52. Omavalitsuse autonoomsed asutused
autonoomne asutus tunnustatud mittetulundusühing, mille on loonud Vene Föderatsioon, Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsusüksus tööde tegemiseks või teenuste osutamiseks, et tagada riigiasutuste (riigiorganite) või -organite õigusaktidega sätestatud volituste rakendamine. Vene Föderatsioonist kohalik omavalitsus teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri valdkonnas, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehaline kultuur ja sport, samuti muudes valdkondades föderaalseadustega kehtestatud juhtudel (3. novembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 174-FZ artikkel 2).
Autonoomsete asutuste õiguslik seisund on määratud 3. novembri 2006. aasta föderaalseadusega nr 174-FZ “Autonoomsete institutsioonide kohta” (edaspidi autonoomsete institutsioonide seadus). Autonoomsetele asutustele mitteäriliste organisatsioonide seadust ei kohaldata. Autonoomsete asutuste seaduses antud autonoomse asutuse definitsioon langeb peaaegu täielikult kokku ülaltoodud eelarvelise asutuse mõistega.
Sarnaselt eelarvelisele asutusele vastutab autonoomne asutus oma kohustuste eest talle kuuluva varaga operatiivjuhtimine, välja arvatud kinnisvara ja eriti väärtuslik vallasvara, mille asutaja on talle loovutanud või mille on omandanud autonoomne asutus asutaja poolt selle vara omandamiseks eraldatud vahendite arvelt.
Riikliku (omavalitsuse) ülesande autonoomsele asutusele moodustab ja kinnitab asutaja vastavalt tema põhikirjas põhitegevuseks liigitatud tegevusliikidele. Põhitegevuse rahalist toetust antakse subsiidiumide kujul vastavast eelarvest ja muudest allikatest, mis ei ole föderaalseadustega keelatud.
Autonoomsel asutusel ei ole asutaja nõusolekuta õigust käsutada asutaja poolt talle loovutatud või autonoomse asutuse poolt soetatud kinnisvara ja eriti väärtuslikku vallasvara asutaja poolt talle soetamiseks eraldatud vahendite arvelt. sellest kinnisvarast. Ülejäänud vara, sh kinnisvara, on autonoomsel asutusel õigus iseseisvalt käsutada.
Autonoomse asutuse sissetulek on tema iseseisvas käsutuses ja kasutab seda eesmärkide saavutamiseks, milleks ta asutati, kui autonoomse asutuse seadus ei sätesta teisiti. Autonoomse asutuse vara omanikul ei ole õigust saada tulu autonoomse asutuse tegevusest ja autonoomsele asutusele määratud vara kasutamisest.
Enne 01.01.2011 loodud autonoomsed asutused (sealhulgas tüübi muutmisega) tööde tegemiseks, teenuste osutamiseks valdkondades, mida ei hõlma art. 1. osa. autonoomsete institutsioonide seaduse artikli 2 alusel reorganiseeritakse või likvideeritakse enne 12. maid 2011 (seaduse nr 83-FZ artikli 31 14. osa).
53. Vallaülesanne kommunaalteenuste osutamiseks.
valla ülesanne - see on dokument, mis kehtestab nõuded kommunaalteenuste osutamise (tööde tegemise) koosseisule, kvaliteedile ja (või) mahule (sisule), tingimustele, korrale ja tulemustele.
Riiklik (omavalitsuslik) ülesanne eraisikutele ja juriidilistele isikutele riiklike (omavalitsuste) teenuste osutamiseks peab sisaldama:
asjakohaste teenuste osutamise kord;
piirhinnad (tariifid) füüsiliste või juriidiliste isikute poolt asjakohaste teenuste eest tasumisel juhtudel, kui Vene Föderatsiooni õigusaktid näevad ette nende tasulise osutamise, või näidatud hindade (tariifide) kehtestamise kord, kui need on kehtestatud Vene Föderatsiooni poolt kehtestatud juhtudel. Vene Föderatsiooni õigusaktid.
Riigi (omavalitsuse) ülesande näitajaid kasutatakse eelarveprojektide koostamisel riigi (munitsipaal)teenuste osutamise (tööde teostamise) eelarveeraldiste kavandamisel, riigiasutuse eelarve kalkulatsioonide koostamisel, samuti summa määramisel. eelarvelise või autonoomse asutuse poolt riiklike (omavalitsuslike) ülesannete täitmiseks antavatest toetustest .
Renderdamise valla ülesanne kommunaalteenused(tööde teostamine) munitsipaalasutuste poolt moodustatakse vastavalt munitsipaalteenuste ja munitsipaalasutuste poolt põhitegevusena osutatavate (teostavate) tööde osakondlikule loetelule valla kohaliku omavalitsuse poolt vastavalt kehtestatud viisil perioodiks. järgmise eelarveaasta eelarve kinnitamisel kuni üheks aastaks ning järgmise eelarveaasta ja planeerimisperioodi eelarve kinnitamisel kuni kolmeks aastaks (võimaliku täpsustamisega eelarve koostamisel).
Riigi (omavalitsuse) ülesanne moodustatakse eelarvelistele ja autonoomsetele asutustele, samuti riigiasutustele, mis määratakse vastavalt ametiasutuse otsusele. riigivõim(riigiorgan), eelarveliste vahendite peavaldaja eelarvelisi volitusi teostav kohalik omavalitsusorgan.
Osakondade (omavalitsuste) teenuste ja tööde loetelud koostatakse ja neid peetakse vastavalt föderaalvõimude poolt heaks kiidetud riigi- ja munitsipaalteenuste ja tööde põhinimekirjadele (tööstusaladele). täidesaatev võim, täites arendavaid funktsioone avalik kord ja õiguslik regulatsioon kehtestatud tegevusaladel.
Munitsipaalteenuste ning munitsipaalasutuste osutatavate ja teostatavate tööde osakondade loetelude koostamise, pidamise ja kinnitamise korra kehtestavad omavalitsuste kohalikud omavalitsused, järgides üldised nõuded kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsus.
Riigi- ja munitsipaalteenuste ning tööde põhiliste (tööstuse) loetelude koostamise ja pidamise korra kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus.
Riiklike (omavalitsuste) ülesannete täitmise rahaline toetus toimub föderaaleelarve ja Venemaa Föderatsiooni riigieelarveväliste fondide eelarvete, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete ja territoriaaleelarvete arvelt. riigieelarvevälised fondid, kohalikud eelarved vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima riigivõimu täitevorgani, kohaliku omavalitsuse poolt kehtestatud viisil.
Riikliku (omavalitsuse) ülesande täitmiseks antava rahalise toetuse maht arvutatakse käesoleva lõike lõikes 1 sätestatud viisil kinnitatud riigi (omavalitsuse) teenuse osutamise normkulude alusel, järgides käesoleva lõike lõikes 1 sätestatud korras. kehtestatud tegevusvaldkondades riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise väljatöötamise ülesandeid täitvate föderaalsete täitevvõimude poolt määratud üldnõuded.
Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele munitsipaalasutuste asutaja ülesandeid ja volitusi teostava kohaliku omavalitsuse organi otsusega munitsipaalülesande täitmiseks antava rahalise toetuse suuruse kindlaksmääramisel normkulud. kasutatakse tööde sooritamist.
1. Autonoomne asutus on Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või omavalitsuse poolt asutatud mittetulundusühing, mille eesmärk on teostada töid, osutada teenuseid Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud riigiasutuste volituste teostamiseks. Venemaa Föderatsioon, kohalike omavalitsuste volitused teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, massimeedia, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehakultuuri ja spordi valdkonnas, samuti muudes valdkondades föderaalseadustega kehtestatud juhtudel (sh. nendes valdkondades laste ja noortega töötamise tegevuste läbiviimisel).
2. Autonoomne institutsioon on juriidilise isiku ja saab oma nimel omandada ja teostada varalisi ja isiklikke mittevaralisi õigusi, kanda kohustusi, olla kohtus hageja ja kostja.
3. Föderaalvalitsusele kuuluva vara alusel loodud autonoomne asutus, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse vara baasil loodud autonoomne asutus, omavalitsusasutustele kuuluva vara alusel loodud autonoomne asutus, tal on õigus avada territoriaalsetes asutustes vastavalt arveid krediidiasutustes ja (või) isiklikke kontosid. Föderaalne riigikassa, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutused, omavalitsused.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.1. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse (omavalitsusüksuse) vara alusel loodud autonoomsete asutuste asutajatel on õigus sõlmida föderaalkassa territoriaalorganitega lepinguid nende jurisdiktsiooni all olevate autonoomsete asutuste jaoks isiklike kontode avamise kohta.
3.2. Föderaalkassa territoriaalsete organite autonoomsete asutuste isiklike kontode avamine ja haldamine toimub föderaalse riigikassa kehtestatud viisil.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.3. Isiklike kontode avamine ja haldamine Vene Föderatsiooni subjekti (omavalitsusüksuse) finantsorgani autonoomsete asutuste jaoks toimub Vene Föderatsiooni subjekti finantsorgani (omavalitsuse moodustamise) kehtestatud viisil.
3.4. Hoidmine sularahatehingud autonoomsete asutuste vahenditega, millel on käesoleva artikli osade 3.2 ja 3.3 kohaselt avatud isiklikud kontod, teostavad nende asutuste nimel ja nimel föderaalse riigikassa territoriaalsed organid, moodustavate üksuste finantsasutused. Vene Föderatsiooni omavalitsused föderaalse riigikassa, Vene Föderatsiooni subjekti finantsasutuse, omavalitsuse kehtestatud viisil, vastaval isiklikul kontol kajastatud rahajäägi piires.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.5. Institutsioonid teenindavad kontosid, mis on avatud föderaalse riigikassa territoriaalsetes asutustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutustes, omavalitsustes autonoomsete asutuste laekunud rahaliste vahenditega tehingute registreerimiseks. Keskpank Vene Föderatsioon, krediidiasutused ilma tasu võtmata.
3.6. Toimingud rahaliste vahenditega, mida autonoomsed institutsioonid saavad Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi asjaomasest eelarvest vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 78.2 Vene Föderatsiooni valitsuse, Venemaa Föderatsiooni kõrgeima täitevorgani poolt vastavalt kehtestatud viisil. Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, omavalitsuse kohaliku omavalitsuse riigivõimu üle peetakse arvestust autonoomsete institutsioonide eraldi esikontodel, mille nad avavad föderaalkassa territoriaalorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganites. , vallad.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.7. Operatsioonid rahaliste vahenditega, mida autonoomsed asutused on saanud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi asjaomasest eelarvest vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule, kirjendatakse pärast kontrollimist nende poolt krediidiasutustes vastavalt käesoleva artikli 3. osale avatud kontodele. dokumendid, mis kinnitavad tehtud sularahakulutusi vastava finantsasutuse kehtestatud viisil vastavalt käesoleva artikli osale 3.10, või nende poolt avatavatel autonoomsete asutuste eraldiseisvatel isiklikel kontodel föderaalkassa territoriaalorganites, riigi finantsasutustes. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, omavalitsused. Nende poolt föderaalkassa territoriaalorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganites, omavalitsustes avatud autonoomsete institutsioonide eraldi isiklikel kontodel arvel olevaid vahendeid saab kasutada asutuste tehtud sularahakulude hüvitamiseks nende avatud kontodelt. krediidiasutustes või tema avatud autonoomsete asutuste isiklikel kontodel föderaalse riigikassa territoriaalorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganites, omavalitsustes raamatupidamistoimingute tegemiseks vahenditega, mis on autonoomsetele asutustele laekunud tulu teenivast tegevusest, ja rahaliste vahenditega, mis on autonoomsetele asutustele laekunud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustikule, pärast hüvitamisele kuuluvaid sularahakulusid tõendavate dokumentide kontrollimist vastavas finantsasutuses kehtestatud viisil. asutusele vastavalt käesoleva artikli osale 3.10 uh .
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.8. Tehingud autonoomsetele asutustele kohustusliku tervisekindlustuse raames laekunud rahaliste vahenditega arvestatakse eraldiseisvate autonoomsete asutuste isiklikel kontodel kohustuslike ravikindlustuse fondidega raamatupidamistoimingute jaoks, mille nad on avanud föderaalkassa territoriaalorganites, moodustavate üksuste finantsasutustes. Vene Föderatsiooni omavalitsused.
3.9. Autonoomsete asutuste kulud, mille finantstagatise allikaks on vahendid, mida autonoomsed asutused saavad vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 78.1 lõike 1 esimesele lõigule, samuti vahendid, mida need asutused saavad kohustuslikus korras. tervisekindlustus, mis on registreeritud nende poolt föderaalkassa territoriaalorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganites ja omavalitsustes avatud autonoomsete asutuste isiklikel kontodel, tehakse ilma föderaalvalitsuse territoriaalorganitele esitamata. Riigikassa, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutused, omavalitsuste dokumendid, mis kinnitavad toimumist rahalised kohustused, kui föderaalseadustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustes, omavalitsuste esinduskogude munitsipaalõigusaktides ei ole sätestatud teisiti.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.10. Autonoomsete asutuste kulud, mille rahalise toetuse allikaks on autonoomsetele asutustele vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 78.2 artikli 78.1 punkti 1 lõikele 2 saadud vahendid, tehakse pärast seda kinnitavate dokumentide kontrollimist. rahaliste kohustuste tekkimine, käesoleva artikli osas 3.11-1 kehtestatud nõuete täitmine ning nende toimingute sisu vastavus toetuste ja eelarveliste investeeringute andmise eesmärkidele viisil, mille on kehtestanud asjaomane finantsasutus nende kulude lubamiseks.
(vt teksti eelmises väljaandes)
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.11-1. Autonoomsed asutused, sõlmides lepinguid (lepinguid) kaupade tarnimiseks, tööde tegemiseks, teenuste osutamiseks, millega nähakse ette ettemaksed, järgivad Vene Föderatsiooni normatiivaktides, asutajariigi normatiivaktides sätestatud nõudeid. Vene Föderatsiooni üksused, eelarvelisi õigussuhteid reguleerivad munitsipaalõigusaktid, raha saajate jaoks Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastav eelarve.
3.12. Autonoomsed institutsioonid teostavad vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse kehtestatud korrale Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima riigivõimu täitevorgani, munitsipaalformatsiooni kohaliku administratsiooni, föderaalse riigiorgani (osariigi) volitusi. organ), Vene Föderatsiooni subjekti riigivõimu täitevorgan ja kohalik omavalitsusorgan üksikisikute ees sularahas täitmisele kuuluvate avalike kohustuste täitmiseks.
3.13. Rahaline toetus föderaalse riigivõimuorgani (riigiorgani), Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgani, kohaliku omavalitsuse organi volituste teostamine autonoomsete institutsioonide poolt, et täita avalikke kohustusi üksikisikute ees, kelle suhtes kohaldatakse hukkamist. rahalises vormis toimub vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni subjekti kõrgeima riigivõimu täitevorgani, omavalitsuse kohaliku omavalitsuse poolt kehtestatud viisil.
3.14. Operatsioonid rahaliste vahenditega, mida teostavad autonoomsed institutsioonid Vene Föderatsiooni valitsuse normatiivaktides, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeima riigivõimu täitevorgani normatiivaktides, õigusaktides sätestatud juhtudel ja viisil. omavalitsusüksuse kohaliku halduse aktid föderaalse riigiorgani (riigiorgani), Vene Föderatsiooni moodustava üksuse avalik-õigusliku asutuse, kohaliku omavalitsuse nimel ja nimel ning toimingud avalike kohustuste täitmiseks üksikisikute ees, sularahas täitmisele kuuluvad arveldatakse vastava riigiasutuse avatud isiklikul kontol ( riigiasutus), kohalikule omavalitsusele kui eelarveliste vahendite saajale.
3.15. Jooksval eelarveaastal kasutamata jäänud vahendite jäägid, mis on antud autonoomsele asutusele Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artikli 78.1 punkti 1 lõikele 1, on kasutatud vahendite jäägid, mis on antud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest. järgmisel majandusaastal vastavalt autonoomse asutuse finantsmajanduslikule tegevuskavale, et saavutada need eesmärgid, milleks see asutus loodi, kui autonoomne asutus saavutab riikliku (omavalitsuse) ülesande näitajad riigi (omavalitsuse) tagamisel. teenused (tööde tegemine), iseloomustades riigi (munitsipaal)teenuse (töö) mahtu. Föderaalseadused, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadused, omavalitsuste esinduskogude munitsipaalõigusaktid võivad ette näha vastavalt föderaalorganite poolt riikliku (omavalitsuse) ülesande täitmiseks antava subsiidiumi jäägi tagastamise vastavasse eelarvesse. autonoomsed asutused, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse autonoomsed asutused, kohalike omavalitsuste autonoomsed asutused summas, mis vastab näidatud institutsioonide poolt riikliku (omavalitsuse) ülesande saavutatud näitajatele.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.16. Autonoomsele asutusele kohustusliku ravikindlustuse raames laekunud vahendite jäägid, mida ei ole jooksval majandusaastal kasutatud, kasutatakse järgmisel majandusaastal samadel eesmärkidel.
3.17. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavast eelarvest jooksval eelarveaastal autonoomsele asutusele antud kasutamata rahajäägid vastavalt artikli 78.1 punkti 1 teisele lõikele (nende vahenditega tehtavate tehingute korral tema isiklikel kontodel). Nende poolt föderaalkassa territoriaalorganites, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganites, omavalitsustes) ja Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 78.2 sätestatud autonoomsed asutused kantakse autonoomse asutuse poolt vastavasse eelarvesse. Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemist.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.18. Käesoleva artikli punktis 3.17 sätestatud vahendite jääki, mida ei kasutata jooksval majandusaastal, võivad autonoomsed asutused kasutada järgmisel majandusaastal, kui on vaja neid eraldada samadel eesmärkidel vastavalt asutuse otsusele. autonoomse asutuse asutaja ülesandeid ja volitusi täitev vastav organ.
(vt teksti eelmises väljaandes)
3.19. Nende autonoomsete institutsioonide rahaliste vahendite sulgemine, mille isiklikud kontod on avatud föderaalse riigikassa territoriaalsetes asutustes, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganites, omavalitsustes, toimub sarnaselt lepingu 20. osas kehtestatud menetlusega. 8. mai 2010. aasta föderaalseaduse N 83-FZ artikkel 30 üksikisiku muudatuste kohta seadusandlikud aktid Vene Föderatsioon seoses täiustamisega õiguslik seisund riigi(omavalitsuse)asutused" eelarvelistele asutustele.
3,19-1. Kehtestada föderaalsete autonoomsete institutsioonide, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste loodud autonoomsete institutsioonide vahendite jäägid, mille eelarves on föderaaleelarvest eelarvevaheliste ülekannete (va subsiidiumid) hinnanguline osakaal kahel viimasest kolmest finantsaruandlusest. aasta jooksul ei ületanud 20 protsenti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse koondeelarve omatulude mahust, mis on avatud föderaalse riigikassa territoriaalorganite, nimetatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganite kontodel. Vene Föderatsiooni keskpanga asutustega kooskõlas Vene Föderatsiooni õigusaktidega, mis kajastavad nende autonoomsete institutsioonide vahenditega tehtud toiminguid, saab nendelt kontodelt üle kanda Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi asjakohasesse eelarvesse. nende tagastamisega kontodele, millelt need vastavalt käesolevale osale varem kanti, sealhulgas auto poolt esitatud arveldusdokumentide täitmiseks käesolevas osas nimetatud nimeliste institutsioonide poolt föderaalkassa territoriaalsetele asutustele, nimetatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganitele käesoleva artikli osas 3.21 sätestatud tähtaegade jooksul ministeeriumi poolt vastavalt kehtestatud viisil. Vene Föderatsiooni rahanduse finantsorganite poolt nimetatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganid.
3.20. Kehtestada Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste poolt loodud autonoomsete asutuste vahendite jäägid, välja arvatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste loodud autonoomsete asutuste rahaliste vahendite saldod, mis on nimetatud käesoleva määruse osas 3.19-1. Artikkel föderaalse riigikassa territoriaalsete organite (avatud käesoleva artikli osas 3.1 sätestatud juhtudel), Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsorganite, Vene Föderatsiooni keskpanga asutustes avatud omavalitsuste kontode kohta Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, mis kajastavad tehinguid autonoomsete asutuste vahenditega, saab nendelt kontodelt üle kanda Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavasse eelarvesse, tagastades need kontodele, millelt need varem kanti. käesoleva osa kohaselt käesolevas osas nimetatud autonoomsete institutsioonide poolt territoriaalsetele organitele esitatavate arveldusdokumentide täitmiseks. Föderaalkassa, nimetatud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste finantsasutused, omavalitsused ettenähtud tähtaja jooksul
Vene Föderatsiooni eelarvevõrgustiku arendamise põhiprobleemide lahendamiseks võttis riik mitmeid meetmeid, mille hulgas tuleb ära märkida 3. novembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 174-FZ “Autonoomsed institutsioonid” vastuvõtmine. ” ja Vene Föderatsiooni valitsuse heakskiit aastatel 2007–2009. käesoleva seaduse rakendamiseks vajalikud määrused. Praktikas on aga enam kui kahe aasta jooksul, mis on möödunud autonoomsete institutsioonide föderaalseaduse jõustumisest, föderaalsel tasandil loodud vaid neli autonoomset asutust.
Autonoomsete institutsioonide loomise ja toimimise protsessi kiirendamist, sealhulgas föderaalsel tasandil, takistavad mitmed tegurid, sealhulgas autonoomsete institutsioonide loomise ebamõistlikult keeruline protseduur (see nõuab Vene Föderatsiooni valitsuselt iga institutsiooni kohta individuaalsete otsuste tegemist). ) ning enamiku eelarveliste asutuste juhtide hirmud korralduslike ja muude autonoomsele asutusele üleminekuga kaasnevate raskuste ees. Sellest tulenevalt jäid autonoomsete institutsioonide seaduses sätestatud õiguslikud mehhanismid praktikas rakendamata, mis ei võimaldanud lahendada eelarvevõrgustiku optimeerimise probleeme.
Autonoomse asutuse, mille asutajaks saab olla ainult avalik-õiguslik isik, loomise eesmärkideks vastavalt autonoomsete institutsioonide seadusele on töö tegemine, teenuste osutamine selleks, et teostada riigiasutustele sätestatud volitusi. Vene Föderatsiooni õigusaktid, kohalike omavalitsuste volitused teaduse, hariduse, tervishoiu, kultuuri, sotsiaalkaitse, elanikkonna tööhõive, kehakultuuri ja spordi valdkonnas.
Autonoomne asutus kehtivad õigusaktid vastutab oma kohustuste eest kogu varaga, mis tal on vara operatiivjuhtimise õigusel, välja arvatud eriti väärtuslik vallasvara, mille selle vara omanik on autonoomsele asutusele loovutanud või mille iseseisev asutus on omandanud vara arvelt. sellise omaniku eraldatud rahalised vahendid, samuti kinnisvara.
Tulu teenivatest tegevustest saadav tulu on vahetult autonoomse asutuse käsutuses. Autonoomsel asutusel on õigus avada kehtestatud korras arveid krediidiasutustes. Autonoomse asutuse tegevuse rahaline toetamine toimub toetustena nende poolt kodanikele ja organisatsioonidele riiklike (omavalitsuste) teenuste osutamisega seotud tavakulude hüvitamiseks.
Autonoomsed asutused ei ole osalised suhetes riiklike (omavalitsuslike) tellimuste esitamise valdkonnas.
Igal autonoomsel asutusel on nõukogu, kuhu kuulub vähemalt viis ja mitte rohkem kui üksteist liiget. Autonoomse asutuse nõukogusse kuuluvad autonoomse asutuse asutaja esindajad, riigivõimu täitevorganite esindajad või riigi- või vallavara valitsemisega tegelevate kohalike omavalitsusorganite esindajad ning avalikkuse esindajad, sealhulgas isikud, kellel on asjaomasel tegevusalal teeneid ja saavutusi.
Nõukogu on teatud puhvriks autonoomse asutuse juhi ja selle asutaja suhetes. Nõukogu olemasolu autonoomse asutuse juhtorganite hulgas seletab suuresti juhtide vastumeelsust tegutsevad institutsioonid muuta olemasolevate asutuste tüüpi, kuna nõukogu volitused tühistavad asutuse juhi sõltumatuse, kelle ülesandeks on vaid asutaja poolt esitatud ja asutuse nõukogus käsitletavate dokumentide allkirjastamine.
Kokkuvõtteks märgin, et riigi (omavalitsuse) institutsioonide töö kvaliteedi ja efektiivsuse küsimused tervikuna on riigi tegevuse väga problemaatiline pool. 8. mail 2010 vastu võetud föderaalseadus on mõeldud mitmesuguste avalike institutsioonide tegevusega seotud probleemide lahendamiseks.
Töö alustamiseks on aga vaja vastu võtta umbes 80 föderaal- ja piirkondliku tasandi juriidilist dokumenti. Seega peavad Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste riigiasutused arenema määrused: Föderatsiooni moodustavate üksuste (sealhulgas omavalitsusüksuste) eelarveliste asutuste riikliku ülesande moodustamise tingimuste ja korra ning selle ülesande täitmiseks rahalise toetamise korra kinnitamise kohta; Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarveliste asutuste suhtes eriti väärtusliku vallasvara liikide määramise korra kohta; Venemaa Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve- ja riigiasutuse loomise otsuse tegemise korra kohta selle asutamise tulemusena; Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarve- ja riigiasutuse põhikirja kinnitamise korra ja selle muutmise korra kohta; eelarveliste ja riigiasutuste ümberkorraldamise ja likvideerimise otsuse tegemise korra (ja selle läbiviimise korra kohta); selle kohta, kuidas tüüpi muuta eelarveasutus Vene Föderatsiooni moodustav üksus riigiasutuse loomiseks, samuti Vene Föderatsiooni moodustava üksuse riigiasutuse tüübi muutmine eelarvelise asutuse loomiseks jne. Alles pärast kõigi nende dokumentide kinnitamist on võimalik tõhusust hinnata vastu võetud seadus, selle võimet lahendada kiireloomulisi töövaldkonna probleeme avalikud institutsioonid Vene föderatsioonis.
Vastavalt artikli 1. osale. Vene Föderatsiooni 3. novembri 2006. aasta föderaalseaduse nr 174-FZ "Autonoomsed institutsioonid" (edaspidi seadus nr 174-FZ), Vene Föderatsiooni (edaspidi - Vene Föderatsioon) loodud mittetulundusühingud, artikkel 2 ), loetakse Vene Föderatsiooni moodustav üksus või omavalitsusüksus töö tegemiseks autonoomseks institutsiooniks, mis osutab teenuseid riigiasutuste ja kohalike omavalitsusorganite volituste teostamiseks teaduse, hariduse, tervishoiu valdkonnas, kultuur, sotsiaalkaitse, tööhõive, sport ja kehakultuur, samuti muudes Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud valdkondades. See tähendab, et autonoomsed institutsioonid tegutsevad peamiselt "mittetulunduslikes" valdkondades. Ja vastavalt artikli 4. osale. Seaduse nr 174-FZ artikli 4 kohaselt on autonoomse asutuse põhitegevus tegevus, mis on otseselt suunatud nende eesmärkide saavutamisele, milleks see autonoomne asutus loodi.
Praegu on seadusandlusega ette nähtud kaks võimalust autonoomsete institutsioonide loomiseks: kas asutamise või riiklikuks (omavalitsuse) ühtseks ettevõtteks/riigiasutuseks muutumise teel.
Autonoomse asutuse loomine "nullist" põhineb vastava juhtorgani otsusel, mis allub sellele autonoomsele asutusele. Sel juhul teeb otsuse föderaalse alluvuse autonoomsete asutuste loomise kohta Vene Föderatsiooni valitsus ja Vene Föderatsiooni subjektile või omavalitsusele alluva autonoomse asutuse loomise otsuse teeb vastav Föderatsiooni subjekt. Vene Föderatsioon / omavalitsus.
Kui aga riik või munitsipaalasutuses, siis peab otsuse tegema vastav organ, kellele nad alluvad.
Suurimat huvi pakub föderaalsete autonoomsete institutsioonide loomine. Nende loomist või ümberkorraldamist reguleerib Vene Föderatsiooni valitsuse 10. oktoobri 2007. aasta dekreedi nr 662 „Föderaalameti asutaja ülesannete ja volituste föderaalsete täitevasutuste teostamise eeskirjade kinnitamise kohta” norm. autonoomne asutus” (edaspidi määrus nr 662). Selle resolutsiooni lõike 2 kohaselt teeb föderaalse autonoomse institutsiooni loomise otsuse Venemaa Föderatsiooni valitsus föderaalsete täitevvõimude ettepanekute alusel. Kui föderaalne autonoomne asutus luuakse olemasoleva föderaalosariigi või osariigi institutsiooni staatuse muutmisega, teeb otsuse föderaalne kinnisvarahaldusagentuur. Lisaks osutab resolutsioon nr 662, et antud juhul föderaalteenistus või föderaalne agentuur selleks ei ole vaja hankida luba või heakskiitu menetlusele vastavalt föderaalministeeriumilt, millele nad alluvad.
Vastavalt dekreedi nr 662 lõikele 3 täidab föderaalne täitevorgan föderaalse autonoomse institutsiooni asutaja ülesandeid ja volitusi. Ta viib ka läbi voolu juhtimine rahaliseks majanduslik tegevus föderaalne autonoomne institutsioon.
Vastutav juhtorgan praegused tegevused föderaalse autonoomse asutuse juht (täitevorgan), kes nimetatakse ametisse föderaalse autonoomse institutsiooni asutaja ülesandeid ja volitusi teostava föderaalse täitevorgani otsusega. Põhineb Art. 2. osal. Seaduse nr 174-FZ artikli 8 kohaselt on föderaalses autonoomses asutuses kõrgeimaks juhtorganiks nõukogu, samuti muud vajalikud juhtorganid, mis on seotud föderaalse autonoomse asutusega. tööstuse spetsiifikat föderaalne autonoomne institutsioon (seaduse nr 174-FZ artikkel 10).
Föderaalsel autonoomsel institutsioonil – akadeemilisel draamateatris – on järgmised juhtorganid: peadirektor, määratud Venemaa Kultuuriministeeriumi poolt, 7-liikmeline nõukogu (vastutab finants- ja majandustegevuse juhtimise eest, kinnitamine suured tehingud, kinnitab ja kontrollib tegevusprogrammi jm täitmist, kunstinõukogu (vastutab teatri repertuaari eest) ja hoolekogu (sponsorid ja investorid). Kõik ülaltoodud juhtorganid ja nende volitused kajastuvad föderaalse autonoomse institutsiooni põhikirjas.
Ühtse ettevõtte võib ümber kujundada ka iseseisvaks asutuseks. Vastavalt artikli 1 lõikele 1 Vene Föderatsiooni 14. novembri 2002. aasta föderaalseaduse nr 161-FZ "Riigi- ja munitsipaalettevõtete kohta" (edaspidi seadus nr 161-FZ) artikli 20 kohaselt teeb riikliku ühtse ettevõtte ümberkorraldamise otsuse oma vara omanik. Vastavalt Art. Seaduse nr 161-FZ artikli 29 kohaselt võib ühtse ettevõtte ümber kujundada selle vara omaniku otsusega. Paljudel juhtudel muudetakse need ühtsed ettevõtted, mis oma tegevuse olemuse ja suuna tõttu ei saa kasumit teenida, autonoomseteks institutsioonideks.
Autonoomne asutus, sõltumata alluvusastmest, on varustatud oma ülesannete täitmiseks vajaliku varaga. Kinnistu omanik on Venemaa Föderatsioon, Vene Föderatsiooni subjektid ja omavalitsused. Vastavalt artikli 1. osale. Seaduse nr 174-FZ artikli 3 kohaselt määratakse vara operatiivjuhtimise õiguse alusel autonoomsetele asutustele. See aga ei tähenda, et autonoomne asutus ei haldaks üldse mingit vara ja et ta peaks isegi kontoritarbed maha kandma alles pärast asutajalt nõusoleku saamist. Autonoomne asutus ei tohi käsutada järgmist vara:
asutaja poolt autonoomsele asutusele määratud või asutaja poolt tsentraliseeritud korras või tsentraliseeritud finantseerimise tingimustel omandatud kinnisasi;
autonoomse asutuse poolt tähtajalise kasutusõigusega saadud maatükid;
eriti väärtuslik vallasvara, mille võõrandamine toimub aastal eritellimus(näiteks muuseumi fondid);
eriti väärtuslik vallasvara, ilma milleta ei saa autonoomne asutus oma tegevust teostada;
teatud kategooriad vallasvara, mille väärtus on: föderaalsete autonoomsete institutsioonide jaoks - alates 200 tuhandest rublast. kuni 500 tuhat rubla, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse autonoomsete asutuste jaoks - alates 50 tuhandest rublast. kuni 500 tuhat rubla, omavalitsuse autonoomse asutuse jaoks - alates 50 tuhandest rublast. kuni 200 tuhat rubla Teatud kategooriate vallasvara väärtuse küsimus tekitab ebaselge tõlgenduse, kuna selle ülaltoodud väärtus on sätestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. juuli 2010. aasta määruses nr 538). Siiski on olemas ka norm, mis on kehtestatud Vene Föderatsiooni valitsuse 31. mai 2007. aasta määrusega nr 337 „Autonoomsete asutuste eriti väärtusliku vallasvara liikide määramise korra kohta” (edaspidi määrus nr. 337) rohkem kui 500 tuhande rubla ulatuses ja sõltumata sellest, millisel tasemel See autonoomne asutus allub võimudele. Millist Vene Föderatsiooni valitsuse määrust peaksid autonoomsed institutsioonid oma töös kasutama? Arvamused selles küsimuses jagunevad: kuna dekreeti nr 337 pole tühistatud, võib ja tuleb seda töös kasutada. Kuid määrus nr 538 jõustus pärast autonoomsete institutsioonide seadusandluse muutumist ja seetõttu kehtib ainult see ja sellest tuleb juhinduda.
Kuna mõlemad ülaltoodud määrused kehtivad, on autori sõnul vaja segaduste vältimiseks, et eriti väärtusliku vallasvara bilansiline väärtus oleks kindlaks määratud asutaja poolt ja see oleks kirjas autonoomse asutuse põhikirjas.
Spordi- ja puhkekompleks on autonoomne asutus, mis allub Vene Föderatsiooni moodustavale üksusele. Selle autonoomse asutuse põhikirjas on öeldud, et eriti väärtuslik on vallasvara, mille väärtus on üle 100 tuhande rubla. kuni 500 tuhat rubla See sõnastus ei ole vastuolus määruse nr 538 normiga.
Sõltumatu asutus võib käsutada järgmisi varakategooriaid:
kulul autonoomse asutuse poolt soetatud kinnisasi omavahendid või viidatud art. 3 seaduse nr 174-FZ "kinnisvara, mis ei ole seotud asutusele määratud asutaja (omanikuga). Kuid see on põhimõtteliselt võimatu, kuna tundub kahtlane, kas mõni seaduslik või individuaalne kinkida autonoomsele asutusele kinnisvara.
Sättest saadud tulu kulutamise suund aga autonoomse asutuse poolt tasulised teenused, peab olema kirjas selle hartas;
eriti väärtusliku vallasvara kategooriasse mittekuuluv vallasvara. Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku artikli 298 kohaselt ei saa selliseks varaks pidada vara, mille autonoomne asutus on omandanud eelarvevälise (tulu teeniva) tegevuse kaudu. Mida aga näiteks ostetud kinnisvaraga peale hakata, seadusandja ei selgitanud? Jääb vaid loota, et see ebaselgus laheneb lähiajal;
autonoomse asutuse poolt oma jooksva tegevuse tagamiseks soetatud materiaalsed reservid.
Autonoomne munitsipaalasutus - laste- ja noorteasutus spordikool-- Soetati eelarvevälise tegevuse arvelt suvise spordilaagri tarbeks ettevõtte endine puhkekeskus. See alus loetakse autonoomse asutuse omandiks, kuna sularaha asutaja ei eraldanud selle omandamiseks.
Asutaja (omanik) võib operatiivjuhtimises või alalises kasutuses oleva vara (need on maatükid) ka autonoomsest asutusest välja võtta. Taganemismenetluse saab "käivitada" juhtudel, kui autonoomne asutus ei kasuta talle eraldatud vara.
Autonoomne asutus - kõrgeim haridusasutus, mis on föderaalomandis, eraldati maatükk 2 hektari suurune koolitus- ja tootmisbaasi loomiseks. Autonoomne asutus seda aga ei kasutanud ja maatükk seisis jõude. Pärast finants- ja majandustegevuse auditit tuvastati selle usaldatud föderaalomandi objekti ebaefektiivne kasutamine ja föderaalse täitevorgani otsusega võeti maatükk ära.
Riigiduuma
Föderatsiooninõukogu
"sisestatakse föderaalseaduse peamised üksikasjad, mis viitavad föderaalomandi ringluse piiramisele või föderaalseadusele, millega kehtestati kord, mille kohaselt föderaalvara määratletakse piiratud ringluses oleva varana (vara võib kuuluda ainult teatud osalistele). käive või olla käibel eriloaga), samuti muu õigusakt, mis sätestab nimetatud vara ringluse eriloa. Kui föderaalomandil ei ole käibele seatud piiranguid, siis kantakse sellele reale sõna "ei" , mis tähendab, et õiguse omanikul on õigus sellist vara käsutada Vene Föderatsiooni õigusaktidega kehtestatud piirides. Määratud üksikasjad hõlmavad föderaalseaduse ja muu õigusakti nime, allkirjastamise kuupäeva ning numbrit mille föderaalseaduse ja muu õigusakti struktuuriüksused on märgitud sulgudes, kui need on saadaval, näiteks 3. novembri 2006. aasta föderaalseadus N 174-FZ "Autonoomsuse kohta institutsioonid"
3. Viiakse läbi olemasoleva eelarvelise või riigi omanduses oleva asutuse liigi muutmine autonoomse asutuse loomise eesmärgil, samuti olemasoleva autonoomse asutuse liigi muutmine eelarvelise või riigi omandis oleva asutuse loomiseks. välja 3. novembri 2006. aasta föderaalseadusega nr 174-FZ "Autonoomsete institutsioonide kohta" kehtestatud korras.
Siseriiklike õigusaktide kohaselt on Vene Föderatsioonis olenevalt omaniku tüübist kolme tüüpi asutusi: riiklik, era- ja munitsipaal. Omakorda saab nii riigi- kui ka munitsipaalorganisatsioonid jagada riiklikeks, autonoomseteks ja eelarvelisteks. Jaotus asutuste tüüpideks on sätestatud föderaalseadus 08. mai 2010 nr 83-FZ. See klassifikaator määrab asutuse finants-majandusliku sõltumatuse, tema õigused ja kohustused seoses kinnis- ja vallasvara ning rahaliste vahenditega, samuti sõltumatuse astme riigist. Aga mis vahe on autonoomsel ja eelarvelisel asutusel?
Institutsioonide määratlus
Riigi rahastatud organisatsioon- mittetulunduslik riigi- või munitsipaalorganisatsioon (olenevalt asutaja tasemest), mis on loodud teenuste osutamiseks ja töö tegemiseks erinevaid valdkondi teadusest ja haridusest kuni kehaline kasvatus ja sport. Rahaline toetus eelarveline korraldus toimub eelarve kalkulatsiooni alusel vastava taseme eelarve arvelt.
Autonoomne asutus- mittetulundusühing, mille asutaja võib olla Venemaa Föderatsiooni esindatav riik või üksus, omavalitsusüksus. Autonoomse organisatsiooni tegevuse põhieesmärk, nagu ka eelarvelise asutuse puhul, on teenuste osutamine ja tööde tegemine erinevates valdkondades.
Neile operatiivjuhtimise õiguse alusel määratud kahe ülaltoodud tüüpi asutuse vara omanikud on Vene Föderatsiooni, meie riigi ja valla teema. Seega on autonoomse ja eelarveasutuse peamine erinevus riigist sõltumatus ning finants- ja majanduslik sõltumatus.
Võrdlus
Vene seaduste järgi peab autonoomsel asutusel selline olema kollegiaalne organ, kui nõukogu, mis on organisatsiooni juhi ja tegevuse suhtes järelevalveorgan. Autonoomsel organisatsioonil ei saa olla rohkem kui üks asutaja.
Rahastamise osas saavad eelarvelised asutused eelarvevahendid asutajalt kulude ja tulude hinnangute kaudu ning autonoomsed - toetuste ja toetuste kaudu. Lisaks kantakse kogu eelarvelise asutuse saadud tulu asutaja kontodele. Kuid autonoomne organisatsioon haldab iseseisvalt finants- ja majandustegevusest saadud vahendeid ning asutajal ei ole õigust JSC tulusid käsutada. Ja mis kõige tähtsam, autonoomsel asutusel on õigus tegeleda majandustegevusega, mis ei ole vastuolus Vene Föderatsiooni õigusaktidega.
Iga eelarveline organisatsioon on kohustatud paigutama oma raha ainult föderaalse riigikassa kontodele. Õigus paigutada raha hoiustele krediidiasutused antud ainult autonoomsed organisatsioonid. Veelgi enam, nagu ka hoiuste puhul, saavad väärtpaberitega tehinguid teha ainult autonoomsed asutused.
Mis vahe on autonoomsel ja eelarvelisel asutusel? Lisaks õigustele on igal organisatsioonil kohustused, mille eest vastutavad nii asutaja kui ka organisatsioon ise. Eelarvelise asutuse ebapiisava rahastamise korral kannab eelarvelise organisatsiooni asutaja täiendavat vastutust kõigi kohustuste eest. Autonoomse asutuse asutaja omakorda ei vastuta autonoomse organisatsiooni võlgade eest.
