SZOCIÁLIS SZFÉRA
A TÖBBSZINTŰ SZOLGÁLTATÁSOK MULTIFUNKCIÓS KÖZPONTOK ALAPJÁN (ROSZTOV RÉGIÓ PÉLDÁJÁN) történő FINANSZÍROZÁSÁNAK MECHANIZMUSÁRÓL
B.P. NOSKO, a közgazdasági tudományok kandidátusa, a Hatósági Innovációk Tanszék vezetője E-mail: [e-mail védett] A Rosztovi régió kormánya D.Yu. SALOMATIN, a Gazdasági Állami Szabályozási Minisztérium MFC hálózatának fejlesztéséért felelős osztály tanácsadója E-mail: [e-mail védett] Oroszország Gazdasági Fejlesztési Minisztériuma N.A. MALISHEVA, főszakértő hatósági innovációmenedzsment közszolgáltatások osztálya E-mail: [e-mail védett] A rosztovi régió kormánya
A cikk megjegyzi, hogy a régiókban Orosz Föderáció multifunkcionális központok hálózatának kialakítása az állami és önkormányzati szolgáltatások(MFC) mindig is centralizált vagy decentralizált modell keretein belül zajlott. Jelenleg a legégetőbb probléma MFC munka célja, hogy meghatározza az optimális mechanizmust a többszintű szövetségi, regionális és önkormányzati szolgáltatások szervezésének finanszírozására az MFC rendszer kiépítésének különböző modelljei működési feltételei között. Jelöljük a Rosztovi régióban kifejlesztett és tesztelt módszertant az MFC regionális szolgáltatásainak decentralizált modellben történő integrált átadására.
Kulcsszavak: többfunkciós állami és önkormányzati szolgáltatásokat nyújtó központ
Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezése az MFC-ben folyamatinnováció, amelyet az állam a közigazgatási reform részeként hajt végre a lakosság állami és önkormányzati szolgáltatásainak színvonalának javítása érdekében1.
Az MFC-k népszerűsége az ország lakosai körében évről évre növekszik: 2007-ben nyíltak meg az első MFC-k külön regionális közigazgatási reformprogramok keretében, jelenleg több mint 1100 MFC működik Oroszországban, 2015 végére pedig közel 3000 lesz a számuk – nem a polgárok kevesebb mint 90%-ának lesz
1 Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovációk a közszférában: bevezetés a problémába // Szentpétervári Értesítő. egyetemi Ser. "Menedzsment". 2010. Kiadás. 4. 39., 40. o.
állami és önkormányzati szolgáltatások igénybevételének lehetősége az „egy ablak” elvén2.
A polgárközpontú multifunkcionális központok3 hatékony eszköznek bizonyultak a hatósági széthúzás problémájának megoldásában, biztosítják a szolgáltatásnyújtás elérhetőségét és átláthatóságát, valamint csökkentik a korrupció lehetőségét.
Az MFC tevékenységének megszervezése az Orosz Föderációt alkotó testületek4 hatáskörébe tartozik, amelyek a helyi önkormányzatok hatáskörébe tartozhatnak, ezért többfunkciós központok hozhatók létre mind az állami, mind az önkormányzati intézmény szervezeti és jogi formájában.
A hatáskör-átruházás, valamint a szervezeti és jogi formák megválasztásának joga lehetővé teszi a régió számára, hogy centralizált vagy decentralizált modellt alkalmazzon az MFC hálózat kiépítésére (1. ábra).
A központosított modell szerint a régió legfelsőbb államhatalmi végrehajtó szerve multifunkcionális központot hoz létre a formában. közintézmény a régió közigazgatási központjában, az ezt követő önkormányzati fiókok megnyitásával.
A decentralizált modell szerint az önkormányzatok többfunkciós központokat hoznak létre önkormányzati intézmények formájában.
A decentralizált modell használatával két fő probléma hatékonyan és gyorsan megoldható az MFC hálózat létrehozásakor:
1) pénzügyi - a regionális és önkormányzati költségvetés alapjai konszolidálva vannak, mivel jelentős források szükségesek az MFC hálózat létrehozásához;
2) szervezeti és vezetői - a koordináló területi hatóságon kívül,
2 A céljelzőt alegységek állítják be. "b" Az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. számú, „A rendszer fejlesztésének fő irányairól” szóló rendeletének (1) bekezdése kormány irányítja».
3 Barabasev A.G. A közszolgáltatás-nyújtás hatékonyságának javítása (Eredmények elemzése nemzetközi konferencia"Improving the Efficiency of Public Services", Moszkva, 2011. június 28-29., APPAM, NRU-HSE, University of Maryland) // Issues of State and Municipal Management. 2012. 1. szám 151. o.
4 77. albekezdés (2) bekezdés, Art. Az 1999. október 6-i 184-FZ szövetségi törvény 26.3. Általános elvek Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szervei.
□ Decentralizált modell
□ Központosított modell
Rizs. 1. Az Orosz Föderáció azon régióinak aránya, amelyek központosított és decentralizált modelleket alkalmaznak az MFC hálózat létrehozására
a projekt regionális szintű módszertani támogatásáért felelős, minden önkormányzat meghatározza a multifunkcionális központ létrehozásáért felelős személyt (általában az adminisztrációs vezető-helyettesek közül), és a helyszínen kialakul egy szakembergárda. .
2014 elejére 48 régió (58%) központosított, 35 régió (42%) decentralizált modellt valósít meg, míg a meglévő multifunkcionális központok 52%-a önkormányzati, 47%-a állami tulajdonban van.
Alapvetően az Orosz Föderáció területén többfunkciós központokat hoztak létre főként önkormányzati intézmények formájában.
Jelenleg több mint 1100 multifunkcionális központ működik Oroszország régióiban. Annak ellenére, hogy több régió alkalmaz centralizált modellt az MFC-hálózat kiépítésére, mennyiségi értelemben az önkormányzati MFC-k dominálnak (2. ábra).
Az alábbi adatok tanúskodnak a decentralizált modell alkalmazásának hatékonyságáról az MFC-k regionális hálózatának kiépítésében. 2014 elején a multifunkcionális központokban szolgáltatásokhoz hozzáférő állampolgárok aránya több mint 70% volt 5 vezető régióban: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1%
0 Városi MFC-k □ Állami MFC-k ■ Egyéb MFC-k
Forrás: az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak adatai alapján állították össze.
Rizs. 2. Az állami és önkormányzati MFC-k aránya
régió, Krasznodar Terület. Ugyanakkor ezekben a régiókban az MFC hálózat kiépítésének decentralizált modellje valósul meg.
Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezése általában az MFC hálózat létrehozásának folyamatával párhuzamosan történik. Teljesen működőképes rendszerről az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésére csak akkor lehet beszélni, ha a kérelmezőnek az MFC-hez történő jelentkezéskor lehetősége van arra, hogy minden szinten hatósági szolgáltatást kapjon:
Szövetségi kormányzati szolgáltatások;
Regionális közszolgáltatások;
önkormányzati szolgáltatások.
Jelenleg mind az MFC-infrastruktúra létrehozásával kapcsolatos munka befejezésének szakaszában lévő régiók, mind az MFC-rendszert még csak fejlesztő régiók számára a fő kérdés az, hogy meghatározzák az optimális finanszírozási mechanizmust az MFC-infrastruktúra létrehozására. az MFC alapján állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtása.
Figyelembe véve az MFC hálózat létrehozásának különböző típusait és szolgáltatáscsoportokat, 6 különböző forgatókönyv létezik az MFC-n alapuló szolgáltatásnyújtás megszervezésének finanszírozására (lásd a táblázatot).
Tekintsük azokat a főbb problémákat, amelyek a szövetségi közszolgáltatások nyújtásának megszervezésének finanszírozása során felmerülnek az MFC hálózat centralizált (1. sz. forgatókönyv) és decentralizált (2. sz. forgatókönyv) modelljei alapján.
A 15 legnépszerűbb és legnépszerűbb szövetségi közszolgáltatás listáját, amelyek nyújtását az MFC alapján kell megszervezni, az Orosz Föderáció kormánya határozza meg5. Ez a lista 5 szolgáltatást tartalmaz nyugdíjpénztár RF, a Rosreestr 4 szolgálata, az Oroszországi Szövetségi Migrációs Szolgálat 3 szolgálata és az Orosz Belügyminisztérium 1 szolgálata, Oroszország Szövetségi Adószolgálata és Oroszország Szövetségi Végrehajtói Szolgálata.
Jelenleg az Orosz Föderáció jogszabályai nem határozzák meg az Orosz Föderáció azon kötelezettségét, hogy kompenzálja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetését a
5 Az állami (önkormányzati) szolgáltatásokat nyújtó többfunkciós központok és a szövetségi szervek közötti interakcióról végrehajtó hatalom, hatóságok költségvetésen kívüli alapok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai, helyi önkormányzatok: Az Orosz Föderáció kormányának 2011. szeptember 27-i 797. sz. rendelete.
Az MFC-n alapuló szolgáltatásnyújtás megszervezésének finanszírozásának forgatókönyvei
Szolgáltatás típusa Központosított modell Decentralizált modell
Szövetségi közszolgáltatások 1. forgatókönyve 2. forgatókönyv
Regionális közszolgáltatások 3. forgatókönyve 4. forgatókönyv
Önkormányzati szolgáltatások forgatókönyve #5. forgatókönyv #6
a szövetségi közszolgáltatások nyújtásának megszervezése az MFC alapján.
Ugyanakkor szövetségi szinten a probléma megoldásának egyik fő módja az MFC alapján a közszolgáltatások nyújtásáért befolyt állami díj elosztási mechanizmusa a szövetségi és a regionális költségvetés között, ideértve a mérete felfelé változtatható.
Ennek a megközelítésnek az az előnye, hogy a pénzeszközök világos és érthető elosztása a költségvetések között különböző szinteken. Az Orosz Föderáció adó- és költségvetési törvénykönyveinek módosításai lehetővé teszik az egységes szabályok meghatározását és a szövetségi közszolgáltatások finanszírozásának biztosítását az ország minden régiójában.
Ennek a megközelítésnek a hátrányai közé tartozik a szövetségi költségvetési bevételek hiányának előfordulása, a szolgáltatásnyújtás rendszerével való társadalmi és politikai elégedetlenség a szolgáltatási díjak emelése esetén.
A közigazgatási reform egyik alapelve a szervezeti és pénzügyi hatékonyság a hatóságok tevékenységét. A szövetségi költségvetés pénzeszközöket biztosít a szövetségi közszolgáltatások biztosítására, és a vizsgált megközelítéssel a pályázókkal való együttműködés funkcióinak újraelosztása a szolgáltatásnyújtás folyamatában a szövetségi osztályok és az MFC között nem jár együtt a pénzügyi eszközök megfelelő újraelosztásával. és emberi Erőforrások e funkciók ellátására.
Ezzel egyidejűleg ennek a megközelítésnek megfelelően megvalósul a szövetségi közszolgáltatások szervezésének finanszírozása a régió multifunkcionális központjaiban.
a szövetségi jogszabályokkal összhangban, az Orosz Föderáció valamennyi alkotó egységére megállapított egységes normákkal összhangban.
Legjogilag leginkább szabályozottnak tűnik a regionális szolgáltatások nyújtásának centralizált modellen (3. sz. forgatókönyv) és az önkormányzati szolgáltatások - az MFC hálózat decentralizált modelljével (6. sz. forgatókönyv) alapuló finanszírozási konstrukciója.
Az MFC hálózat kiépítésének központosított modellje esetén a közszolgáltatások szervezésének finanszírozása a régió engedélyezett multifunkcionális központja állami feladatának (költségvetési előirányzatának) keretében valósul meg.
Az engedélyezett multifunkcionális központ a régió területén található többfunkciós központ, amelyet az államhatalom legmagasabb regionális végrehajtó szerve felhatalmazott arra, hogy megállapodásokat kössön a szövetségi végrehajtó szervek és állami nem költségvetési alapok területi szerveivel, valamint koordináljon. és kölcsönhatásba lépnek a régió más multifunkcionális központjaival6.
Az MFC hálózat kiépítésének decentralizált modellje esetén az önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésének finanszírozása a régió megfelelő településének önkormányzati megbízása (költségvetési előirányzata) keretében történik.
A legnagyobb gyakorlati érdeklődés a térségben a regionális közszolgáltatások decentralizált modellje (4. sz. forgatókönyv) és az önkormányzati szolgáltatások MFC hálózat központosított modellje szerinti szervezéséhez szükséges finanszírozási mechanizmusok fejlesztése a régióban.
Ezek a forgatókönyvek arra utalnak, hogy szükség van pénzügyi mechanizmusok kidolgozására és a mennyiség kiszámítására pénzügyi források az MFC - önkormányzati (állami) intézmény - alapján állami (önkormányzati) szolgáltatás nyújtásával kapcsolatos kiadások megtérítésére.
Ebben a tekintetben érdekesek a rosztovi régió tapasztalatai, amelyekben az ellátás megszervezésének finanszírozására szolgáló mechanizmus
6 Az állami és önkormányzati szolgáltatások ellátásának szervezéséről: a szövetségi törvény 2010. július 27-én kelt 210-FZ (a 15. cikk 2. része).
regionális közszolgáltatások decentralizált modellben az MFC hálózat fejlesztésére.
A rosztovi régióban kialakult egy rendszer az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezésére az "egy ablak" elve alapján, többfunkciós központokon alapulva:
Mind az 55 városi kerületben és önkormányzati kerületben önkormányzati multifunkcionális központok működnek, 1355 kiszolgáló ablak került kialakításra a pályázók számára, a lakosság több mint 90%-os a multifunkcionális központok infrastruktúrájával való ellátottsága;
Létrejött egy regionális engedélyezett multifunkcionális központ;
A többfunkciós központok hálózata a szövetségi tárcaközi rendszerhez kapcsolódik elektronikus interakció;
Az MFC munkáját egységes szabványok szerint szervezik: tipikus szolgáltatások, egységes arculat, kényelmi szabvány, tervezési megoldások, SMS tájékoztató rendszer, egységes szak szoftver"MFC-régió".
A Rosztovi régió MFC-jében több mint 100 állami és önkormányzati szolgáltatást szerveznek. A regionális MFC hálózat által nyújtott szolgáltatások száma 2013-ban összesen 1 millió 120 ezer volt.
A Rosztovi Régió Kormányának 2012. november 14-én kelt 95. sz. határozatával összhangban a Rosztovi Régió MFC 2013-ban 51 közszolgáltatás feladatkörébe került a lakosság szociális támogatása terén.
Kidolgozásra került egy egységes szervezeti és pénzügyi mechanizmus - a regionális szolgáltatások MFC-hez való integrált átadásának módszertana. Feltételezi, hogy a regionális közszolgáltatások ellátásának megszervezése során a regionális költségvetésben előirányzott területi végrehajtó hatóságok fenntartására szolgáló pénzeszközök egy része az önkormányzatok költségvetésébe kerül átcsoportosításra az MFC dolgozóinak valós költségeinek számítása alapján. többfunkciós központ.
Az MFC közszolgáltatásainak átvitelének módja a következő lépéseket tartalmazza:
1) a közszolgáltatások, mint az egyes műveletek összességének elemzése;
2) az MFC végrehajtására átcsoportosított munkaerőköltségek meghatározása közszolgáltatásonként;
3) minden olyan közszolgáltatásra, amelyek ellátásának megszervezése az MFC alapján lehetséges, az áthárított munkaerő költségének kiszámítása;
4) az optimális kiszámítása létszám az MFC alapján a közszolgáltatások ellátásának megszervezéséhez szükséges felhatalmazást;
5) a hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt feladatok ellátásának adminisztrációjával kapcsolatos kiadások számítása.
Tekintsük részletesebben a közszolgáltatások MFC-bázisra történő átvitelének módszertanának szakaszait, amelyet a Rostov régióban fejlesztettek ki és teszteltek.
I. A közszolgáltatások, mint az egyes műveletek összességének elemzése.
Az I. szakaszban azonosítják a végrehajtó hatóság alkalmazottai által a szolgáltatásnyújtás során végzett összes műveletet.
Az MFC-bázisra való átvitel általában 5 fő művelettől függ a szolgáltatásnyújtás során:
1) tanácsadás a szolgáltatás nyújtásának eljárásával kapcsolatban;
2) kérelmek és dokumentumok elfogadása a szolgáltatásra jelentkező személyektől;
4) a kérelmező tájékoztatása arról döntés a szolgáltatás nyújtása alapján;
5) a szolgáltatás eredményének átadása a kérelmezőnek.
A II. szakaszban megtörténik az MFC-bázisra végrehajtásra átadott egyes állami szolgáltatások munkaerőköltségének meghatározása.
Az egyes műveletek elvégzésének munkaerőköltségeit a végrehajtó hatóságoknál végzett kutatások eredményeként határozzák meg 3 mérés eredményeinek számtani átlagaként, a pályázók közszolgáltatási folyamatának kronometrikus megfigyelése során. Abban az esetben, ha a terepi vizsgálat során 3-nál kevesebb mérést végeztek, a munkaerőköltség megítélése a végrehajtó hatóság szakemberének szakértői értékelése alapján történik.
Rögzítésre kerül az elmúlt beszámolási év során lefolytatott konzultációk és a nyújtott szolgáltatások száma is.
A közszolgáltatások nyújtásának átlagos éves munkaerőköltsége az MFC alapján a következő képlettel számítható ki:
T = + C2 + P + ¿4 + ^ ahol T - a közszolgáltatások nyújtásának átlagos éves munkaerőköltsége;
N - a konzultációk száma
utolsó jelentési év;
N - az utolsó beszámolási évre vonatkozóan nyújtott szolgáltatások száma;
Átlagos munkaerőköltség a szolgáltatásnyújtási eljárással kapcsolatos tanácsadáshoz; ¿2 - átlagos munkaerőköltség a szolgáltatásra jelentkező személyektől származó kérelmek és dokumentumok átvételéhez;
¿3 - átlagos munkaerőköltség a hiányzó dokumentumok tárcaközi interakció révén történő bekéréséhez;
¿4 - átlagos munkaerőköltség a kérelmező tájékoztatása érdekében a szolgáltatás eredményét követően hozott döntésről;
¿5 - átlagos munkaerőköltség a szolgáltatás eredményének a kérelmező részére történő kiadásához.
A III. szakaszban minden közszolgáltatásra kiszámolják az áthárított munkaerő költségét, melynek megszervezése az MFC alapján lehetséges.
A közszolgáltatások nyújtásának bizonyos átlagos éves munkaerőköltségei alapján, figyelembe véve a végrehajtó hatóság vezető szakemberének 1 órás munkavégzésének költségét, az átcsoportosított munkaerőköltségek költségét számítják ki: M = T M,
ahol Mgrud - a közszolgáltatások nyújtásának átlagos éves munkaerőköltségének költsége; Mch - a végrehajtó hatóság vezető szakemberének 1 órás munkájának költsége. Az 1 óra munka költségét a havi átlagos munkaórák számának figyelembevételével számítják ki a termelési naptár szerint (2012-ben - 166 óra).
A IV. szakaszban megtörténik az MFC alapján a közszolgáltatások szervezéséhez szükséges hatóság optimális létszámának számítása.
A közszolgáltatások MFC alapján történő ellátásának megszervezéséhez szükséges kormányzati szerv optimális létszámát a képlet határozza meg.
ahol H a közszolgáltatások MFC alapján történő ellátásának megszervezéséhez szükséges optimális létszám; Tév - a végrehajtó hatóság vezető szakemberének éves munkaidő-alapja. A 2013-as gyártási naptár szerint 40 órában munkahét az éves munkaidő-norma 1970 óra.
A közalkalmazott éves fizetett szabadságának átlagos időtartamát (20 munkanap vagy 160 óra) figyelembe véve T = 1810 óra.
Az V. szakaszban a hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt feladatok ellátásának adminisztrációs költségeinek számítása történik.
A hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt feladatok ellátásának adminisztrációjával kapcsolatos kiadások összegét a következő képlet határozza meg: M = M + (M + M + M) H- 12 hónap,
adm labor 4 sv teh kants7
ahol Madm - a hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt feladatok ellátásának adminisztrációjával kapcsolatos kiadások összege; Msv - kommunikációs szolgáltatások vásárlásának költségei; Mtech - berendezések, háztartási és irodai berendezések karbantartásának és jelenlegi javításának költségei;
Mkanz - irodaszerek, fogyóeszközök, patronok és háztartási készletek és berendezések vásárlásának költségei.
Hasonlóképpen számítják ki a más végrehajtó hatóságok által az MFC hatáskörébe utalt egyéb funkciók ellátásának adminisztrációjával kapcsolatos kiadások volumenét is.
A közszolgáltatások MFC-bázisra való átadásának módszertana lehetővé teszi a szövetségi (regionális) költségvetési kiadások növelése nélkül:
1) újra felosztja a szövetségi (regionális) költségvetés funkcióit és pénzeszközeit a hatóság és az MFC között;
2) az MFC vonatkozó funkcióinak átadásával összefüggésben a hatósági létszám és finanszírozás fokozatos leépítése.
A rosztovi régióban 138 regionális közszolgáltatásra vonatkozóan végeztek rövid távú számítást (2014-2015), amelyek átadása lehetséges az MFC-nek.
A számítások szerint a közszolgáltatások MFC alapján történő megszervezéséhez szükség lesz:
Az MFC alkalmazotti létszámának növekedése (2014-ben - 40 egységgel, 2015-ben - 52 egységgel);
Az MFC-hez átadott funkciók adminisztrációjával kapcsolatos kiadások növekedése (2014-ben - 17 millió rubel, 2015-ben - 22 millió rubel).
Opciók A regionális közszolgáltatások MFC-nél történő ellátásának megszervezésének költségei a következők:
1) a végrehajtó hatóságok költségeinek csökkentése, ami eléri:
A tevékenységek optimalizálásával és a létszám csökkentésével;
A megvalósítás költségeinek csökkentésével kormányzati programokés egyéb események;
2) kiegészítő finanszírozás a rosztovi régió önkormányzatainak költségvetéséhez nyújtott támogatások révén.
Így a Rosztovi régióban kidolgozott és tesztelt közszolgáltatások MFC bázisra való átadásának módszertana eszközöket biztosít a regionális szintű szolgáltatások multifunkcionális központok kompetenciájába történő átadására szolgáló átfogó megoldás kidolgozásához. A módszertanban alkalmazott alapelvek és megközelítések skálázhatóak, és alkalmazhatók az MFC alapján a szövetségi szolgáltatások nyújtásának megszervezéséhez szükséges pénzügyi számítások-indoklások elkészítésének folyamatában, valamint a szövetségi szolgáltatások szervezésének finanszírozási mechanizmusának kidolgozásában. önkormányzati szolgáltatások nyújtása központosított modellben az MFC hálózat fejlesztésére.
Bibliográfia
1. A közigazgatási rendszer fejlesztésének fő irányairól: Az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. sz. rendelete / Jogi információk hivatalos internetes portálja. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó (képviselői) és végrehajtó szervei megszervezésének általános elveiről: 1999.10.06., 184-FZ szövetségi törvény. URL: http://www.consultant.ru
3. Az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezéséről: 2010. július 27-i szövetségi törvény, 210-FZ. URL: http://www. consultant.ru.
4. Az állami (önkormányzati) szolgáltatásokat nyújtó multifunkcionális központok és a szövetségi végrehajtó szervek, az állami költségvetésen kívüli alapok, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai, a helyi önkormányzatok közötti kölcsönhatásról: az Orosz Föderáció kormányának rendelete 2011. szeptember 27-én kelt 797. szám // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye . 2011.10.03. 40. szám (5559. cikk).
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovációk a közszférában: bevezetés a problémába //
Szentpétervári Értesítő. egyetemi Ser. "Menedzsment". 2010. Kiadás. 4. 39., 40. o.
6. Barabasev A.G. A közszolgáltatások hatékonyságának javítása (A hatékonyság javítása című nemzetközi konferencia eredményeinek elemzése
a közszolgáltatások nyújtásának eredményessége”. Moszkva, 2011. június 28-29., APPAM, NRU-HSE, University of Maryland) // Az állami és önkormányzati irányítás kérdései. 2012. N° 1. S. 151.
Regionális gazdaságtan: elmélet és gyakorlat Szociális szféra
MECHANIZMUS KÖZ- ÉS ÖNKORMÁNYZATI SZOLGÁLTATÁSOK FINANSZÍROZÁSÁRA MULTIFUNKCIÓS KÖZPONTOKBAN (ROSTOV RÉGIÓ ESETTANULMÁNYA)
Boris P. NOSKO, Dmitrij Yu. SALOMATIN, Natal "ya A. MALYSHEVA
A cikk megjegyzi, hogy az Orosz Föderáció régióiban a többcélú köz- és önkormányzati központok hálózata mindig is centralizált vagy decentralizált modell volt. Napjainkban az ilyen központok legaktuálisabb problémája az optimális finanszírozási mechanizmus meghatározása a különféle szövetségi, regionális és önkormányzati szolgáltatásokat különböző modellekben biztosító szervezet működési feltételeiben. A szerzők bemutatják a regionális szolgáltatási komplexum transzfer technikáját, amelyet a 2009. évi CXVI. Rosztovi régió egy decentralizált modell körülményei között.
Kulcsszavak: többcélú központ, állami, önkormányzati, szolgáltatások
1. Az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. számú rendelete „A közigazgatás fejlesztésének fő irányairól”. Elérhető: http://www.pravo.gov.ru. (Oroszul.)
2. RF szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció alanyai jogalkotó (képviselői) és végrehajtó testületei szervezetének általános elveiről" 1999. október 10-i 184-FZ. Elérhető: http://www. consultant.ru. (Oroszul.)
3. RF szövetségi törvény „A köz- és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának megszervezéséről”, 2010. július 27., 210-FZ. Elérhető: http://www.consultant.ru. (Oroszul.)
4. Az RF kormányának szeptember 27-i határozata "Az állami (önkormányzati) szolgáltatásokat nyújtó többcélú központok és a szövetségi végrehajtó hatóságok, az állami költségvetésen kívüli alapok szervei, az Orosz Föderáció alatti államok hatóságai közötti együttműködésről",
2011 No. 797. Az RF Jogalkotási Törvények gyűjteménye, 2011. október 03. 40. sz.
5. Golubeva A.A., Sokolova E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom sektore: vvedenie v problemu . Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. A Szentpétervári Egyetem Menedzsment Bulletinje. Menedzsment, 2010, vol. 4, pp. 39-40.
6. Barabasev A.G. Moszkva, 2011. június 28–29. 151.
Dmitrij Yu. SALOMATIN
Kormányzati Gazdasági Ellenőrzési Osztály,
Gazdaságfejlesztési Minisztérium
Orosz Föderáció, Orosz Föderáció
Natal "ya A. MALYSHEVA
Rosztovi kormány Innovációs Osztálya
Régió, Rostov, Orosz Föderáció
Az MFC fő gondolata az „egyablakos ügyintézés” elvének megvalósítása, amikor az állampolgár megszabadul attól, hogy más állami intézményektől tanúsítványokat szerezzen, hatóságokhoz forduljon vagy közvetítőket fizessen. A címzettnek csak a pályázat benyújtása és az eredmény időben történő kézhezvétele szükséges, minden egyéb munkát, beleértve a tárcaközi koordinációt is, az MFC és az érintett állam, ill. önkormányzati hatóságok hatóság.
Az Orosz Föderációban létrehozott többfunkciós központok lehetővé teszik a polgárok számára, hogy egy helyiségben különféle szolgáltatásokat kapjanak (útlevél megszerzése, polgári jogi aktusok nyilvántartásba vétele, adóbejegyzés stb.), és nem érintkezhetnek közvetlenül a tisztviselőkkel. Ez a megközelítés minimalizálja a szolgáltatást igénybe vevők erkölcsi, anyagi és időköltségeit, ezért az MFC népszerűsége folyamatosan növekszik.
Az MFC-k központilag és decentralizáltan is létrehozhatók. Az MFC központosított irányítási modellje előírja, hogy az MFC-t az Orosz Föderációt alkotó jogalany hozza létre, és önkormányzatokban (városi kerületekben, önkormányzati körzetekben) alakítsa ki az MFC-t. külön alosztályok(ágak). Az MFC-k létrehozásának decentralizált modellje az Orosz Föderációt alkotó jogalany területén magában foglalja az önkormányzatok külön (független) MFC-k létrehozását.
2014. május 26-án egységes márkát vezettek be az ország állami és önkormányzati szolgáltatásait ellátó multifunkcionális központok rendszerére. Az MFC márka új neve "My Documents". Ezen a néven 2014-ben kezdtek megnyílni az állami és önkormányzati szolgáltatások új központjai, irodái, és a márkaváltást követően a már meglévő fiókok is megkezdik működésüket országszerte.
2014 májusáig mintegy 1200 MFC-t hoztak létre Oroszország 83 régiójában.
Az MFC fő funkciói
- állami vagy önkormányzati szolgáltatások nyújtására pályázók kérelmeinek fogadása;
- a pályázók érdekeinek képviselete az állami szervekkel, a helyi hatóságokkal, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásában részt vevő szervezetekkel;
- érdekképviselet kormányzati szervek, helyi önkormányzatok a pályázókkal való kapcsolattartás során;
- a pályázók tájékoztatása az MFC állami és önkormányzati szolgáltatásainak rendjéről, a közszolgáltatási igények teljesítésének előrehaladásáról, valamint az állami és önkormányzati szolgáltatások ellátásával kapcsolatos egyéb kérdésekről;
- interakció az állami szervekkel és a helyi hatóságokkal az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásával kapcsolatban, valamint a közszolgáltatások nyújtásában részt vevő szervezetekkel;
- dokumentumok kiadása a kérelmezők számára az állami és önkormányzati szolgáltatások nyújtásának eredményei alapján, hacsak az Orosz Föderáció jogszabályai másként nem rendelkeznek;
- információk fogadása és feldolgozása től információs rendszerekállami szervek, helyi önkormányzati szervek, valamint az ilyen információk alapján a kérelmezők számára dokumentumok kiállítása, hacsak a szövetségi törvény másként nem rendelkezik.
Adatszivárgás
2018: Az oroszok útleveleinek másolatai megjelentek az MFC nyilvános számítógépein
2018. november 16-án ismertté vált, hogy az oroszok útleveleinek és egyéb dokumentumainak másolatait nyilvánosan tárolják a többfunkciós közszolgáltató központok (MFC-k) számítógépein.
Fejlődés
2019
Lehetőség az állami illeték befizetésére az ablak elhagyása nélkül
| A Sberbank aktívan támogatja a moszkvai kormány kezdeményezéseit a modern infrastruktúra fejlesztésére és a városi környezet digitalizálására. Számunkra kiemelten fontos, hogy a fővárosiak a lehető legkényelmesebb hozzáférést biztosítsuk a szükséges pénzügyi szolgáltatásokhoz, szolgáltatásokhoz minden tevékenységi területen, mondta a PJSC Sberbank alelnöke - Vjacseszlav Cibulnyikov, a Moscow Bank elnöke |
Az első MFC megnyitása Pyaterochkában
Lehetőség fizetni a közszolgáltatásokért az MFC-nél
2019. június 10-én vált ismertté, hogy az oroszok közvetlenül a multifunkcionális központokban (MFC) fizethetnek a közszolgáltatásokért. A készpénz mostantól közvetlenül az MFC dolgozóihoz utalható, bankkártyával is fizethet a központban található terminálon keresztül. Az állampolgároktól átvett készpénzt az MFC munkatársai öt napon belül bankszámlára utalják. A bevezetett eljárást a 2019. június 5-én kelt 725. számú kormányrendelet rögzíti, amely a kormány.ru weboldalon található.
Korábban az MFC-nél megrendelt közszolgáltatások kifizetéséhez banki terminált kellett találni. Ez további nehézségeket okozott az állampolgároknak, különösen, ha a legközelebbi bankfiók messze volt az MFC-től. Ez a probléma különösen a ritkán lakott területekre volt jellemző, ahol a bankok gazdasági céltalanság miatt nem nyitnak fiókot és nem telepítenek ATM-et. Ezenkívül a bankok a tranzakciókért jutalékot vettek fel, amelyet most nem kell fizetnie.
Maxim Akimov: a digitalizáció meg fogja ölni az MFC-t
2019. február 14-én Maxim Akimov miniszterelnök-helyettes bejelentette, hogy Oroszországban a digitalizáció a multifunkcionális központok (MFC-k) eltűnéséhez vezethet, mivel bármilyen dokumentumot ki lehet állítani távolról. Ezt a véleményét a szocsi orosz befektetési fórumon tartott megbeszélésen fejtette ki.
| Amikor az MFC-nek örülünk, az ugyanaz, mint a jó árvaházaknak, megjelentek a filantrópok, ez nagyon fontos volt, de a legfontosabb az, ha gyerek van a családban. Ugyanez az MFC-vel. De nagyon remélem, hogy a digitalizációs program lesz az MFC gyilkosa, mert egyáltalán nem kell majd az embernek sehova mennie – számol be Maxim Akimov szavairól az Interfax. |
Becslései szerint az állampolgároknak nyújtott alapszolgáltatások több mint 90%-a keretein belül „az embernek egyáltalán nincs dolga”, hiszen azok olyan felhasználói tulajdonságok összességét képviselik, amelyekkel már rendelkezik. Az embernek csak az „igen” vagy „nem” kérdésre kell válaszolnia, és ezen adatok összessége alapján dönt a szolgálat például az engedély kiadásáról, az engedély kiadásáról stb.
A Sberbank German Gref elnökének és igazgatótanácsának elnökének kérdésére, hogy három éven belül hány szolgáltatást kapnak az oroszok anélkül, hogy a tisztviselőkkel kommunikálnának, Akimov azt válaszolta:
2017
A Sberbank megkezdi az MFC szolgáltatások nyújtását
Elmondása szerint egyes régiókban, ahol MFC-hiány tapasztalható, az ilyen szolgáltatások még az idén megkezdik működésüket. „A szövetség alanyainak valahol 30%-ában van hiány. Ezekkel a régiókkal kezdjük” – mondta a Sberbank képviselője. Azt azonban nem részletezte, hogy mely témákról beszél.
A Sberbank emellett jogosult lesz orosz állampolgárokat regisztrálni az állami és önkormányzati szolgáltatások elektronikus portálján. „Csak a lakosság egynegyede rendelkezik aktív tevékenységgel. Segítünk az embernek elindulni Személyes terület hogy elektronikus szolgáltatásokat vehessen igénybe” – magyarázta a Sberbank alelnöke.
Közszolgáltatások fizetése az MFC-nél
Jelenleg az ilyen fizetéseket takarékpénztárak fiókjaiban, ATM-ekben és terminálokban fogadják el. „De nincsenek mindenhol, és az embereknek néha több kilométert vagy akár több tíz kilométert is meg kell utazniuk, hogy pénzt fizessenek” – szögezte le korábban Medvegyev a kormány 2017. június 15-i ülésén.
Ugyanakkor egyes területeken, különösen a gyéren lakott területeken, gazdaságilag nem megvalósítható új fiókok nyitása vagy ATM-ek elhelyezése. hitelintézetek, az aláírt dokumentum magyarázata szerint.
Így a Pénzügyminisztérium által készített törvénytervezet célja a hitelintézetek MFC-től való területi távolságával kapcsolatos problémák megoldása, valamint a költségvetési rendszer bevételeinek adminisztrációjának javítása.
Az MFC-k átveszik az anyakönyvi hivatalok feladatait
A közszolgáltatást nyújtó multifunkcionális központok (MFC) jogosultak lesznek olyan dokumentumok kiállítására, amelyek kiadásának joga korábban csak az anyakönyvi hivatalokat illette meg. Az MFC különösen képes lesz anyakönyvi nyilvántartások összeállítására, születési és halotti anyakönyvi kivonatok kiállítására. Megjelenik a kormány honlapján a Gazdaságfejlesztési és Kereskedelmi Minisztérium által készített, az MFC új jogköreit leíró törvényjavaslat Állami Duma elé terjesztéséről szóló kormányrendelet szövege. A dokumentumot a 2016–2018 közötti időszakra vonatkozó, az MFC-ben az „egy ablak” elvén alapuló közszolgáltatási rendszer kialakítására vonatkozó, meglévő cselekvési tervvel összefüggésben dolgozták ki.
A dokumentum arra utal, hogy az anyakönyvi hivatalok is megtartják funkcióikat. „Az MFC által összeállított születési és elhalálozási anyakönyvi kijavítások, változtatások, valamint azok helyreállításának joga az anyakönyvi kirendeltségeket illeti meg” – áll a közleményben. magyarázó jegyzet.
Az MFC-k biztosítják a cégek vagyonát, és mikrohiteleket bocsátanak ki vállalkozásoknak
A multifunkcionális közszolgáltatási központok (MFC-k) alapján megkezdődik a nem állami szolgáltatások teljes körű biztosítása, amelyek szükségesek az üzleti tevékenység indításához és folytatásához. A Kormány honlapján megjelent a Gazdaságfejlesztési Minisztérium által készített vonatkozó rendelet szövege, amely a vállalkozási IFC létrejöttét jelenti.
A dokumentumhoz fűzött magyarázó megjegyzés szerint a hagyományos MFC-k hálózata az országban mára teljes mértékben kiépült. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy Oroszország számos területén kialakult az MFC tevékenységeinek üzleti célú megszervezésének gyakorlata is.
„2016-ban 39 régióban valósítottak meg kísérleti projektet ilyen központok létrehozására” – olvasható a kormány honlapján. - A pilot projekt részeként a régiók bemutatták az MFC-k üzleti célú megszervezésének lehetséges modelljeit. A legtöbb esetben az üzleti célú MFC-ket a meglévő többfunkciós állami és önkormányzati szolgáltatásokat nyújtó központok alapján hozták létre (93%).
Feltételezhető, hogy a hagyományos MFC-kben további szolgáltatási ablakok létrehozásával üzleti központok hozhatók létre jogalanyokés egyéni vállalkozók.
Az MFC for Business alapján olyan szolgáltatásokat nyújtanak, mint az üzleti tervek kidolgozása, áru- és jogi szakértelem, üzleti és kockázatértékelés, jogi támogatás, magán- és jogi személyek vagyonbiztosítása, pályázatok elfogadása a támogatások nyújtására, mikrohitel felvételére és számos egyéb pályázaton való részvételre.
2013
2013 decemberében Dmitrij Medvegyev orosz miniszterelnök kijelentette:
„A cél az, hogy 2015 végére a polgárok 90%-a egyablakosan hozzájusson a szolgáltatásokhoz. Ehhez növelni kell a számot
Moszkva. június 21. weboldal - Az Orosz Föderáció Gazdaságfejlesztési Minisztériuma koncepciót dolgoz ki a multifunkcionális központok (MFC-k) rendszerének frissítésére "MFC 2.0" munkacímen: javasolják az MFC-k munkaterületeinek bővítését és javítását. szolgáltatásaik minőségét – mondta Savva Shipov gazdaságfejlesztési miniszterhelyettes.
„A három legfontosabb mutató (az MFC munkái, az Orosz Föderáció elnökének, Vlagyimir Putyinnak a „májuszi rendeleteiben” meghatározottak – IF)- a sorban állási idő 15 perc alá csökkent, az MFC lefedettsége az ország területének több mint 90%-a, de ami a legfontosabb, az állampolgárok elégedettsége több mint 90%. Megoldottuk az előttünk lévő problémát. Amikor elérsz bizonyos célokat, felmerül a kérdés – mi a teendő ezután? Megpróbáltuk megfogalmazni a főbb irányokat, ennek a dokumentumnak a munkacíme MFC 2.0” – mondta Shipov az Állami és Önkormányzati Szolgáltató Központok V. Összoroszországi Fórumán, Jakutszkban pénteken.
Szerinte az MFC-nek bővítenie kell a nyújtott szolgáltatások körét, aminek következtében a központok munkája sokrétűbbé válik. A miniszterhelyettes számos olyan régióra hozott példát, ahol az MFC-k szolgáltatást kezdtek el További szolgáltatások. Az új szolgáltatások ingatlanügyletekhez, áramellátó hálózatokhoz való csatlakozáshoz, elektronikus digitális aláírás (EDS) beszerzéséhez kapcsolódnak.
"Az MFC valójában a hatóságok hivatalaival versenyez. Az MFC-rendszerek megalkotása után a legtöbb esetben megtartottuk a személyes kapcsolatfelvétel lehetőségét a hatóságokkal. Kiderült, hogy most az állampolgárok az MFC-hez mennek, mert az Ott kényelmesebb és kényelmesebb, de a polgárok (az állami szervekben - IF) fogadóirodák továbbra is léteznek. Az ott dolgozók továbbra is ott dolgoznak. És valószínűleg el kell gondolkodnunk azon, hogyan lehet fokozatosan elhagyni az ilyen kormányzati helyeket, és evolúciós módon térjünk át arra a tényre, hogy az MFC lesz az egyetlen ablak a polgárok és az állam közötti személyes interakcióhoz” – mondta a miniszterhelyettes.
Shipov javasolta az MFC területi kötődésének problémájának megszüntetését is, hogy a polgárok megkaphassák a számukra szükséges szolgáltatásokat, függetlenül attól, hogy melyik régióban vagy településen vannak bejegyezve. Hasonló javaslatot tett a többcsatornás rendszer kialakítására is: a szolgáltatás igénybevevője közvetlenül a kormányhivatalokhoz és az MFC-hez is fordulhat, vagy igénybe veheti a közszolgáltatási portált. Kíséretének ezután ugyanígy kell történnie.
„Meg kell valósítanunk azt az elvet, amelyet külföldön alkalmaznak – nincs rossz ajtó, szó szerint fordítva: „nincs rossz ajtó. szolgáltatások” – mondta.
Ezenkívül az MFC-nek javítania kell a szolgáltatásnyújtás folyamatán: egységes munkanormák és egy rendszer hálózati minőségirányítás az egyes központok online nyomon követésével.
Egyes központok már most tanítják a polgárokat, hogyan használják ki a közszolgáltatási portál lehetőségeit a papíralapú dokumentumok számának csökkentésére, számítógépes ismeretek oktatását szervezik.
„Fontos, hogy az MFC biztosítsa az összes állampolgár azonosítását és segítségét EDS megszerzése ha szükséges” – tette hozzá a miniszterhelyettes, megjegyezve, hogy az állampolgárok jogainak védelme a „ digitális világ"az MFC munkájának részévé válik.
Shipov azt javasolta, hogy a regionális MFC-k vezetőit - régiónként egyet - kapjanak a közszolgáltatások ombudsmani jogai, hogy lehetőséget adjon nekik, hogy kapcsolatba lépjenek az ügyészséggel és a területi hatóságokkal a szolgáltatások igénybevevőinek problémáinak megoldása érdekében. Ezt azzal indokolta, hogy az állampolgárok nem mindig tudják pontosan, hova kell fordulniuk, ha a digitális jog területén megsértették a jogaikat.
"Sok szempontból le tudtuk győzni a papírbürokráciát, de eddig annak köszönhető, hogy az MFC-ben az emberek saját kezűleg írják be a papíralapú dokumentumokat állampolgárok helyett. Tovább kell lépni a minőség felé, amikor az MFC hozzáférhet a papír nélküli elektronikus szolgáltatást hozott létre, amelynek segítségével magas színvonalú közszolgáltatást biztosít, ezért biztos vagyok benne, hogy az MFC-nek nagy jövője van" – hangsúlyozta a miniszterhelyettes.
Azt is elmondta az Interfaxnak, hogy ebben az évben az MFC kísérleti projektet indít a biometrikus adatok kripto-kabinokon keresztül történő megszerzésére.
"Már több régióban kísérleti projektbe kezdünk. Idén a kripto-kabinoknak már el kell kezdeniük dolgozni. Alapvetően új minőség, hogy a kripto-biokabinok lehetővé teszik, hogy az MFC alkalmazottja biometrikus adatokat vegyen, és nem a Belügyminisztérium, akik most már fizikailag is jelen vannak az MFC-ben” – magyarázta Shipov.
Mint arról beszámoltunk, erre a 10 éves biometrikus külföldi útlevelek kiállításához van szükség.
A "Your Control" (vashkontrol.ru) nyilvános rendszer szerint az MFC szolgáltatásainak minősége, amely szinte az ország teljes területére kiterjedt, a polgárok nagyra értékelik: a "jó" és a "kiváló" értékelések aránya. tavaly 98,4%-ra nőtt. Ez magasabb, mint az összes közszolgáltatás átlaga, amelyeket maguk az osztályok is biztosítanak, illetve be is elektronikus formában. Évente több tízmillió állampolgári értékelés kerül be a Your Control rendszerbe SMS-felméréseken, a közszolgáltatások honlapján, az MFC infomatjain és egyéb csatornákon keresztül.
