندها در توسعه فرآیندهای مدیریتی، تغییرات آنها بسته به تغییر شرایط اجتماعی-اقتصادی، سیاسی، اجتماعی-فرهنگی زندگی مردم، توسعه گروه های آنها. و جوامع، جامعه به عنوان یک کل؛
3) تبیین دلایل پیدایش برخی نوآوری های مدیریتی، راه های عملی جدید برای اجرای آنها در فرآیندهای مدیریتی.
4) پیش بینی بهبود فعالیت های مدیریتی در آینده.
5) تدوین توصیه های مبتنی بر شواهد برای بهبود سیستم مدیریت.
مدیریت دولتی در میان انواع حکومت ها از جایگاه ویژه ای برخوردار است که می توان آن را با برخی از ویژگی های ذاتی آن توضیح داد. تأثیر تعیین کننده بر ماهیت تأثیرات هدفمند، سازماندهی و نظارتی که توسط این نوع مدیریت انجام می شود توسط موضوع آن - دولت اعمال می شود.
بنابراین، دولت یک دولت است و در نتیجه با ساختارهای اجتماعی متفاوت است، زیرا با قدرت دولتی در جامعه (در رابطه با مردم) متمرکز و اجرا می شود. قدرت رابطه ای است که در آن افراد به دلایل مختلف (مادی، اجتماعی، فکری، اطلاعاتی) داوطلبانه (آگاهانه) یا تحت فشار، برتری اراده دیگران و نیز هدف، هنجار، نهادها و مطابق با آن را تشخیص می دهند. با الزامات آنها، ارتکاب اعمال و اعمال زندگی شما را می سازد. در این راستا، خود مدیریت دولتی امور عمومی با ویژگی‌های ذاتی خود متمایز می‌شود. نفوذ دولت، تنظیم، اول از همه، نفوذ سیاسی قوی‌تر است که مبتنی بر مشروطیت قانونی (مشروعیت)، و در اجرا - قدرت است. دستگاه دولتی که دارای ابزار اجبار است.

ارسال کار خوب خود را در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

میزبانی شده در http://www.allbest.ru/

طرح

معرفی

2 مدیریت دولتی و ارتباط آن با مدیریت اجتماعی

نتیجه

فهرست کتابشناختی

معرفی

جامعه مدرن باید مدام مدیریت را بهبود بخشد. به عنوان یک سیستم بسیار سازمان یافته، بدون این کار نمی تواند انجام دهد. مدیریت به عنوان یک ابزار اجتماعی باید ثبات و در عین حال پویایی حوزه های دولتی و زندگی عمومی، واکنش سریع به فرآیندهای جاری اجتماعی-اقتصادی، علمی، فنی و غیره را تضمین کند.

همه اینها مستلزم تغییر در مفاهیم و شیوه های مدیریت به طور کلی و به ویژه تبیین وظایف و اصول مدیریت دولتی و اجتماعی است. اهداف و مقاصد مدیریت چقدر موجه است، آیا نهادهای دولتی به طور مؤثر عمل می کنند، میزان مشارکت شهروندان چقدر است، چگونه مدیریت بر فعالیت های سازمان ها تأثیر می گذارد - این سؤالات هرگز اهمیت خود را از دست نمی دهند. تجربیات گذشته و حال ما پاسخ های متفاوتی می دهد.

آغاز قرن بیستم با ظهور مفاهیم جدید مدیریت در جامعه همراه بود که با مدیریت متمرکز دولتی یکی شد. با فروپاشی اتحاد جماهیر شوروی و گذار به شکل گیری سریع روابط بازار، کل مکانیسم اداره دولتی اساساً به شدت تضعیف شد. از اواخر دهه 1990، بازآفرینی شیوه جدیدی از مدیریت دولتی و تقویت پیوندهای سلسله مراتبی پیوندهای آن ضروری بود. اصلاحات اداری آغاز شده با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 ژوئیه 2003 N 924 و مفهوم اصلاحات تصویب شده توسط دولت فدراسیون روسیه در 25 اکتبر 2005، به معنای مرحله جدیدتوسعه مدیریت دولتی

این موضوع همواره توجه محققان را به خود جلب کرده است، از جمله G.V. Atamanchuk، V.I. Chirkin، O.M. روی و دیگران

هدف این پژوهش بررسی رابطه بین مدیریت اجتماعی و دولتی و انواع آن است.

1. مفهوم و انواع مدیریت اجتماعی

مدیریت اجتماعی به عنوان یکی از انواع مدیریت به طور کامل با ویژگی ها و ویژگی های مفهوم مدیریت به عنوان یک مقوله علمی مطابقت دارد. با این حال، به عنوان یک پدیده منحصراً مختص سیستم های اجتماعی، که در آن افراد (انجمن های آنها) به عنوان سوژه و ابژه عمل می کنند، با ویژگی های منحصر به فرد خود مشخص می شود.

مدیریت اجتماعی فرآیند تأثیرگذاری هدفمند بر جامعه است. گروه های اجتماعی، افراد به منظور روان سازی سازمان و فعالیت های خود، سطح توسعه کل نظام اجتماعی را افزایش می دهند.

ادبیات حقوقی نشان می دهد که مدیریت اجتماعی، مانند قدرت اجرایی، محصول تقسیم است: در مورد بعدی، کار، در مورد دوم، قدرت دولتی. ک. مارکس معتقد بود که دولت «باید به عنوان یک فعالیت در نظر گرفته شود». بر اساس این گفته ک.مارکس، برخی از دانشمندان به این نتیجه می‌رسند که بین «تقسیم کار» و «تفکیک قوا» تفاوت‌های اساسی وجود ندارد.

منظور از اصطلاح "مدیریت" چیست؟ اصطلاح "مدیریت" از کلمه لاتین "administration" گرفته شده است و در لغت به معنای فعالیت هدایت چیزی است. فرهنگ لغت حقوق. - T. 2. - M.، 1956. - S. 556. کاربرد عملی این اصطلاح بسیار متنوع است، انواع مختلفی از پدیده ها را پوشش می دهد.

ادبیات مرجع بیان می کند که مدیریت فعالیتی است که روابط اجتماعی را از طریق مقامات دولتی هدایت و تنظیم می کند. گاهی اوقات مدیریت صرفاً به عنوان یک نوع نهاد تلقی می شود.

مفهوم "اداره" به عنوان یک فعالیت مدیریت نیز به طور مبهم تعریف شده است: اینها یا ارگان های اداری، مقامات، پرسنل اداری، یا روسای موسسات، شرکت ها، سازمان ها یا مقامات اجرایی، مدیریت Ozhegov S.I. فرهنگ لغت زبان روسی. - M., 1979. - S. 22. یا فعالیتهای دولت در مدیریت، مجموعه ای از نهادهای دولتی که وظایف مدیریتی را انجام می دهند. تنوع قابل توجهی در تعاریف وجود دارد. و یکی دیگر از تعاریف "مدیریت" یک عنصر است، تابعی از سیستم های سازمان یافته با ماهیت های مختلف (بیولوژیکی، اجتماعی، فنی)، تضمین حفظ ساختار خاص آنها، حفظ نحوه فعالیت، اجرای برنامه، هدف از فعالیت

منصفانه است که به این نکته اشاره کنیم که فرآیندهای کنترلی در موجودات زنده، در اتوماتهای ایجاد شده توسط انسان، در زندگی اجتماعی مشاهده می شود. با جمع بندی مطالب فوق می توان به نتایج زیر دست یافت:

1) مدیریت تابعی از سیستم های سازمان یافته با ماهیت های مختلف (بیولوژیکی، فنی، اجتماعی) است.

2) مدیریت در درجه اول در خدمت منافع تعامل عناصر تشکیل دهنده این یا آن سیستم با وظایف مشترک برای همه عناصر است.

3) مدیریت - کیفیت داخلی یک سیستم یکپارچه که عناصر اصلی آن سوژه (عنصر مدیریت) و شی (عنصر مدیریت شده) است که دائماً بر اساس خود سازماندهی (خودمدیریت) در تعامل هستند. سفارش سیستم هدف و ویژگی اصلی مدیریت است.

4) کنترل زمانی واقعی است که یک تابع شناخته شده از شی به موضوع کنترل، از عنصر کنترل شده سیستم به عنصر کنترل آن وجود داشته باشد.

ویژگی های ذکر شده که مشخص می کند مفهوم کلیمدیریت همچنین برای درک مدیریت در حوزه اجتماعی (عمومی) قابل قبول است، جایی که افراد و انجمن های مختلف آنها (به عنوان مثال، دولت، جامعه، نهادهای سرزمینی، انجمن های عمومی، تأسیسات تولیدی و غیرتولیدی) به عنوان سوژه و ابژه عمل می کنند. البته این امر با در نظر گرفتن ویژگی های حوزه اجتماعی است که مهم ترین آن این است که پیوندهای مدیریتی از طریق روابط مردم تحقق می یابد. مدیریت اجتماعی در اصل مدیریت در جامعه است که یک سیستم پویا کنترل شده است. از نظر محتوا، تأثیری بر جامعه است که هدف آن ساده کردن روابط اجتماعی بین عناصر تشکیل دهنده آن و همچنین اعضای آن است. نیاز به چنین نظم دهی دائمی یکی از قوانین عینی حاکم بر هستی و توسعه جامعه است.

لازم به ذکر است که مدیریت اجتماعی یک پدیده تاریخی است، زیرا نیاز به سازماندهی فعالیت های مشترک مردم برای تامین معیشت و تامین نیازها و علایق آنها، حفظ نظم عمومی و... امنیت داخلیدر همه زمان ها بوجود آمد

مدیریت سیستم های اجتماعی به دلیل جریان عظیم اطلاعات متنوعی که از کانال های مختلف اطلاعاتی عبور می کند، نوع مدیریت پیچیده تری نسبت به مدیریت سایر سیستم ها (مکانیکی، فنی، بیولوژیکی) است.

هدف اصلي مديريت اجتماعي، تاثيرگذاري بر جامعه افراد به منظور روان كردن جامعه، سازماندهي آن، بهبود و توسعه و دستيابي به وظايف آن است. این امر ثبات اقدامات فردی شرکت کنندگان در فعالیت های مشترک را تضمین می کند و وظایف مدیریت کلی لازم برای تنظیم چنین فعالیت هایی را انجام می دهد (به عنوان مثال، برنامه ریزی، هماهنگی، کنترل و غیره).

موضوع تأثیر مدیریت اجتماعی موضوع فرعی مدیریت (یک فرد یا یک نهاد جمعی) است که رفتار (اعمال) آن تحت تأثیر دستورالعمل های موضوع مدیریت تغییر می کند. موضوع مدیریت اجتماعی، رهبران فردی یا نهادهای جمعی هستند که دولت، سازمان های دیگر یا غیردولتی را مدیریت می کنند. تقسیمات ساختاری، انجمن های عمومی، ارگان های قدرت دولتی و خودگردانی محلی، مقامات آنها Afanasiev V.G. اطلاعات اجتماعی و مدیریت جامعه. م.، 1975.

مدیریت اجتماعی در چارچوب روابط مدیریتی که بین موضوعی با اختیارات معین و شیئی که موظف به اطاعت از دستورات این موضوع است به وجود می آید، تغییر می کند و خاتمه می یابد، به هدف خود می رسد.

قدرت یک ویژگی ضروری در روابط مدیریتی است که تضمین می کند اراده حاکمان با اراده مدیرانی که دارای چنین منبع قدرتمندی هستند دنبال شود.

مدیریت اجتماعی در اجرا می شود فعالیت های عملیموضوعات مدیریت اینها شامل گروه های خاصی از مردم است که معمولاً از نظر سازمانی در قالب نهادهای حاکم مناسب (دستگاه های دولتی یا دولتی) یا افراد جداگانه مجاز به انجام این کار متحد می شوند.

مدیریت اجتماعی به عنوان یک ویژگی زندگی اجتماعی در نشانه هایی بیان می شود که توسط ویژگی های کلی ذاتی مدیریت و همچنین با ویژگی های سازمان زندگی اجتماعی از پیش تعیین شده است. مهمترین آنها موارد زیر است:

1) مدیریت اجتماعی فقط در جایی وجود دارد که فعالیت مشترک افراد آشکار شود. مدیریت در این شرایط وسیله ای برای اطمینان از این فعالیت مشترک، شرطی برای عادی (عملکرد) آن است.

2) مدیریت اجتماعی به عنوان یک کارکرد اجتماعی ضروری با هدف اصلی خود تأثیری ساده بر شرکت کنندگان در فعالیت های مشترک دارد. این به دلیل این واقعیت است که مدیریت با هدف ایجاد و حفظ است نظم خاصسازمان در روابط افراد؛

3) مدیریت اجتماعی به عنوان هدف اصلی تأثیر بر رفتار افراد، اقدامات آنها، اقدامات شرکت کنندگان در فعالیت های مشترک است. اینها مقوله هایی هستند که ماهیت آگاهانه-ارادی دارند و با مدیریت رفتار مردم واسطه می شوند.

4) مدیریت اجتماعی که به عنوان تنظیم کننده رفتار مردم عمل می کند، در چارچوب روابط عمومی که اساساً روابط مدیریتی است به این هدف دست می یابد.

5) مدیریت اجتماعی مبتنی بر تبعیت خاصی از اراده افراد - شرکت کنندگان در روابط مدیریتی است. Kozlov Yu.M.، Frolov E.S. سازمان علمی مدیریت اجتماعی و حقوق. M., 1986. S. 33-34.

در نتیجه، مدیریت اجتماعی به عنوان یکی از ویژگی های زندگی عمومی، فعالیت اجتماعی مهمی است که به منظور اطمینان از ثبات و نظم اقدامات مشترک افراد، تیم های آنها به نفع حل مؤثر مشکلات آنها انجام می شود. ماهیت مدیریت در کار اجتماعی یا مشترک نهفته است و از "ماهیت خود فرآیند اجتماعی کار، از نیاز به سازماندهی تعامل کارگری کارگران" ناشی می شود.

مدیریت، که بر اساس تقسیم کار بوجود آمده است، با هدف متحد کردن افرادی که عملیات فردی را انجام می دهند در یک تیم کار مشترک از یک موسسه، شرکت یا بدن است. ویژگی ماهیت مدیریت همچنین این واقعیت است که توسط یک عامل عینی ایجاد می شود - نیاز به انجام این عملکرد و فرآیند کار مشترک.

انواع مدیریت اجتماعی عبارتند از: مدیریت دولتی، خودگردانی محلی (شهرداری) و خودگردانی عمومی.

2 مدیریت دولتی و رابطه آن با مدیریت اجتماعی

مدیریت همچنین در فعالیت‌های انواع تشکل‌های غیردولتی (مثلاً انجمن‌های عمومی) صورت می‌گیرد. روابطی هستند که ماهیت مدیریتی دارند. با این حال، اراده و منافع اعضای این انجمن غیردولتی بر آنها مسلط است که در آن بیان نشده است. مقررات قانونی. مدیریت مرتبط است امور داخلی، در خدمت منافع خود سازمان دهی (سازمان) امور خود است.

اصطلاح «اداره دولتی» به طور گسترده در ادبیات داخلی و خارجی و همچنین در قوانین بسیاری از کشورها استفاده می شود. بیش از 70 سال است که در کشور ما مورد استفاده قرار می گیرد و از این طریق مبنایی قانونی و قانونی برای جداسازی این گونه فراهم می کند. فعالیت های دولتی. قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 و قانون اساسی جمهوری بلاروس در سال 1994 این اصطلاح را کنار گذاشتند و به جای آن اصطلاح دیگری را تعیین کردند - قوه مجریه.

تحت مدیریت دولتی، مرسوم است که نوع خاصی از فعالیت های دولتی را که در حوزه های مختلف روابط اجتماعی انجام می شود درک کنیم: در زمینه های اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی و در زمینه ساخت و ساز اداری و سیاسی. با مدیریت دولتی است که تشکیل چنین شاخه ای از قانون در سیستم حقوقی فدراسیون روسیه به عنوان قانون اداری مرتبط است.

مدیریت دولتی، بسته به اینکه چه موضوعاتی آن را انجام می دهند و به چه روش هایی، به معنای گسترده یا محدود کلمه حقوق اداری درک می شود: کتاب درسی / ویرایش. LL. پوپوف - م.: فقیه، 2002. - س 26.

تحت مفهوم "اداره دولتی" تا دهه 80. فعالیت هایی با ماهیت اجرایی و اداری به طور ضمنی مطرح شد. به گفته پروفسور Yu.M. کوزلوف، چنین ویژگی، اولا، جهت اصلی این فعالیت را تعیین کرد - اجرا، یعنی. اجرای قوانین و آئین نامه ها و ثانیاً به وسیله ای برای دستیابی به این هدف اشاره کرد - مدیریت یعنی. استفاده از اختیارات قانونی لازم حقوق اداری: کتاب درسی / ویرایش. یو.م. کوزلوا، ال.ال. پوپووا.- م.: حقوقدان، 1378.- ص24.

در این تفاهم، مدیریت دولتی در انحصار افراد خاص که عموماً به عنوان دستگاه های اجرایی و اداری قدرت دولتی یا دستگاه های اداری دولتی شناخته می شوند، در نظر گرفته می شد.

بنابراین، در قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1977، کابینه وزیران اتحاد جماهیر شوروی به عنوان یک نهاد اجرایی و اداری تعریف شد. اتحاد جماهیر شوروی(ماده 128). اختیارات شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی، به عنوان یک نهاد قانونگذاری و کنترل دائمی، شامل تشکیل و لغو وزارتخانه ها و سایر ارگان های دولت مرکزی بود. رئیس جمهور اتحاد جماهیر شوروی رهبری سیستم ادارات دولتی را بر عهده داشت و از تعامل آنها با بالاترین ارگان های قدرت دولتی اتحاد جماهیر شوروی اطمینان حاصل کرد (بند 4 ، ماده 127.3). کابینه وزیران اتحاد جماهیر شوروی این اختیار را داشت که مسائل مربوط به اداره دولتی را که در صلاحیت اتحاد جماهیر شوروی بود حل و فصل کند (ماده 131).

این اصطلاح نه تنها در قانون اساسی، بلکه در سایر قوانین تدوین کننده مفاد آن نیز مورد استفاده قرار گرفت. این را می توان با فرمان رئیس جمهور 28 نوامبر 1991 N 242 "در مورد سازماندهی مجدد ارگان های مرکزی اداره دولتی RSFSR" و همچنین فرمان رئیس جمهور 21 سپتامبر 1993 N 1400 "در مورد" تأیید کرد. اصلاح قانون اساسی مرحله‌ای، که به تعهد وزیران شورا - دولت فدراسیون روسیه برای اطمینان از فعالیت‌های بی‌وقفه و هماهنگ ارگان‌های دولتی اشاره دارد. بنابراین در این دوره، دستگاه های دولتی به عنوان دستگاه اجرایی قدرت دولتی یا اداره دولتی که حلقه اصلی اجرای عملی قانون گذاری است، به شمار می رفتند.

در فرآیند مدیریت عمومی، به یک درجه یا آن درجه، مقامات مقننه و مجریه، مقامات قضایی و دادستان ها، دولت های محلی و سایر ارگان ها مشارکت دارند. مدیریت دولتی در معنای وسیع عبارت است از فعالیت دستگاه های فوق (موضوعات اداره دولتی) برای اجرای وظایف و وظایف محوله در حوزه اداری.

مدیریت دولتی در معنای محدود نوعی فعالیت دولتی است که قوه مجریه عملاً در چارچوب آن اجرا می شود. دستگاه هایی که این اختیار را اعمال می کنند، مقامات اجرایی نامیده می شوند. اینها عبارتند از: دولت فدراسیون روسیه، وزارتخانه های فدرال، خدمات فدرالو آژانس های فدرالو همچنین مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (دولت ها، شوراهای وزیران، کمیته های ایالتی و غیره). روسی B.V. حقوق اداری: روش آموزشی. و تمرین کنید کمک هزینه - M.: قانون و قانون، 2001. - S. 11

به راحتی می توان دریافت که اصطلاحات مورد استفاده در رابطه با مفهوم مدیریت دولتی به معنای محدود تا حدودی با تعریف آن متفاوت است. این مفهومبه معنای وسیع این به دلیل این واقعیت است که قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993، که اصل "تفکیک قوا" را اعلام کرد، اصطلاح "دستگاه های اداره دولتی" را با عبارت "قوه مجریه" جایگزین کرد و اختیارات را برای اعمال اجرایی تعیین کرد. قدرت به دولت فدراسیون روسیه (ماده 110). در همان زمان، قانون اساسی فدراسیون روسیه مشارکت در این روند سایر مقامات اجرایی را که به ریاست دولت فدراسیون روسیه نمایندگی می کنند، پیش بینی کرده است. سیستم واحدقوه مجریه (مواد 11،71، 112). این سیستم، علاوه بر دولت فدراسیون روسیه، شامل مقامات اجرایی فدرال (وزارتخانه های فدرال، خدمات فدرال، آژانس های فدرال) و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (دولت ها، کمیته ها، ادارات و غیره) می شود.

بنابراین، نمی توان همه دستگاه های دولتی مشارکت کننده در فرآیند مدیریت را به مقامات اجرایی نسبت داد. اینها نهادهای مقننه، قضایی، دادستانی و... هستند که بنا به هدفشان وظایف دیگری دارند. با این حال، هم آن ها و هم سایر نهادها فعالیت های دولتی-اداری را انجام می دهند، اما در حجم های مختلف و با روش های متفاوت.

اگر برای مقامات مقننه و قضایی، مقامات دادستانی و سایر ارگانها، فعالیت دولتی-اداری اصلی ترین فعالیت نیست و تا حد زیادی با فراهم کردن شرایط لازم برای عملکرد مؤثر دستگاه های آنها مرتبط است، برای مقامات اجرایی این فعالیت کارکرد اصلی است. جهت اصلی فعالیت آنها. ویژگی های اصلی مدیریت دولتی به شرح زیر است:

الف) این نوع خاصی از فعالیت دولتی است که توسط افراد مدیریت مطابق با صلاحیت آنها انجام می شود.

ب) فعالیت مشخص شده دارای ماهیت اجرایی و اداری باشد (اجرای قوانین و سایر آیین نامه ها، تصمیم گیری، کنترل بر اجرای آنها).

ج) توسط موضوعات مختلف مدیریت انجام می شود ، اما عملکرد مدیریت در انحصار دستگاه های خاص - مقامات اجرایی است.

د) فعالیت آیین‌نامه‌ای است که «بر اساس و به موجب قانون» انجام می‌شود و نسبت به فعالیت قانون‌گذاری فرعی است.

ه) با وجود پیوندهای اصلی عمودی (فرعی) و نه پیوندهای اصلی - افقی مشخص می شود.

و) اجرای اختیارات موضوعات مدیریت معمولاً در یک رویه غیرقانونی اداری انجام می شود.

از مدیریت دولتی خواسته می شود تا روابط اجتماعی را تنظیم کند که حفاظت و بازتولید تمامیت دولت و نهادهای اصلی آن را تضمین کند. جهت غالب بردار مدیریت دولتی جهت "از بالا به پایین" است که در ارتباط با آن دولت حق تحقق منافع عمومی در توسعه نهادهای سرزمینی تشکیل دهنده خود را به عهده می گیرد.

بنابراین، مدیریت عمومی فرآیند تنظیم روابط درون دولت از طریق توزیع حوزه های نفوذ بین سطوح اصلی سرزمینی و شاخه های حکومت است. مدیریت عمومی مبتنی بر منافع دولتی است که هدف آن حفاظت از یکپارچگی دولت، نهادهای کلیدی آن، حمایت از سطح و کیفیت زندگی شهروندان است. از جمله زمینه های اولویت دار در اجرای منافع عمومی (دولتی) نیاز به انجام چندین کارکرد است: حفاظتی، دفاعی، اجتماعی، حقوقی، اقتصادی، سیاسی و داوری.

اداره دولتی به دلیل وجود قدرت دولتی امکان پذیر می شود. قدرت دولتی بدنه ای از اجبار مشروع در جهت منافع اکثریت مردم و تابع منافع دولتی است. قدرت دولت به اشیایی که هم در قلمرو خود دولت و هم در خارج از آن واقع شده اند، در صورتی که منافع دولت ایجاب می کند، گسترش می یابد. ویژگی اصلی قدرت دولتی یکپارچگی، تقسیم ناپذیری و حاکمیت آن است.

مدیریت دولتی به عنوان یک نوع اداره اجتماعی با تأثیر دستوری بر یک شی مشخص مشخص می شود. با این وجود، صحبت از مدیریت دولتی، نباید هدف اجرایی آن را فراموش کرد. در این راستا، این سوال مطرح می شود: چگونه می توان عمل کنترل را با عملکرد ترکیب کرد؟

پروفسور یو.م. کوزلوف جوهر این مشکل را اینگونه می بیند: مدیریت جنبه های مختلف زندگی عمومی دولتی تابع انحصاری دستگاه اجرایی دولت نیست، زیرا سایر افراد قدرت دولتی متحد به طور فعال در این روند دخیل هستند. حقوق اداری: کتاب درسی / ویرایش. یو.م. کوزلوا، ال.ال. پوپووا.- م.: حقوقدان، 1378.- ص24.

در عین حال، نکته اصلی در محتوای کنش کنترلی نه چندان در اتخاذ تصمیمات مناسب (مثلاً قوانین)، بلکه در اجرای آنها است، یعنی. در اجرای دقیق الزامات قانونی-امپراتوری مندرج در آنها - این روند اجرا است. تا حدی توسط خود قانونگذار نیز انجام می شود، اما او نمی تواند این وظیفه را به طور کامل به عهده بگیرد، بنابراین نیاز به پیوند مدیریتی تخصصی دستگاه دولتی است که چنین مدیریتی را در قوه مجریه اعمال کند. نسخه اداری

بنابراین، اجرا (در جنبه مورد بررسی) و اساساً یک فعالیت مستقیم دولتی-اداری است، یعنی. کنترل و عملکرد کاملاً سازگار هستند.

مدیریت عمومی اجتماعی

نتیجه

بیایید نتایج مطالعه را خلاصه کنیم. مدیریت اجتماعی فرآیند تأثیرگذاری هدفمند بر جامعه، گروه‌های اجتماعی و افراد به منظور روان‌سازی سازمان و فعالیت‌های آنان و افزایش سطح توسعه کل نظام اجتماعی است.

انواع مدیریت اجتماعی مدیریت دولتی است که به عنوان هدف اصلی خود اثر ساده سازی بر شرکت کنندگان در فعالیت های مشترک، بر رفتار آگاهانه-ارادی آنها، بر سازمان روابط عمومی دارد. مدیریت دولتی یکی از فعالیت های دولت است.

مدیریت دولتی فرآیند پیچیده ای از تعامل عناصر اساسی است که نتیجه آن یک سیستم خاص مدیریت دولتی است که روش و ماهیت تعامل اجزای آن را تعیین می کند. نهادهای اجتماعی. چهار عنصر اساس سیستم مدیریت دولتی را تشکیل می دهند: قدرت، اداره، قلمرو و نظام اقتصادی.

پس از تجزیه و تحلیل محتوای مدیریت اجتماعی و دولتی، نتیجه گیری شد. در یک مفهوم گسترده، از وظایف دولت که بیانگر فعالیت های آن در زمینه های مختلف است، ناشی می شود. هر یک از آنها شامل مجموعه ای از وظایف فرعی است که توسط شاخه های مختلف دولت، ارگان ها و سازمان ها انجام می شود. هر شرکت کننده "سهم" عملکرد خود را دارد توابع مشترک. بنابراین، به معنای محدودتر، مدیریت دولتی وظایفی مانند قانونی، اداری، هنجاری، کنترلی و غیره را انجام می دهد.

این امر امکان استفاده از روش های منعطف تأثیرگذاری بر فرآیندهای اقتصادی- اجتماعی، فعالیت ارگان ها و سازمان ها و رفتار افراد در صنایع و موقعیت های مختلف را ممکن می سازد. سطح توسعه اقتصاد و حوزه اجتماعی به انتخاب صحیح تنظیم کننده ها و میزان همبستگی آنها بستگی دارد.

منابع

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه (مصوب با رأی مردم در 12 دسامبر 1993).

2. فرمان "در مورد سیستم و ساختار دستگاه های اجرایی فدرال" N 314 // SZ RF. 2004. N 11. هنر. 945; N 21. هنر. 2023

3. حقوق اداری: کتاب درسی / ویرایش. یو.م. کوزلوا، ال.ال. پوپووا.- م.: حقوقدان، 1378.- ص24.

4. Atamanchuk G.V. نظریه مدیریت دولتی. دوره سخنرانی. - م.: ادبیات حقوقی. - 2002.

5. Atamanchuk G.V. مدیریت: همیشه گزینه هایی وجود دارد. - M.: RAGS، 1999.

6. آفاناسیف وی.جی. اطلاعات اجتماعی و مدیریت جامعه. م.، 1975.

7. ویشنیاکوف وی.جی. اصلاحات اداری در روسیه: از بحران مدیریت دولتی تا یک دولت مؤثر // مجله حقوق روسیه. 2003. - شماره 10.

8. گونچاروف V.V. مهمترین مفاهیم و مفاهیم در مدیریت نوین.-م.: MNIIIPU، 1998.-176p.

9. Kozlov Yu.M., Frolov E.S. سازمان علمی مدیریت اجتماعی و حقوق. M., 1986. S. 33-34.

10. Ozhegov S.I. فرهنگ لغت زبان روسی. - M.، 1979. - S. 22.

11. Osadchaya N.V., Gonchar N.V. ماهیت حقوقی اصطلاحات "اداره دولتی" و "قدرت اجرایی" و سرنوشت آنها در قانون روسیه // قانونگذاری و اقتصاد. - 2004. - شماره 5.

12. Rossinsky B.V. سیستم و ساختار مقامات اجرایی فدرال // قانون. 2004 N 7.

13. Starilov Yu.N. درس حقوق اداری عمومی. T. 1, M., 2002

14. تیخومیروف یو.آ. مدیریت دولتی: مدل ها و واقعیت // حقوق و اقتصاد. - شماره 4، آوریل 2006.

15. Chirkin V.E. مبانی مطالعات دولت تطبیقی. م.، 1997. س 93.

16. لغت نامه حقوقی. - T. 2. - M.، 1956. - S. 556.

میزبانی شده در Allbest.ru

اسناد مشابه

مفهوم و اصول مدیریت دولتی که شامل فعالیت های اجرایی و اداری دستگاه های خاص دولتی به منظور مدیریت حوزه های مختلف زندگی عمومی است. مدیریت امنیت دولتی در فدراسیون روسیه.

تست، اضافه شده در 02/03/2011


مفهوم کلی مدیریت مدیریت اجتماعی و انواع آن مدیریت دولتی، موضوعات و انواع آن. قوه مجریه: سازوکار اجرا، همبستگی با مدیریت دولتی. قدرت اجرایی در جمهوری بلاروس.

تست، اضافه شده در 2008/11/25


ماهیت، اهداف و مقاصد مدیریت اجتماعی منطقه. ویژگی های توسعه اجتماعی در یک جامعه گرا اقتصاد بازار. اقدامات و پیشنهادات برای بهبود مدیریت توسعه اجتماعیجمهوری ماری ال.

پایان نامه، اضافه شده 03/13/2009


مفهوم، ویژگی ها، ساختار، مکانیسم و ​​روش های اعمال قدرت دولتی و رابطه آن با دولت. مدیریت دولتی به عنوان یک سیستم و فرآیند در تعامل با محیط اجتماعی پیرامون. توسعه تصمیمات مدیریتی

مقاله ترم، اضافه شده در 2016/03/20


مفهوم، ماهیت و اصول مدیریت دولتی. ویژگی های فرآیند شکل گیری و عوامل مؤثر بر مدیریت دولتی در روسیه. راه هایی برای بهبود کارایی آن همبستگی بین مدیریت دولتی و قوه مجریه.

مقاله ترم، اضافه شده در 1391/01/16


مفهوم و کارکردهای مدیریت دولتی، ویژگی های اجرای این فرآیند در روسیه مدرن. وضعیت اداری و حقوقی مراجع اجرایی، اصول تشکیلات و فعالیت، همبستگی با مدیریت دولتی.

مقاله ترم، اضافه شده در 1394/04/17


مدیریت اجتماعی به عنوان یک شاخه مستقل دانش علمی. دولت موضوع اصلی مدیریت اجتماعی است. روش شرکتی مدیریت اجتماعی. جستجوی مسیر توسعه اجتماعی وظیفه اصلی مدیریت اجتماعی است.

مقاله ترم، اضافه شده 11/23/2006


دسته بندی «مدیریت» به عنوان یک پدیده اجتماعی. ماهیت و اهداف مدیریت دولتی، راه های بهبود کارایی آن. قدرت اجرایی در فدراسیون روسیه، مفهوم، ویژگی ها و عملکردهای آن. رابطه دولت و قوه مجریه.

مقاله ترم، اضافه شده 11/13/2011


صفات خاصهر فرآیند مدیریت. مفهوم و انواع مدیریت مدیریت اجتماعی: مفهوم، علائم و کارکردها. ماهیت و ویژگی های اصلی مدیریت دولتی. قوه مجریه یکی از شاخه های قوه یکپارچه دولتی است.

مقاله ترم، اضافه شده 06/13/2011


مطالعه تاریخچه توسعه مدیریت که در نتیجه تقسیم کار به روحی و جسمی به وجود آمد که منجر به تقسیم فعالیت های مدیریتی و اجرایی شد. ویژگی های دولت به عنوان موضوع اصلی مدیریت اجتماعی.

^

مدیریت به عنوان یک پدیده اجتماعی

ویژگی های اصلی که مفهوم کلی مدیریت را مشخص می کند نیز برای درک مدیریت در حوزه اجتماعی کاملاً قابل قبول است، جایی که افراد و انجمن های مختلف آنها به عنوان موضوعات و موضوعات مدیریت عمل می کنند.

ضروری ترین ویژگی های مدیریت اجتماعی به عنوان ویژگی زندگی عمومی به شرح زیر است.

مدیریت اجتماعی تنها در جایی وجود دارد که فعالیت مشترک افراد آشکار شود.

مدیریت اجتماعی یک اثر سفارشی بر شرکت کنندگان در فعالیت های مشترک اعمال می کند، هدف اصلی مدیریت اجتماعی رفتار (اعمال) شرکت کنندگان در فعالیت های مشترک، روابط آنها است.

تنظیم رفتار افراد در چارچوب روابط عمومی که اساساً روابط مدیریتی است انجام می شود. آنها عمدتاً بین سوژه و ابژه در ارتباط با اجرای عملی عملکرد کنترل اجتماعی به وجود می آیند.

اساس مدیریت اجتماعی تبعیت خاصی از اراده افراد - شرکت کنندگان در روابط مدیریتی است، یعنی اقتدار مدیریت، که تضمین می کند اراده حاکم توسط اراده مدیران دنبال می شود.

مدیریت اجتماعی دارای یک مکانیسم اجرایی است که متشکل از مقامات دولتی یا دولتی (موضوعات مدیریت) یا افراد فردی و مجاز است.

مدیریت دولتی نوعی اداره اجتماعی است که عملکرد آن به طور سنتی با تشکیل یک شاخه حقوقی خاص به نام حقوق اداری همراه است و به عنوان نوع خاصی از فعالیت های دولتی متفاوت از سایر مظاهر آن درک می شود (مثلاً فعالیت های قانونی، قضایی، دادستانی) و همچنین از فعالیت های مدیریتی انجمن های عمومی و سایر تشکل های غیر دولتی (گروه های کارگری، ساختارهای تجاری و غیره).

مدیریت دولتی در فدراسیون روسیه نه تنها شامل مدیریت دولتی، بلکه مدیریت شهری نیز می شود، زیرا دولت های محلی، طبق قانون اساسی، در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده اند.

تفاوت بین مدیریت دولتی و دولتی را می توان با تقسیم روابط در دولت به دولتی و خصوصی مقایسه کرد.

1. ^

   مدیریت دولتی. قوه مجریه: مفهوم، سازوکار، همبستگی با مدیریت دولتی

مدیریت دولتی:

- نوعی فعالیت برای اعمال قدرت دولتی است که دارای ویژگی عملکردی و صلاحیتی است که آن را از سایر انواع (اشکال) اعمال قدرت دولتی متمایز می کند.

- فعالیتی است با ماهیت اجرایی - اداری برای اجرای قوانین و تصویب و اجرای آئین نامه ها با استفاده از اختیارات قانونی لازم.

- دارای شخصیت مستمر (روزمره) و فوری است.

- یک فعالیت فرعی است که "بر اساس و در اجرای قانون" انجام می شود، ثانویه به فعالیت قانونگذاری.

- در انحصار موضوعات خاص است که می توان آنها را دستگاههای اجرایی و اداری قدرت دولتی یا دستگاههای اداری دولتی نامید.

قدرت دولتی تثلیث است: مقننه، مجریه، قضایی.

همه این شاخه ها شاخه های یک "درخت" هستند که دارای عملکردهای مختلف قدرت هستند که با درجه خاصی از استقلال متمایز می شوند. سیستم کنترل و تعادل اینگونه عمل می کند. هر شعبه مربوط به موضوعات (مقامات دولتی) بیان کننده آن است.

قدرت اجرایی:

- نشان دهنده یک شاخه نسبتا مستقل (در چارچوب وظایف آن) (نوع، تنوع) از یک قدرت دولتی واحد، یک ویژگی ضروری مکانیسم قدرت دولت است.

- توانایی و فرصت اعمال تأثیر تعیین کننده بر فعالیت، رفتار، حق و فرصت دارد تا موضوعات مختلف (جمعی و فردی) را در یک جامعه سازمان یافته دولتی تابع اراده خود قرار دهد، یعنی. در مقیاس ملی؛

- اغلب به عنوان یک عملکرد خاص دولتی از ماهیت اجرای قانون (به معنای عمدتاً اجرای قانون با ماهیت مثبت) اجرا می شود.

- در فعالیت های افراد خاص دارای صلاحیت اجرایی و اداری تجسم یافته است ، که در اختیار مستقیم آنها همه اساسی ترین ویژگی های قدرت دولتی است: مالی. مهمترین وسیله ارتباطی؛ ارتش و سایر تشکیلات نظامی (به عنوان مثال، نیروهای داخلی)، پلیس، خدمات امنیتی داخلی و خارجی، مؤسسات کار اصلاحی و غیره.

قوه مجریه در روند اجرای خود به عنوان یک نهاد سازمان یافته عمل می کند. این طبیعی است، زیرا سازمان چیزی نیست جز نظم درونی، ثبات تعامل با توجه به بخش‌های مستقل کل (مثلاً موضوعات مدیریت، مدیریت و غیره)، یعنی. این جوهر مدیریت است. سازماندهی به این معناست که اولاً کل سازوکار قوه مجریه عملاً اجرای قوانین را سازماندهی می کند. ثانیاً خود این مکانیسم باید به نحوی لازم سازماندهی شود. بنابراین سازمان نظم و ترتیب کار مدیریتی را تضمین می کند.

قوه مجریه به عنوان شاخه ای از قدرت یکپارچه دولتی را نمی توان با نوع فعالیت دولتی یکی دانست. نوع متناظر چنین فعالیتی خود قدرت نیست، بلکه فقط نوعی اجرای عملی آن است. بنابراین قدرت اجرایی با فعالیت اجرایی یکسان نیست.

در عین حال، با داشتن یک بیان ذهنی، نمی توان قوه مجریه را به عنوان سیستمی از مقامات دولتی که برای انجام فعالیت های اجرایی فراخوانده شده اند، درک کرد.

بنابراین مدیریت دولتی نوعی فعالیت دولتی است که قوه مجریه عملاً در چارچوب آن اجرا می شود.

اصول مدیریت دولتی و قوه مجریه به دو گروه عمده اجتماعی- حقوقی و سازمانی تقسیم می شود.

اصول عمومی اجتماعی و حقوقی ماهیت دموکراتیک عمومی دارند و در همه شاخه ها و حوزه های مدیریت دولتی صرف نظر از سطح یا محل قدرت اجرایی اعمال می شود. موقعیت رسمیکارمند دولت

این اصول عبارتند از:

- اصل دموکراسی به این معنی که مردم تنها منبع قدرت هستند و قدرت خود را هم به طور مستقیم و هم از طریق ارگان های دولتی اعمال می کنند.

- اصل قانونی که شامل رعایت اجباری قوانین در مدیریت دولتی است، در تمرکز بر اجرای قوانین، بر حفظ نظم و قانون، مسئولیت شخصی برای نقض قانون.

- اصل تفکیک قوا به مقننه، قضایی، مجریه و اعمال وظایف هر یک از شاخه های قدرت در حدود تعیین شده.

- اصل فدرالیسم - توزیع صلاحیت ها بین ارگان های فدرال و ارگان های تابع فدراسیون.

- اصل عمومیت، علنی بودن، انتشار اجباری قوانین و آیین نامه های مدیریتی که بر حقوق، آزادی ها و وظایف یک شخص تأثیر می گذارد.

- اصل اولويت و تضمين حقوق فرد به عنوان بالاترين ارزش اجتماعي و حفظ آنها از خودسري ارگانها و مقامات دولتي.

اصول سازمانی اصول اولیه سازماندهی و عملکرد دستگاه مدیریت دولتی را تعیین می کند. این شامل:

- ترکیبی از اصول بخشی، سرزمینی، خطی و عملکردی؛

- ترکیبی از تمرکز و تمرکززدایی؛

- ترکیبی از وحدت فرماندهی و همگرایی؛

- توزیع منطقی صلاحیت و اختیارات بین مقامات اجرایی و مقامات آنها.

- مسئولیت مقامات اجرایی و مسئولان آنها در قبال نتایج فعالیتهای مدیریتی.