26. detsembri 2008. aasta föderaalseadus N 294-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta rakendamisel riiklik kontroll(järelevalve) ja munitsipaalkontroll" (muudetud 18. juuli 2011. aasta föderaalseadusega N 242-FZ) (edaspidi seadus N 294-FZ) annab osariigi kontrolli (järelevalvet) teostavatele föderaalsetele täitevorganitele volitused võtta vastu halduseeskirju. föderaalriigi kontrolli (järelevalve) või inspektsioonide rakendamiseks vastavates tegevusvaldkondades.Samas ei ole Venemaa FCS vastu võtnud selles valdkonnas ühtset haldusmäärust.Tundub, et vajalike haldusmääruste tüüpide kindlaksmääramine vastuvõtmine on võimatu ilma tolli kontrolli- ja järelevalvetegevuse põhjaliku analüüsita.
tollikontroll
Kooskõlas Art. Tolliliidu tolliseadustiku (edaspidi tolliliidu tolliseadustik) § 6 kohaselt on tolli põhiülesanneteks (tolliliidu tolliseadustik (tolliseadustiku lepingu lisa). Liit, vastu võetud EurAsEC riikidevahelise nõukogu otsusega riigipeade tasandil 27. novembrist 2009 N 17) ) ja lõike 1 1. osa art. 27. novembri 2010. aasta föderaalseaduse N 311-FZ "Vene Föderatsiooni tolliregulatsiooni kohta" (edaspidi "Vene Föderatsiooni tolliregulatsiooni seadus") artikkel 12, tollikontrolli rakendamine, tollikontrolli meetodite täiustamine. selle rakendamine on määratud tolliasutuste põhiülesanneteks.
Tollikontroll on tolliasjade kõige olulisem kompleksne institutsioon. Kõige laiemas mõttes on tollikontroll riikliku kontrolli liik, mida teostavad eranditult toll (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 95). Selle läbiviimise kohustus tuleneb põhikirjast. Tolliliidu tolliseadustiku § 150 reeglist, mille kohaselt kõik üle tolliliidu tollipiiri veetavad kaubad alluvad tollikontrollile tollialaste õigusaktide tollialaste õigusaktidega kehtestatud viisil ja tolliliidu liikme õigusaktidega kehtestatud korras. tolliliidu riigid.
Riigikontrolli (järelevalve) üldine määratlus, samuti selle korraldamise ja läbiviimise kord on sätestatud seaduses N 294-FZ. Art. Käesoleva seaduse artikkel 1, mis kehtestab seaduse reguleerimisala, annab tunnistust selle laiendamisest tollikontrollile. Samal ajal ei hõlma seadus N 294-FZ täielikult tollikontrolli. Artikli lõige 4 Käesoleva seaduse § 1 hõlmab tollikontrolli riikliku kontrolli liikide loetelus, mille korralduse ja läbiviimise iseärasused kontrolli liigi, subjekti, kontrollimise aluste, nende läbiviimise aja ja sageduse, ettenägematust kontrollist teavitamise osas. - kohapealne kontroll, võib olla kehtestatud teiste föderaalseadustega.
See on üsna õigustatud, kuna tollikontrollil on olulisi tunnuseid, mis eristavad seda muudest seaduse N 294-FZ reguleerimisalasse kuuluvatest riikliku kontrolli tüüpidest. Tollikontrolli haldusprotseduuride kindlaksmääramine, mis peaks olema haldusmäärustega reguleeritud, on neid tunnuseid arvestamata võimatu.
Esiteks see kontrolli subjekt. Seaduse N 294-FZ raames riikliku kontrolli (järelevalve) kontrollimise objekt on juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate tegevus (tegevused, tegevusetus). Tollikontrolli teema on mitmekesisem. Vastavalt artikli 2 lõikele 2 Tolliliidu tolliseadustiku artikli 95 kohaselt teostavad tollikontrolli tolliametnikud seoses: kaubaga, sealhulgas sõidukitega, mis on üle tollipiiri toimetatud ja (või) kuuluvad tolliliidu tolliseadustiku kohaselt deklareerimisele; tollideklaratsioon, dokumendid ja andmed kauba kohta, mille esitamine on ette nähtud vastavalt Tolliliidu tollialastele õigusaktidele; isikute tegevus, mis on seotud kaupade üle tollipiiri liikumisega, tolliteenuste osutamisega, samuti üksikute tolliprotseduuride raames teostatav tegevus; tollipiiri ületavad isikud.
Teiseks kasutatud kontrollimeetodite komplekt. Seadus N 294-FZ kehtestab ainult ühe kontrollimeetodi - kontrollide läbiviimise. Tolli arsenalis on kaksteist tollikontrolli vormi (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 110).
Kolmandaks, kontrollimeetmete sagedus. Niisiis, vastavalt artikli lõikele 2. Seaduse N 294-FZ artikli 9 kohaselt tehakse plaanilisi ülevaatusi mitte sagedamini kui üks kord kolme aasta jooksul. Tolliliidu tööseadustik seda perioodi ei kehtesta, mis on üsna loomulik. Tollikontrolli aja järgi eristatakse eelkontrolli (juhul kui eeldeklaratsioon), jooksev (teostatakse seoses imporditud ja eksporditud kaupade ja sõidukitega), samuti järgnev (teostatakse pärast kauba vabastamist). Samal ajal kehtestatakse piirangud tõrjemeetmete läbiviimise sagedusele seoses ainult järgneva kontrolliga. Vastavalt Art. Tolliliidu tolliseadustiku 99 kohaselt teostab toll tollikontrolli pärast kauba vabastamist kolme aasta jooksul kauba tollikontrolli all olemise lõppemise kuupäevast.
Neljandaks tollikontrolli sisu. Tollikontrolli struktuur on selle olemuse ja läbiviimise korra tõttu üsna keeruline.
Kitsas tähenduses määratlevad teadlased tollikontrolli kui teatud vormis kontrollitoimingute kogumit, mis on piisav Vene Föderatsiooni tollialaste õigusaktide järgimise tagamiseks ja nende oluliste rikkumiste tuvastamiseks. Selline lähenemine piirab aga arusaamist tollikontrolli sisust. Vastavalt Art. Tolliliidu tolliseadustiku § 4 kohaselt on tollikontroll meetmete kogum, mida tolli teostab, sealhulgas kasutab riskijuhtimissüsteemi, et tagada tolliliidu tolliseadustiku ja selle liikme õigusaktide täitmine. tolliliidu riigid.
Artikkel 110 Peatükk. Tolliliidu tolliseadustiku § 16 määrab kindlaks 12 tollikontrolli vormi, mis moodustavad kontrollimeetmete rakendamise menetlusliku vormi: dokumentide ja teabe kontrollimine; suuline küsitlus; selgituste saamine; tollijärelevalve; tollikontroll; tollikontroll; isiklik tollikontroll; erimärkidega kaupade märgistamise, identifitseerimismärkide olemasolu kontrollimine; ruumide ja territooriumide tollikontroll; tollikontrolli all olevate kaupade arvestus; kaupade arvestuse ja aruandluse süsteemi kontrollimine; tollikontroll.
Iga tollikontrolli vormi võib käsitleda kui iseseisvat haldusprotseduuri, mida iseloomustavad konkreetsed ülesanded, spetsiaalne subjekt, protseduur ja teostamise meetodid, tolliasutuste ja auditeeritavate isikute õiguste ja kohustuste kogum.
Samas on need kontrollivormid oma õigusliku olemuselt heterogeensed. Sellised tollikontrolli vormid nagu dokumentide ja teabe kontrollimine, tollikontroll, tollikontroll, isiklik tollikontroll, kaupade erimärkidega märgistamise, identifitseerimismärkide olemasolu kontrollimine, ruumide ja territooriumide tollikontroll, raamatupidamissüsteemi kontrollimine. kauba ja aruandluse puhul on tollikontroll kontrollitoimingute laad, mille raames toimub tollikontrolli objektide tollialaste õigusaktide nõuetele vastavuse hindamine. Tundub, et just see tollikontrolli vormide rühm peaks kuuluma halduseeskirja reguleerimise teema alla.
Muud tollikontrolli vormid erinevad kontrollitoimingutest. Seega on selgituste saamise, suulise küsitlemise aluseks tollikontrolli läbiviimiseks vajaliku teabe täpsustamine või täiendava teabe saamine. Tollijärelevalve on tolliametnike tegevus, mis seisneb kauba, sealhulgas tollikontrolli all olevate sõidukite veo, veose sooritamise ja nendega muude toimingute visuaalses jälgimises. Tollikontrolli all olevate kaupade arvestus on tollile pandud kohustus.
Konkreetne tollikontrolli vorm määrab selle rakendamise käigus tehtavate haldustoimingute erineva hulga ja sellest tulenevalt selle õigusliku regulatsiooni erinevad üksikasjad. Mida mahukam ja keerulisem on vorm, seda rohkem on seda reguleerivaid õigusnorme. Niisiis, kõige lihtsamad tollikontrolli vormid - suuline küsitlemine (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 112), selgituste saamine (artikkel 113), tollijärelevalve (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 114) - tolliseadustikus. tolliliidus on eraldatud ainult üks artikkel, mis paljastab nende olemuse. Nende rakendamise protseduurilised küsimused ei ole üksikasjalikud, mis on üsna loomulik.
Rohkem tähelepanu pööratakse muude tollikontrolli vormide rakendamisele tolliseadusandluses. Näiteks ruumide ja territooriumide tollikontroll on reguleeritud Art. Tolliliidu tööseadustiku artikkel 119, art. Vene Föderatsiooni tollimääruse seaduse artikkel 175, raamatupidamis- ja aruandlussüsteemi kontrollimine - art. 121 TC TS, art. Vene Föderatsiooni tollimääruse seaduse artiklit 177 kirjeldatakse üksikasjalikult artiklis. Tolliliidu tolliseadustiku artikli 117 kohaselt isikliku tollikontrolli läbiviimise kord. Tollikontrolli üks mahukamaid haldusprotseduure on tollikontroll. See tollikontrolli vorm on pühendatud Ch. Tolliliidu tööseadustiku artikkel 19, art. Art. Vene Föderatsiooni tolliregulatsiooni seaduse artiklid 178–185.
Teatud tollikontrolli vormide kohaldamise korda kehtestavate õigusaktide vastuvõtmise vajadusele osutab mõnel juhul tolliliidu tolliseadustik, näiteks tollikontrolli all olevate kaupade arvestuse kohta (artikkel 120). tolliliidu tolliseadustik), kaupade arvestuse ja aruandluse süsteemi kontrollimine (tolliseadustiku TS artikkel 121). Enamiku õigusakte võtab Venemaa FCS vastu aga omal algatusel, mis viitab praktilisele vajadusele ühtlustada tolliasutuste kontrollimeetmete rakendamise protseduurilised küsimused (Venemaa FCS 29. 2011 N 895). Samal ajal kasutatakse selliseid tollikontrolli vorme nagu tollikontroll (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 115), erimärkidega kaupade märgistamise, identifitseerimismärkide olemasolu kontrollimine (tolliseadustiku artikkel 118). Tolliliit) jäi Venemaa FCS-i osakondade reeglistiku reguleerimisalast välja.
Lisaks tollikontrolli vormidele on vaja välja tuua ka selle rakendamise osana läbiviidava kontrolli liigid. Seega on välja pakutud tollikontrolli liikide üksikasjalik klassifikatsioon: 1) tollikontrolli alla kuuluvate üksuste järgi; 2) teostuse olemuse järgi; 3) tollikontrolli teemal; 4) vastavalt teostuse vormile; 5) kaupade liikumise suunas; 6) kaupade liikumisviisi järgi; 7) vastavalt kasutatud tolliprotseduuridele.
Need klassifikatsioonid võimaldavad näha tolli poolt rakendatavate kontrollimeetmete mitmekesisust. Samas on mõned selles klassifikatsioonis märgitud tollikontrolli liigid teoreetilise, teised aga praktilise tähtsusega, esindades haldusprotseduure, mis paistavad silma üldises tollikontrolli läbiviimise protseduuris.
Nende tollikontrolli liikide hulgast tuleb välja tuua kontrollitüübid, mida iseloomustab spetsiaalne kontrolliobjekt. Nende hulka kuuluvad: kaupade klassifitseerimise õigsuse kontroll (tolliliidu tööseadustiku artikkel 52); kaupade päritoluriigi kindlaksmääramise kontroll (Vene Föderatsiooni tollimääruse seaduse artikkel 110); kauba tolliväärtuse kontroll (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 66). Neid eristab asjaolu, et seda tüüpi tollikontrolli eristavad otseselt tollialased õigusaktid, need on tollikontrolli kohustuslikud etapid ja kujutavad endast kontrollimeetmete kogumit.
Nende rakendamise tulemuste põhjal tehakse rangelt vormistatud otsused (kaupade klassifitseerimise; kaupade päritoluriigi ja (või) tariifsete soodustuste andmise kohta; kauba deklareeritud tolliväärtuse aktsepteerimise; deklareeritud tolli korrigeerimise kohta. väärtus), millega kaasnevad kaubadeklareerivatele isikutele olulised õiguslikud tagajärjed: tollideklareerimisel deklareeritud teabe kinnitamine või kinnitamata jätmine tolli poolt ja sellest tulenevalt tasumisele kuuluvate tollimaksete lisatasu, kaubale keeldude ja piirangute kohaldamine, tollideklaratsioonist keeldumine. tariifsete eelistuste andmine, kauba vabastamisest keeldumine jne.
Nende kontrolliliikide õiguslik tähendus ja olemus eeldab nende rakendamise korra selget reguleerimist. Läbiviimise ühtne kord on sätestatud ainult tolliväärtuse kontrollimiseks (Tolliliidu komisjoni otsus 20.09.2010 N 376 "Kauba tolliväärtuse deklareerimise, kontrollimise ja korrigeerimise korra kohta"). Sellegipoolest on selle rakendamise protseduurilised küsimused täpsustatud ka Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse korralduses (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse korraldus, 14. veebruar 2011 N 272). Muude ülaltoodud kontrolliliikide rakendamise kord on reguleeritud Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse osakondade regulatiivsetes õigusaktides (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 29. septembri 2004. a korraldus N 80).
Intellektuaalomandi objektide tollikontrolli iseloomustab eriprotseduur. Tolliliidu tolliterritooriumil intellektuaalomandi õiguste kaitse tagamisel viitab Tolliliidu tolliseadustik tolli põhiülesannetele (tolliliidu tolliseadustiku punkt 9, punkt 1, artikkel 6) , ja punkti 7 1. osa art. Vene Föderatsiooni tollimääruse seaduse artikkel 12 - tolliasutuste põhiülesannete juurde.
Intellektuaalomandi esemete õiguste kaitsemeetmeid võetakse õiguste valdajate taotlusel intellektuaalomandi objektide tolliregistrisse kantud kaupade suhtes. Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 13. augusti 2009. aasta korraldusega nr 1488 kiideti heaks intellektuaalomandi objektide tolliregistri pidamise riikliku funktsiooni rakendamise haldusmäärus (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 13. augusti 2009. aasta korraldus N 1488 "Intellektuaalomandi objektide tolliregistri pidamise riikliku funktsiooni rakendamiseks föderaalse tolliteenistuse halduseeskirjade kinnitamise kohta"). Seega on intellektuaalomandi objektide tolliregistri pidamise riiklik funktsioon osa teisest funktsioonist - intellektuaalomandi objektide õiguste kaitse tagamisest.
Intellektuaalomandi objektide õiguste kaitse funktsiooni täitmine on kajastatud Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 25. märtsi 2011. aasta korralduses N 626 "Vene Föderatsiooni tolliasutustele meetmete võtmise korra kinnitamise kohta intellektuaalomandi õiguste kaitsmiseks" (Dokumenti ei avaldatud). See kord määrab kindlaks Venemaa Föderatsiooni tolliasutuste loetelu, tingimused ja tegevuste järjestus, kui nad võtavad meetmeid, et kaitsta kauba vabastamise peatamisega seotud intellektuaalomandi objektide õigusi, samuti tolliga suhtlemise kord. intellektuaalomandi objektide õiguste kaitse tagamisega seotud funktsiooni täitmine.
Tundub, et sisuliselt täidab käesolev kord haldusmääruse ülesandeid. Selles on loetletud selle funktsiooni täitmisega seotud haldustoimingud: tolliregistri pidamine; kauba vabastamise peatamine; kontrollitoimingute läbiviimine; teabevahetus tolliasutuste vahel jne. Korraldus reguleerib aga neist vaid osa. Seega ei piirdu intellektuaalomandi objektide õiguste kaitse funktsiooni rakendamisega seotud haldustoimingud tolliregistri pidamisega, mille kohta on vastu võetud haldusmäärus. Eeltoodud funktsiooni täitmise tõhustamiseks tuleks vastu võtta asjakohane regulatsioon, mis reguleeriks kogu haldusmenetluste ringi, mille elluviimine aitab kaasa selle funktsiooni elluviimisele.
Lisaks on Venemaa Föderaalne Tolliteenistus vastu võtnud normatiivaktid, mis kehtestavad tollikontrolli eripärad sõltuvalt kaupade liikumisviisist, kasutatavate tolliprotseduuride olemusest ja muudest asjaoludest, mis määravad kindlaks halduskontrolli eriliikide kasutamise. , nende kohaldamise erimenetlus (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 26. mai 2011. aasta korraldus hr N 1067).
Ülaltoodut kokku võttes on vaja teha järgmised järeldused. Tollikontroll on koondmõiste, mis hõlmab kontrollimeetmete kogumit, mis erinevad eelkõige kontrolli liigi ja käitumise vormi poolest. Arvestades haldusmääruse kui riikliku kontrolli (järelevalve) õigusliku vormi eesmärki, tuleb tollikontrolli raames teostatavad kontrollimeetmed, mis on iseseisvad haldusmenetlused, olema reguleeritud haldusmäärustega.
Olukord, kus halduseeskirjad asendatakse Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse poolt erinevate õigusaktide (juhised, korraldused jne), aga ka mittenormatiivsete dokumentide (kirjad, metoodilised soovitused) vastuvõtmisega, mis reguleerivad haldustoimingute rakendamist. kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid, ei ole vastuvõetav.
Sellega seoses peab Venemaa FCS töötama kahes järgmises olulises valdkonnas:
töötab välja tollikontrolli vormide ja liikide halduseeskirjad, mille läbiviimisel toimuvate haldusprotseduuride (toimingute) ajastus ja järjestus jääb reguleerimata ja seetõttu ühtseks;
süstematiseerida Venemaa FCS poolt vastuvõetud dokumendid haldustollikontrolli protseduuride rakendamise menetlusküsimuste reguleerimise kohta, need ümber töötada ja asendada haldusmäärustega.
Muud tollile määratud riikliku kontrolli liigid
Tollikontroll on peamine, kuid mitte ainus tolli poolt teostatava riikliku kontrolli liik. See on sõnaselgelt sätestatud artikli lõikes 5. Tolliliidu tolliseadustiku § 94, mis sätestab, et toll teostab oma pädevuse piires muid kontrolliliike, sealhulgas ekspordi-, valuuta- ja kiirguskontrolli vastavalt tolliliidu liikmesriikide õigusaktidele.
Erinevalt tollikontrollist on nende kontrolliliikide rakendamise protseduurilised küsimused praegu üsna fragmentaarsed ja vastuolulised. See on suuresti tingitud tolli tegevuse õigusliku aluse radikaalsest uuendamisest seoses Tolliliidu loomisega. Selle tulemusena on tühistatud peamised dokumendid, mis määravad seda tüüpi kontrollide läbiviimise korra, ja uusi dokumente ei ole vastu võetud. Seoses sellega tuleb viidata üht või teist tüüpi riikliku kontrolli reguleerivatele alusaktidele.
Vastavalt artikli 1. osale. 18. juuli 1999. aasta föderaalseaduse N 183-FZ "Ekspordikontrolli kohta" (muudetud 18. juulil 2011) artikli 9 kohaselt teostab ekspordikontrolli spetsiaalselt volitatud föderaalne täitevorgan, milleks on föderaalne tehnilise ja Ekspordikontroll. Ekspordikontrolli läbiviimisel erivolitatud asutust abistavate riigiasutuste hulgas seadus otseselt tolli ei nimeta. Vastavalt Art. Seaduse 7 kohaselt on üle Vene Föderatsiooni tollipiiri veetud kontrollitavate kaupade ja tehnoloogiate tollikontroll ja tollivormistus üks välismajandustegevuse õigusliku reguleerimise meetodeid, mis moodustavad ekspordikontrolli sisu. See säte näitab ekspordikontrolli rakendamist tolli poolt.
Samas ekspordikontrolli teostavad tollikontrolli raames tolliasutused. Selle rakendamist iseloomustavad tollikontrolli objektide, nimelt ekspordikontrolli alla kuuluvate kaupade eripära. Selle läbiviimisel teostavad toll täiendavaid haldustoiminguid, mis moodustavad ekspordikontrolli sisu, mille loetelu on sätestatud praeguseks kehtetud Venemaa Riikliku Tollikomitee määruses (Venemaa Riikliku Tollikomitee korraldus). Föderatsioon, 26. detsember 2003 N 1545 "Tolliasutuste tõhususe parandamise kohta ekspordikontrolli valdkonnas"). Tollikontrolli raames teostab toll ka kiirguskontrolli, kasutades selleks spetsiaalseid tehnilisi vahendeid (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse korraldus 5. aprillist 2011 N 707 "Kiirguskontrolli läbiviimise tehniliste vahendite tüübi määramise kohta röntgenuuringu seadmete tüüp, nende vajaduse ja koguse kohta otsuste tegemise kriteeriumid). Kõige olulisem roll valuutakontrolli teostamisel on aga tollil. Pole juhus, et seda tüüpi riiklik kontroll on Vene Föderatsiooni tolliregulatsiooni seaduses määratud tolliasutuste põhiülesanneteks.
Vastavalt artikli 1. osa lõikele 10 Vene Föderatsiooni tollimääruse seaduse § 12 kohaselt teostab toll oma pädevuse piires kontrolli välisvaluutatehingute üle, mis on seotud kaupade liikumisega üle tolliliidu tollipiiri, samuti kaupade impordi üle tolliliidu tollipiiri. Venemaa Föderatsioon ja nende eksport Venemaa Föderatsioonist vastavalt tolliliidu liikmesriikide rahvusvahelistele lepingutele, Vene Föderatsiooni valuutaseadustele ja nende alusel vastu võetud valuuta reguleerivate organite normatiivaktidele.
10. detsembri 2003. aasta föderaalseaduse N 173-FZ "Valuuta reguleerimise ja valuutakontrolli kohta" (muudetud 18. juulil 2011) artiklis 22 klassifitseeritakse tolliasutused valuutakontrolli agentidena. Tolliasutustel on valuutakontrolli agentidele antud õigused. Nad mitte ainult ei rakenda asjakohaseid kontrollimeetmeid, vaid algatavad valuutaseaduste rikkumiste ilmnemisel haldusõiguserikkumiste juhtumeid.
Samas ei ole praegu täielikult reguleeritud tolli poolt valuutakontrolli läbiviimise kord. Juhised tolli poolt valuutakontrolli rakendamise kohta, milles võeti kokku tolliametnike haldustoimingud selle funktsiooni täitmiseks, on nüüdseks tühistatud (Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 12. juuli 2007 kiri N 01-06/25927 kontroll ja kontroll väliskaubanduse bartertehingute teostamise üle). Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 17. novembri 2009. aasta korraldusega nr 2075 (muudetud 27. novembril 2009) kinnitati juhend tolliametnike tegevuse kohta, kes teostavad valuutakontrolli eesmärgil esitatud dokumentide kontrolli. kauba tollivormistus ja tollideklaratsioonides deklareeritud teave. See juhend ei hõlma aga täielikult tolli teostatavat valuutakontrolli, kuna see puudutab ainult dokumentaalset valuutakontrolli.
Standardsäte tolliasutuste valuutakontrolli ühikute kohta, kinnitatud. Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 3. märtsi 2011. aasta korraldusega N 478 võimaldab see tuvastada ka muid valuutakontrolli komponente, eelkõige: välismajandustegevuses osalejate valuutaseaduste ja valuutaseaduste täitmise kontrollimise korraldamine ja läbiviimine. Vene Föderatsiooni õigusaktid väliskaubandustegevuse riikliku reguleerimise kohta väliskaubanduse bartertehingute osas; osalemine valuutakontrolli organite ja agentide teostatavates kontrollides; suhtlemine valuutakontrolli organite ja agentidega, Venemaa Panga institutsioonidega, õiguskaitse-, maksu- ja muude valitsusasutustega valuutakontrolli küsimustes. Tuleb märkida, et nende kontrollimeetmete rakendamise kord on endiselt lahendamata.
Üldiselt vajab täiendamist tolliasutuste ekspordi- ja valuutakontrolli ülesannete täitmise õiguslik regulatsioon. Nende funktsioonide rakendamine tuleks fikseerida halduseeskirjades. Tolliametnike haldustoimingute jaoks on vaja selget algoritmi funktsionaalsed kohustused mis hõlmab nende rakendamist. See lihtsustab nende tööd, väldib dubleerimist ja viivitusi seda tüüpi kontrollide rakendamisel ning muid negatiivseid tagajärgi, mille eesmärk on vältida halduseeskirjade vastuvõtmist.
Nende määruste koostamisel on vaja arvestada asjaoluga, et tolliliidu tollialased õigusaktid näevad ette nende kontrolliliikide rakendamise korra järkjärgulise ühtlustamise. Näiteks EurAsECi riikidevahelise nõukogu 5. juuli 2010. aasta otsusega N 52 "Tolliliidu liikmesriikide ekspordikontrolli kohta" tehti tolliliidu komisjonile ülesanne valmistada ette leping tolliliidu liikmesriikide ekspordikontrolli ühtne kord. Tolliliidu liikmesriikide 9. detsembri 2010. aasta leping "Rahapoliitika kokkulepitud põhimõtete kohta" näeb ette rahapoliitika kujundamise ja elluviimise lähenemisviiside järkjärgulist ühtlustamist ja lähendamist ulatuses, mis vastab olemasolevale makromajandusele. integratsioonialase koostöö vajadustele.
Seda tüüpi kontrollid ei ammenda tolli volitusi. Vastavalt 28. detsembri 2010. aasta föderaalseadusele N 394-FZ "Teatavate Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide muutmise kohta seoses teatud tüüpi riikliku kontrolli teostamise volituste üleandmisega Vene Föderatsiooni tolliasutustele" tollile on usaldatud järgmised kontrollitüübid: transpordikontroll üle Venemaa Föderatsiooni riigipiiri asuvates kontrollpunktides, sanitaar-karantiin-, karantiini-fütosanitaar- ja veterinaarkontroll seoses dokumentide kontrollimisega spetsiaalselt selleks varustatud ja ette nähtud kontrollpunktides üle Venemaa Föderatsiooni riigipiiri. Vene Föderatsiooni riigipiir (spetsiaalsed kontrollpunktid).
Vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 20. novembri 2008. aasta määrusele N 872 "Vene Föderatsiooni riigipiiri ületavates kontrollpunktides kontrolli teostamise eeskirjade kinnitamise kohta" (muudetud Vene Föderatsiooni valitsuse määrusega 20. juuni 2011 N 480), kontrolli kontrollpunktides teostavad mitmed riigiorganid: piiri-, sanitaar-karantiini-, veterinaar-, karantiini- ja fütosanitaarkontrolli organid. Sel juhul täidavad eelnimetatud riigiorganid ühtset funktsiooni – riiklikku kontrolli kontrollpunktides, mis langevad ajas ja kohas kokku.
Vaatamata asjaolule, et seda tüüpi kontrolli viivad läbi mitmed riiklikud reguleerivad asutused ühiselt, reguleerib seda iga riigiasutus eraldi. Selle funktsiooni täitmiseks ühe tervikliku dokumendi puudumist kompenseerib nende organite ühiste soovituste väljatöötamine (Rosselhoznadzori kiri N FS-SD-3 / 13361, Venemaa Föderaalne Tolliteenistus N 01-11 / 50586, oktoober 19, 2011 "Karantiini fütosanitaarkontrolli tunnuste kohta õhus või merel (jõe) kontrollpunktides". Dokumenti ei avaldatud).
Tuleb märkida, et riigiülesannete täitmiseks vajalike halduseeskirjade väljatöötamise ja kinnitamise eeskirja lõike 5 kohaselt kinnitatakse määrus, kui riigi ülesande täitmises osaleb mitu föderaalset täitevorganit, ühise korraldusega. föderaalministeeriumid ja (või) muud föderaalsed täitevorganid, mida juhib Vene Föderatsiooni president või Vene Föderatsiooni valitsus.
Sellega seoses peab kontrollpunktides riikliku kontrolli teostamise kord olema reguleeritud riigiorganite ühtse haldusmäärusega, kelle pädevusse kuulub selle rakendamine.
Eeltoodut kokku võttes tuleb märkida, et tolliasutuste osalemise olemus ja määr muude riikliku kontrolli teostamisel on erinev. Sellega seoses on nende rakendamise osana läbiviidavad haldusmenetlused erinevad. Kiirguskontrolli rakendamisel langevad haldusprotseduurid kokku tollikontrolli haldusprotseduuridega, kuna need kuuluvad täielikult selle reguleerimisalasse ja seisnevad spetsiaalsete tehniliste kiirguskontrolli vahendite kasutamises. Muud tüüpi riikliku kontrolli teostamisel viib toll läbi täiendavaid haldusprotseduure, mis väljuvad tollikontrolli haldusprotseduuridest ja mis on vajalikud konkreetse riikliku kontrolli liigi eesmärkide saavutamiseks. Suurim maht on tüüpiline valuutakontrollile, mille rakendamisel on tollil kui valuutakontrolli agentidel märkimisväärsed volitused. Transpordi-, sanitaar-, karantiini-, fütosanitaar- ja veterinaarkontrolli haldusprotseduuride iseloomulik tunnus on nende ühine rakendamine mitme riigiorgani poolt.
Tundub, et kõik need asjaajamiskorrad peaksid olema kirja pandud haldusmäärustesse. Nende väljatöötamisel on vaja arvestada määruste õiguslikku olemust, eelkõige seda, et haldusmäärus "...sisaldab menetluslikke ("tehnoloogilisi") norme, mis määravad kindlaks määruse tingimused, korra, ajastuse ja toimingute järjestuse. täitevvõimule oma pädevuse, seaduste ja haldusaktide rakendamiseks<...>Haldusmäärus ei või sisaldada materiaalset laadi ettekirjutusi. Selliste juhiste lisamine määrustesse võib kaasa tuua täitevvõimu pädevuse muutumise või muul viisil moonutamise, mis on vastuvõetamatu.
Saada oma head tööd teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi
Üliõpilased, magistrandid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi oma õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.
postitatud http://www.allbest.ru/
Riiklik riiklik õppeasutus
erialane kõrgharidus
"Vene tolliakadeemia"
Vladivostoki filiaal
Haldus- ja tolliõiguse osakond
TEST
distsipliini järgi: „Tolli tegevust reguleerivad haldus- ja tolliõiguse institutsioonid»
teemal "Tolliprotseduurid: kontseptsioon, üldised omadused»
õpilane
Gurtovoi Deniss Nikolajevitš
Grupp 13 4 osakond
osalise tööajaga (keskhariduse baasil)
Vladivostok 2013-2014
Sissejuhatus
1. Tolliprotseduuride mõiste ja liigid
2. Peamiste tolliprotseduuride tüüpide rakendamise tunnused
Järeldus
Kasutatud allikate loetelu
Sissejuhatus
Tolliliidu tolliseadustiku artikli 4 lõike 1 punkti 26 kohane tolliprotseduur on normide kogum, mis määrab kindlaks kauba tolliterritooriumil tolliotstarbel kasutamise ja (või) käsutamise nõuded ja tingimused. tolliliit või kaugemale.
Liikumissuund üle tollipiiri;
Reisi eesmärk;
kauba staatus;
Kauba tollirežiimile suunamise tingimused;
Välismajandustegevuse reguleerimise õigusaktidega kehtestatud piirangute kohaldamise kord;
Tollimaksude ja maksude kohaldamise kord;
Muud tolliliidu tolliseadustikus sätestatud nõuded ja tingimused.
Eraldi tolliprotseduurid määravad kindlaks tollimaksude ja maksude arvestamise korra, nende tasumise eripärad ning kehtestavad soodustused tolli- ja maksude tasumisel, nende liigid, tingimused ja esitamise korra. Tolliliidu tolliseadustik kehtestas kaupade tolliregulatsiooni eesmärgil järgmised tolliprotseduuride liigid:
2) eksport;
3) tollitransiit;
4) tolliladu;
5) töötlemine tolliterritooriumil;
6) töötlemine väljaspool tolliterritooriumi;
7) töötlemine sisetarbimiseks;
8) ajutine import (sissesõit);
9) ajutine väljavedu;
10) taasimport;
11) reeksport;
12) tollimaksuvaba kaubandus;
13) hävitamine;
14) keeldumine riigi kasuks;
15) vabatollitsoon;
16) vabaladu;
17) tolli eriprotseduur (tolliprotseduur, mis määrab tolli eesmärgil teatud kaubakategooriate kasutamise ja (või) käsutamise nõuded ja tingimused Tolliliidu tolliterritooriumil või väljaspool seda).
Olenemata deklareeritud tolliprotseduuridest peavad isikud järgima:
1) keelud ja piirangud, mis ei ole majanduslikku laadi ja mis on kehtestatud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele välismajandustegevuse riikliku reguleerimise kohta;
2) Vene Föderatsiooni õigusaktide nõuded, mis on kehtestatud valuutakontrolli eesmärgil.
Kauba tolliprotseduurile suunamise päev on kauba tolli poolt vabastamise päev.
Tolliprotseduure reguleerivad eeskirjad on kohustuslikud nii tollile kui ka kaupu vedavatele organisatsioonidele ja isikutele. Tolliprotseduuri valib kauba teisaldaja ja selle saab tema soovil asendada mõne muuga. Selle valiku määravad aga reeglina mitmed asjaolud: arvesse võetakse toote eesmärki ja olemust, impordi eesmärki või edasise kasutamise väljavaateid, ostutingimusi jne. .
Tolliprotseduurid on mõeldud kaupade ja sõidukite staatuse määramiseks. Seega on tolliprotseduuride eesmärk kaupade ja sõidukitega tehtavate toimingute kindlaksmääramine. Need tegevused ei tohiks aga olla vastuolus tolliliidu tolliseadustiku artikliga 2 kehtestatud Vene Föderatsiooni tollipoliitika eesmärkidega.
Need eesmärgid on:
Tollikontrollivahendite võimalikult tõhusa kasutamise tagamine;
Kaubavahetuse reguleerimine Vene Föderatsiooni tolliterritooriumil;
Arengu stimuleerimine rahvamajandus ja jne.
Peamised tolliprotseduurid on järgmised:
1) sisetarbimisse lubamine;
2) eksport;
3) rahvusvaheline tollitransiit.
Selle teema asjakohasus seisneb selles, et tolliprotseduuride järgimine tagab riigi, majanduse ja elanikkonna turvalisuse suure hulga kaupade eest, mis sageli ei ole parima kvaliteediga, ning võimaldab ka riiki kaitsta. kapitali väljavoolust, väärisesemete ekspordist.
Minu uurimistöö teaduslik uudsus seisneb selles, et seoses Venemaa liitumisega tolliliiduga ja tolliliidu uue tolliseadustiku, aga ka mitmete muude juriidiliste dokumentide vastuvõtmisega ei ole siiani õppekirjandus, samuti autorite monograafiad, mis selgitavad konkreetselt kõiki selle küsimusega seotud probleeme.
Käesoleva töö koostamisel kasutati analüütilist uurimismeetodit, mis seisneb tolliliidu uue seadusandluse teoreetiliste normide võrdlemises olemasolevate praktiliste probleemidega selle rakendamisel.
eesmärk kontrolli töö on tolliprotseduuride analüüs.
Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja täita mitmeid ülesandeid:
1) Käsitlege tolliprotseduure kui haldusrežiimi tüüpi: liigid, tunnused, õiguslik regulatsioon.
2) Mõelge peamiste tolliprotseduuride tüüpide omadustele.
3) Analüüsida peamisi probleeme tolliprotseduuride rikkumise eest vastutusele võtmisel.
4) Võta kokku kõik saadud andmed ja kujunda ühtne ettekujutus tolliprotseduuridest.
1. Kontseptsioonja tolliprotseduuride liigid
Tolliprotseduur on tollialaste õigusaktide põhikategooria. Tema abiga määratakse konkreetne protseduur kauba üle tollipiiri toimetamiseks, olenevalt selle eesmärgist (liikumise eesmärgist), tolliterritooriumil viibimise ja lubatud kasutamise tingimustest, samuti soodustatud isiku õigustest ja kohustustest. tolliprotseduuri kohta.
Venemaa tolliseadustes kasutatud väga spetsiifilises tähenduses tähendab see mõiste "tolliprotseduuri, mis määratleb nõuete ja tingimuste kogumi, sealhulgas tollimaksude, maksude, keeldude ja piirangute kohaldamise kaupade ja sõidukite suhtes vastavalt kehtestatud korras Vene Föderatsiooni õigusaktidega väliskaubandustegevuse riikliku reguleerimise kohta, samuti tolliotstarbeliste kaupade ja sõidukite staatus, sõltuvalt nende üle tollipiiri liikumise ja kasutamise eesmärgist Vene Föderatsiooni tolliterritooriumil või väljaspool. see” (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 11, 22. osa).
Tolliprotseduuril kui haldusrežiimi liigil on teatud omadused:
muudel eesmärkidel tolliliidu tolliterritooriumil (väljaspool). Samuti võib siia omistada kauba teisaldaja õiguse teostada tema valdamise, kasutamise ja käsutamise volitusi;
- iseseisvalt, oma äranägemisel tolliprotseduuri kehtestatud vormis ja tähtaegadel tollile tolliprotseduuri valimise ja deklareerimise subjektiks on deklarant (tolliesindaja, vedaja), kusjuures toll kontrollib ja kinnitab sellise valiku võimalus ja seaduslikkus;
Kauba vabastamisega teatud tolliprotseduuri alusel kaasnevad tollile ja deklarandile teatud õigused ja kohustused (deklarandi jaoks tähendab see soodustuste nautimist ja piirangute järgimist);
Kui deklarand ei täida talle menetlustingimustega pandud kohustusi, on tegemist rikkumisega tollieeskirjad ja kannab vastutust.
Tolliprotseduuri abil määratakse:
1) kauba üle tollipiiri toimetamise kord, sõltuvalt selle eesmärgist (liikumise eesmärgist);
2) Kauba asukoha ja lubatava kasutamise tingimused tolliterritooriumil (väljaspool);
3) tolliprotseduuri (soodustuse saaja) õigused ja kohustused;
4) Mõnel juhul lisanõuded sellele tootele, samuti selle isiku staatusele, kes seda üle Vene Föderatsiooni tollipiiri toimetab.
Toll teostab vastavalt valitud protseduurile tollikontrolli ja tollivormistust. Konkreetse protseduuri kohaldamise kord määratakse kindlaks vastavalt Tolliliidu tolliseadustikule ja tolliliidu komisjoni otsustele.
Tolliliidu tolliseadustiku kaupade tolliregulatsiooni eesmärgil kehtestab artikkel 202 17 tolliprotseduuri liiki. Kõik need protseduurid võib rühmitada järgmistel alustel:
Põhilised tolliprotseduurid
Majanduslikud tolliprotseduurid
Lõplikud tolliprotseduurid
Spetsiaalsed tolliprotseduurid
Tolliprotseduuride rühmad:
1) Põhilised tolliprotseduurid:
a) sisetarbimisse lubamine;
b) eksport;
c) tollitransiit.
2) Majanduslikud tolliprotseduurid:
a) töötlemine tolliterritooriumil;
b) töötlemine koduseks tarbimiseks;
c) töötlemine väljaspool tolliterritooriumi;
d) ajutine import;
e) tolliladu.
3) Lõplikud tolliprotseduurid:
a) reimport;
b) reeksport;
c) hävitamine;
d) keeldumine riigi kasuks.
4) Tolli eriprotseduurid:
a) ajutine eksport;
b) tollimaksuvaba kaubandus;
c) varude liikumine;
d) muud erirežiimid (vabaladu, vabatollitsoon).
Tolliprotseduuride süsteemi võib tinglikult jagada kolmeks komponendiks:
1) normatiivne ja regulatiivne;
2) organisatsiooniline;
3) materiaalne ja tehniline.
Kauba tolliprotseduurile suunamine algab tollideklaratsiooni ja (või) kauba tolliprotseduurile suunamiseks vajalike dokumentide esitamise hetkest tolliasutusele käesolevas seadustikus sätestatud juhtudel.
Veterinaar-, fütosanitaar- ja muud liiki riiklikule kontrollile alluvad kaubad võib tolliprotseduurile suunata alles pärast vastava kontrolli teostamist. Kauba tolliprotseduurile suunamine lõpeb kauba vabastamisega deklareeritud tolliprotseduuri alusel, välja arvatud tingimuslikult vabastatud kaup, millele on kehtestatud tolliliidu tolliseadustiku artiklis 200 teatud nõuded.
Tingimuslikult vabastatakse kaup, mis on suunatud sisetarbimisse lubamise tolliprotseduurile, mille suhtes:
1) on antud soodustusi kauba kasutamise ja (või) käsutamise piirangutega seotud imporditollimaksude ja -maksude tasumiseks;
2) tolliliidu tolliseadustiku artikli 195 lõike 1 lõigus 1 nimetatud dokumentide esitamisega pärast kauba vabastamist on seotud kasutamise ja (või) käsutamise piirangud;
3) riik - tolliliidu liige kohaldab imporditollimaksude määrasid, mille suurus on väiksem ühise tollitariifistikuga kehtestatud imporditollimaksude määrast. tolliprotseduur tollimaksu transiit
Tingimuslikult vabastatud kaup on välismaise kauba staatuses ja tolli kontrolli all.
Kaup loetakse tingimisi vabastatuks kuni imporditollimaksude ja -maksude tasumise kohustuse lõppemiseni, kui tolliliidu liikmesriikide õigusaktidest ei tulene teisiti.
Tolliprotseduure saab klassifitseerida vastavalt nende kajastamisele teatud normatiivaktides:
1) Tolliliidu tolliseadustiku normidega reguleeritud tolliprotseduurid: siseriiklikku tarbimisse lubamine; eksport; tollitransiit; tolliladu; töötlemine tolliterritooriumil;
töötlemine väljaspool tolliterritooriumi; töötlemine koduseks tarbimiseks; ajutine import (import); ajutine eksport; uuesti importida; reeksport; vabakaubandus; hävitamine; keeldumine riigi kasuks.
2) Muude normatiivaktidega reguleeritud tolliprotseduurid: vabatollitsoon; vaba ladu; tolli eriprotseduur (tolliprotseduur, mis määrab tolli eesmärgil teatud kaubakategooriate kasutamise ja (või) käsutamise nõuded ja tingimused tolliliidu tolliterritooriumil või väljaspool seda).
Nimetatud eriregulatiivsed õigusaktid hõlmavad eelkõige Tolliliidu komisjonide lepinguid: lepinguid „Vaba- (eri-, eri)majandustsoonide küsimustes Tolliliidu tolliterritooriumil ja vabatollitsooni tolliprotseduuri kohta“ ja „ Vabaladudest ja vabalao tolliprotseduurist” alates 18.06.2010
2. Peamiste tolliprotseduuride tüüpide rakendamise tunnused
1) Sisetarbimiseks väljastamine. Siseriiklikku tarbimisse lubamise tolliprotseduuri sisu on avalikustatud tolliliidu tolliseadustiku artiklis 209. Selle tolliprotseduuri peamiseks tunnuseks on võimalus kasutada ja (või) käsutada kaupa pärast selle vabastamist ilma piiranguteta, sealhulgas ajutise iseloomuga, s.o. kaup omandab tolli eesmärgil tolliliidu tolliterritooriumil vabas ringluses oleva staatuse.
Vastavalt tolliliidu tolliseadustiku artiklile 210 on kauba siseriiklikuks tarbimiseks lubamise tolliprotseduurile suunamise tingimused järgmised:
1) imporditollimaksude ja -maksude tasumine, kui ei ole kehtestatud tariifseid soodustusi, tollimaksude ja maksude tasumise soodustusi;
2) keeldude ja piirangute järgimine;
3) piirangute järgimist kinnitavate dokumentide esitamine seoses erikaitse-, dumpinguvastaste ja tasakaalustusmeetmete kohaldamisega.
Tuleb arvestada, et selliste meetmete täitmata jätmine toob kaasa kauba tingimisi vabastamise, mis omakorda määrab selliste kaupade välismaise staatuse ja seab mitmeid piiranguid, mis on seotud selle kauba kasutamise ja (või) käsutamisega. kaupade kolmandatele isikutele üleandmise keeld, sealhulgas nende müügi või muul viisil võõrandamise teel). Näiteks juhtudel, kui nende kaupade impordile kehtestatakse piirangud seoses nende kaupade kvaliteedi ja ohutuse kontrollimisega, kehtestatakse selliste kaupade kasutamise (käitamise, tarbimise) keeld (tolliseadustiku artikkel 200). tolliliit). Siseriiklikusse tarbimisse lubamise tolliprotseduurile suunatud kaup loetakse tingimisi vabastatuks ka juhul, kui on kehtestatud tolli- ja maksude tasumise ajakava või järelmaksuplaan või kui tasumisele kuuluvate tollimaksete summad ei ole laekunud tollimaksude ja maksude tasumiseks. tolliasutused.
Riigisisesesse tarbimisse lubamise tolliprotseduuri põhitunnuseks on kauba tolliprotseduurile suunamise hetkede (tolliprotseduuri alguse hetk) ja tolliprotseduuri lõpu hetke kokkulangevus. Vaadeldava tolliprotseduuri lõpetamise hetk on seotud tollikontrolli all oleva välismaise kauba staatuse muutumisega tolliliidu tolliterritooriumil vabas ringluses oleva kauba suhtes.
2) Ekspordiprotseduur.
Eksport - tolliprotseduur, mille käigus tolliliidu kaup eksporditakse väljapoole tolliliidu tolliterritooriumi ja on ette nähtud alaliseks elamiseks väljaspool seda.
Lubatud on suunata tolliprotseduurile eksporditav kaup, mis on varem ajutise väljaveo või väljaspool tolliterritooriumi töötlemise tolliprotseduurile suunatud, ilma seda tollile reaalselt esitamata.
Lähtuvalt vaadeldava tolliprotseduuri sisust antakse isikule täielik vabadus pärast tolliliidu tolliterritooriumilt väljaviimist kaupa kasutada ja käsutada, kuid samas tuleb tasuda tollimaksud ja tollivormistustasud. kauba eest tasutakse ning järgida tuleb kõiki Vene Föderatsiooni väliskaubandustegevuse riikliku reguleerimise seadusega kehtestatud piiranguid ning kõiki muid tolliliidu tolliseadustiku ja tolliliidu otsustega kehtestatud tingimusi. tolliliidu komisjoni nõuded.
Selle tolliprotseduuri põhijooneks on see, et sellele saab suunata ainult tolliliidu tolliterritooriumil vabas ringluses olevaid kaupu.
Tolliliidu tolliseadustiku artikli 4 kohaselt on tolliliidu tolliterritooriumil vabas ringluses oleva kauba kategooria (tolliliidu kaubad):
Kaubad, mis on täielikult toodetud tolliliidu territooriumil ja mida ei ole varem eksporditud väljapoole tolliliidu tolliterritooriumi;
Tolliliidu tolliterritooriumil vabasse ringlusse lubatud kaup;
Täielikult toodetud või vabasse ringlusse lubatud kaubast tolliliidus valmistatud kaup.
Kui kaup suunatakse ekspordiks tolliprotseduurile, tuleb tasuda eksporditollimaksud (kui neid on). Sisemaksud on tagastatavad.
Tollimaksude kehtestamise KÜ-st eksporditavatele kaupadele tingib ennekõike vajadus takistada riigi tooraine massilist väljavedu välismaale. Eelkõige määras see Vene Föderatsiooni territooriumil kindlaks Venemaa eksporditariifi eripära - üle 80% tollimaksudest on kehtestatud spetsiaalselt toorainele ja strateegilistele kaupadele.
Kui kaup suunatakse ekspordiks tolliprotseduurile, vabastatakse see maksude tasumisest või siseriiklikud maksud tagastatakse või hüvitatakse vastavalt Vene Föderatsiooni makse ja lõive käsitlevatele õigusaktidele.
3) Tollitransiit.
Tollitransiit (tolliliidu tolliseadustiku 32. peatükk ja föderaalseaduse 29. peatükk - FZ) - tolliprotseduur, mille kohaselt kaubad transporditakse tollikontrolli all läbi tolliliidu tolliterritooriumi, sealhulgas läbi territooriumi. tolliliitu mittekuuluva riigi puhul lähtetollilt sihttolliasutuseni ilma tollimakse ja makse maksmata, kohaldades keeldusid ja piiranguid, välja arvatud mittetariifsed ja mittetariifsed meetmed. tehniline eeskiri.
Tollitransiiti rakendatakse transpordil:
Välismaa kaup saabumiskoha tolliasutusest lähtekoha tolliasutusse;
Välismaa kaup saabumiskoha tolliasutusest siseriiklikku tolliasutusse;
Välismaised kaubad, samuti tolliliidu kaubad lähtekoha sisetolliasutusest;
Välismaised kaubad ühest siseriiklikust tolliasutusest teisele siseriiklikule tolliasutusele;
Tolliliidu kaup lähtekoha tolliasutusest saabumiskoha tolliasutuseni läbi tolliliitu mittekuuluva riigi territooriumi.
Kauba suunamine tollitransiidi tolliprotseduurile on lubatud järgmistel tingimustel:
Kaupa ei ole keelatud importida tolliliidu tolliterritooriumile ega eksportida sellelt territooriumilt;
Kauba kohta esitatakse dokumendid, mis kinnitavad kauba üle tollipiiri liikumisega kaasnevate piirangute järgimist, kui selline liikumine on nende dokumentide olemasolul lubatud;
Imporditava kaubaga seoses on teostatud piirikontrolli ja muud liiki riiklikku kontrolli, kui kaup on saabumiskohas sellise kontrolli all;
Transiidideklaratsioon on esitatud;
Kaupade osas on võetud meetmeid tollitransiidi järgimise tagamiseks vastavalt tolliliidu tolliseadustiku artiklile 217;
Kauba identifitseerimine on tagatud vastavalt tolliliidu tolliseadustiku artiklile 109;
Rahvusvaheliste vedude sõiduk on nõuetekohaselt varustatud, kui kaupa veetakse tollitõkendite ja plommide all.
Nii näiteks vastavalt 08.01.1998 föderaalseadusele nr 3 - FZ "Narkootiliste ja psühhotroopsete ainete kohta" - narkootiliste, psühhotroopsete ainete ja nende lähteainete (ainete, mis võivad kasutada narkootiliste ja psühhotroopsete ainete valmistamisel) on keelatud. ained).
Täiendavaid tingimusi kauba vaadeldavale tolliprotseduurile suunamiseks võib kehtestada ka Vene Föderatsiooni õigusaktide ja Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingutega.
Tolliprotseduuri alustamise hetkeks on tollitransiidi lähteloa väljastamine tolli poolt. Lähtetolliasutus on tolliasutus, mille tegevuspiirkonnas asub kauba tolliliidu tolliterritooriumile saabumise koht.
Järeldus
Selle testi kirjutamisel seatud eesmärgi põhjal võime teha järgmised järeldused:
Tolliliidu tolliseadustiku artikkel 4 määratleb tolliprotseduuri kui normide kogumit, mis määrab tolli eesmärgil kauba kasutamise ja (või) käsutamise nõuded ja tingimused tolliliidu tolliterritooriumil või väljaspool seda. seda.
Varem mõisteti 2003. aasta tolliseadustikus tolliprotseduuri kui "sätete kogumit, mis sätestab tollitoimingute tegemise korra ning kauba ja sõiduki tollistaatuse määramise". Kui Vene Föderatsiooni 2003. aasta töökoodeksis käsitleti tolliprotseduuri kui “tellimust, samm-sammult juhendit kaubaga teatud tollitoimingu tegemiseks”, s.o. käsitada menetluskorraldusena, siis tolliliidu tolliseadustikus toimib tolliprotseduur kaubale esitatavate nõuetena ja mille alusel kehtestatakse tolliterritooriumil vara kasutamise ja käsutamise režiim.
Kui võrrelda Vene Föderatsiooni 2003. aasta tööseadustikus sisalduvat "tollirežiimi" määratlust ja tolliliidu tolliseadustikus sätestatud "tolliprotseduuri" määratlust, näeme, et need mõisted on identsed ja seetõttu mõisted "tollirežiim" ja "tolliprotseduur" on samaväärsed.
Tolliprotseduur on omamoodi haldusrežiim.
Tolliliidu tolliseadustiku normidega reguleeritud tolliprotseduurid:
1) Sisetarbimiseks vabastamine;
2) eksport;
3) tollitransiit;
4) Tolliladu;
5) Töötlemine tolliterritooriumil;
6) Töötlemine väljaspool tolliterritooriumi;
7) Töötlemine sisetarbimiseks;
8) Ajutine import (sissepääs);
9) Ajutine väljavedu;
10) Reimport;
11) Reeksport;
12) tollimaksuvaba kaubandus;
13) Hävitamine;
14) Keeldumine riigi kasuks.
Muude regulatiivsete õigusaktidega (NLA) reguleeritud tolliprotseduurid:
1) vaba tollitsoon;
2) Vaba ladu;
3) Tolli eriprotseduur (tolliprotseduur, mis määrab tolli eesmärgil teatud kategooriate kasutamise ja (või) käsutamise nõuded ja tingimused tolliliidu tolliterritooriumil või väljaspool seda).
Tolliprotseduuri "sisetarbimisse vabastamine" alusel jäävad sellele Venemaa territooriumile imporditud kaubad ja sõidukid. Kaubad omandavad tolli eesmärgil vabas ringluses olemise staatuse Vene Föderatsiooni tolliterritooriumil pärast tollimaksude ja maksude tasumist ning kõigi Vene Föderatsiooni väliskaubandustegevuse riiklikku reguleerimist käsitlevate õigusaktidega kehtestatud piirangute järgimist. . Sisetarbimisse lubamise tolliprotseduur on peamine tolliprotseduur.
Tolliprotseduur "eksport" tähendab, et Venemaa tolliterritooriumil vabas ringluses olevad kaubad eksporditakse selle territooriumilt ilma reimpordi kohustuseta. Kaupade väljavedu toimub imporditollimaksude tasumisel käesoleva seadustikuga ettenähtud viisil, Venemaa Föderatsiooni väliskaubandustegevuse riikliku reguleerimise seaduste kohaselt kehtestatud piirangute järgimise ja muude nõuete täitmise korral. ja käesoleva seadustiku, teiste föderaalseaduste ja muude Vene Föderatsiooni regulatiivsete õigusaktidega kehtestatud tingimused. Kauba tolliprotseduurile suunamisel vabastatakse see Venemaa kehtivate maksude ja lõivude seadusandlusega ette nähtud siseriiklike maksude tasumisest ning kui need on juba tasutud, tagastatakse või hüvitatakse. Reeglina kasutatakse ekspordiprotseduuri kodumaise toodangu välismaale tarnimise lepingute täitmisel. Eksport stimuleerib välisvaluuta voolu riiki, konkurentsivõimeliste tööstusharude arengut.
Tolliprotseduur "tollitransiit" tähendab, et välismaist kaupa veetakse läbi Vene Föderatsiooni tolliterritooriumi tollikontrolli all nende Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile saabumise koha ja sellelt territooriumilt lahkumise koha vahel (kui see toimub). ei ole osa nende reisist, mis algab ja lõpeb väljaspool Venemaa Föderatsiooni tolliterritooriumi) ilma tollimaksude ja maksude tasumiseta, samuti ilma kaupade suhtes kohaldamata majanduslikku laadi keelde ja piiranguid, mis on kehtestatud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Vene Föderatsiooni välismajandustegevuse reguleerimise kohta. Sellele tolliprotseduurile võib suunata kõik välismaised kaubad, välja arvatud kaubad, mille transiit on föderaalseaduste, muude Vene Föderatsiooni õigusaktide ja Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste lepingute kohaselt keelatud. Transiitkaupade import Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile avaldab kaudselt soodsat mõju sisemajandusele, kuna stimuleerib tegevust nendes selle valdkondades, mis on kuidagi seotud transpordiga.
Tollitransiit ei kehti veetavatele kaupadele õhuga kui õhusõiduk sooritab rahvusvahelise lennu ajal saabumiskohas vahe- või sundmaandumise ilma kauba osalise mahalaadimiseta (mahalaadimiseta).
Rahvusvaheliselt veetavate kaupade tollitransiit postisaadetised, torutransport ja elektriliinid, rakendatakse käesoleva koodeksiga kehtestatud tunnuseid arvestades.
Tollitransiidi tunnused raudteel läbi tolliliidu tolliterritooriumi veetavate kaupade puhul määratakse kindlaks tolliliidu liikmesriikide rahvusvaheliste lepingutega.
Tollitransiidi tunnused nii meritsi veetavate kui ka ainult ühe riigi - tolliliidu liikme - territooriumi kaudu veetavate kaupade puhul võivad olla kehtestatud sellise riigi - tolliliidu liikme - õigusaktidega.
Õiguslik vastutus tolliprotseduuri nõuete, piirangute ja tingimuste rikkumise eest jaguneb kahte liiki: haldus- ja kriminaalvastutus.
Tolliliidu tolliseadustik ei reguleeri vastutuse küsimusi tolliprotseduuride nõuete, piirangute ja tingimuste rikkumise eest ning haldusõiguserikkumiste seadustik ja Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks ei vasta uuele tolliseadustikule, ja seetõttu on inimeste vastutusele võtmisel palju probleeme.
Kasutatud allikate loetelu
1. Tolliliidu tolliseadustik (tolliliidu tolliseadustiku lepingu lisa, vastu võetud EurAsEC riikidevahelise nõukogu otsusega riigipeade tasandil: (27.11.2009 nr 17). 16. aprilli 2010 väljaanne)
2. Vene Föderatsiooni tolliseadustik (28. mai 2003) nr 61 - FZ Vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee riigiduuma poolt 25. aprillil 2003, toim. 28. november 2009
3. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik: [kuupäev 30. detsember 2001] nr 195 FZ (vastu võetud Vene Föderatsiooni Föderaalse Assamblee Riigiduuma poolt 20. detsembril 2001, muudetud 4. oktoobril 2010) (muudetud ja täiendused, kehtiv alates 21. novembrist 2010).
4. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks - M.: Eksam, 2010. - 191 lk.
5. Haldusõigus / Toim. Popova A.V. - M.: Norma., 2007 - 566 lk.
6. Tolliliidu tolliseadustiku kommentaar / Moiseev E.G. - M.: Prospekt, 2011 - 344 lk.
Majutatud saidil Allbest.ru
...Sarnased dokumendid
Tollimaksete mõiste ja olemus, nende roll ja koht avalik kord. Sisetarbimisse lubamise tolliprotseduuri tunnused. Tollimaksude tasumise kord. Imporditollimaksude ja -maksude tasumise kohustus.
kursusetöö, lisatud 26.10.2014
Tolliprotseduuride liikide tunnused; õppida, kuidas neid valida ja muuta. Kauba ekspordi tolliprotseduurile suunamise tunnused eksporditollimaksude tasumisel ja keeldude järgimisel. Tollitransiidi seadusandlik regulatsioon.
abstraktne, lisatud 18.11.2011
Kauba sisetarbimiseks lubamise tollirežiimi tunnused. Kauba tollirežiimile suunamise tingimused. Tollimaksed sisetarbimise režiimis. Tollimaksude ja maksude tasumise kord. Mittetariifse reguleerimise meetmed.
kursusetöö, lisatud 23.04.2015
Tollimaksude, maksude ja muude rahaliste vahendite arvutamise kord ja tasumise tähtaeg, enammakstud maksete tagastamine. Tollile esitatavate avalduste menetlemise ja läbivaatamise põhireeglid, tollimaksete tagastamisest tulenevad probleemid.
kursusetöö, lisatud 08.02.2011
Sisetarbimisse lubamise ja reimpordi tolliprotseduuride mõiste ja tunnused, deklareerimise tunnused ja õiguslik raamistik. Uuritavatele protseduuridele kaupade ja sõidukite paigutamiseks vajalike dokumentide kirjeldus.
kursusetöö, lisatud 27.05.2013
Tollimaksete olemus ja liigid. Klassifikatsioon, üldine kord ning tollimaksude ja maksude tasumise tähtajad. Selle edasilükkamise või osamakseplaani andmine. Tolliprotseduuride sisu ja liigid (majanduslik ja kaitse). Selle süsteemi arendamise parandamine.
kursusetöö, lisatud 28.11.2014
Tollimaksude tasumine kui üks peamisi tingimusi sõidukite ja kaupade liikumisel üle Vene Föderatsiooni piiri. Tollimaksude tunnused, nende liigid. Tollimaksude arvutamise tunnused. Tasumise kohustus.
esitlus, lisatud 25.10.2016
Tolliprotseduuride olemus ja klassifikatsioon. Ekspordi tolliprotseduuri teoreetilised alused, kauba selle alla paigutamise korra uurimine. Asjakohaste tollimaksude tasumise reeglid. Eksporditavate kaupade suhtes kohaldatavad põhitingimused.
kursusetöö, lisatud 22.12.2014
Kaupade ja sõidukite siseriiklikuks tarbimiseks töötlemise tolliprotseduurile suunamiseks vajalike dokumentide vormistamise kord. Imporditollimaksude, -maksude ja -lõivude tasumise kohustuse tekkimine ja lõppemine.
kursusetöö, lisatud 26.04.2015
Vene Föderatsiooni tolli- ja maksualased õigusaktid. Tollimaksude, maksude, dumpinguvastaste, eri- ja tasakaalustavate tollimaksude, tollimaksude kogumine. Tasude arvestuse õigsuse ja tasude maksmise õigeaegsuse jälgimine. Tollimaksude suurus.
Sissejuhatus
Uurimisteema aktuaalsus seisneb selles, et in kaasaegsed tingimused kaupade ja sõidukite üle tollipiiri toimetamise korda iseloomustatakse pigem lubavana kui teavitavana. Sellega seoses suureneb tolli roll kontrollivate üksustena ning omandab erilise tähtsuse ka nende õiguskaitsetegevuses. Just tollikontrolli alusel saab avastada kuritegusid ja muid tollialaste õigusaktide rikkumisi. Samas on tollikontroll tõhus vahend nende ärahoidmiseks. Arvestades, et enamiku tollieeskirjade rikkumiste lõppeesmärk on tollimaksetest kõrvalehoidmine või nende suuruse alahindamine, toimib tollikontroll tõkkena, mis ei võimalda "leket" raha mõeldud riigieelarve tulude osa moodustamiseks. Tollipoliitika elluviimise üheks suunaks on tollikontrolli vahendite efektiivne kasutamine.
Vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele on "tollikontroll meetmete kogum, mida Venemaa tolliasutused rakendavad tollialaste õigusaktide järgimise tagamiseks. Kontroll on alati olnud tegevus, mille sisuks on kontrollida kontrollitava objekti seisukorra vastavust normatiivsetes õigusaktides reguleeritud sätetele.
Samuti on selle uuringu olulisus väga oluline ka seetõttu, et kõik üle Vene Föderatsiooni piiri veetavad kaubad alluvad tollikontrollile. Isegi kui välismajandustegevuse subjektidele antakse tollivormistuse lihtsustatud korras tollimaksude tasumise eelised (näiteks "rohelise koridori" kasutamine piiripunktis eraisikute poolt), tuleks läbi viia tollikontroll. välja. Tollikontrolli all olevad tolliasutused ei impordi ja ekspordivad aga ainult kaupu. Tollikontrolli objektid on saatja- ja saatjata pagasis üle tollipiiri veetavad kaubad ja sõidukid, sh rahvusvaheline post; kaupade ja sõidukite kohta teavet sisaldavad dokumendid; isikute tegevus tollimaakleri, tollivedaja, ajutise ladustamise ladude, tolliladude, tollimaksuvaba kaupluste omanikuna; kehtestatud kaupade kasutamise ja kõrvaldamise piirangute järgimine; tollimaksude tasumine.
Erandjuhtudel (isikliku kontrolli käigus) võib Vene Föderatsiooni piiri ületav isik tegutseda tollikontrolli objektina.
Tollikontrolli eesmärgid on: „riigi ja avaliku julgeoleku, Venemaa majandushuvide kaitse; avaliku korra kaitse; tollialaste õigusrikkumiste ja kuritegude tuvastamine ja tõkestamine; välismajandussuhete subjektide õigusvastaste tegude tõkestamine; füüsiliste ja juriidiliste isikute seaduslike õiguste ja huvide kaitse; abi võitluses rahvusvahelise terrorismi vastu”. Kõik eelnev rõhutab uuringu asjakohasust.
Uuringu objektiks on tollikontrolliorganite tegevust reguleerivate õigusnormide kohaldamise käigus kujunevate õigussuhete kompleks.
Uuringu teemaks on kaasaegse Venemaa tolliseadusandluse normide kogum, kohtupraktika, teoreetilised ja teaduslikud seisukohad ja arengud, mis on seotud tõhususe tõstmisega ning tollikontrolli tõhustamise viisidega.
Töö eesmärgiks on tollikontrolli õiguslik analüüs tolliäri haldusprotseduuride süsteemis; selle tõhusust ja selle parandamise viise.
Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:
1. Tutvuge tollikontrolliga seotud üldsätetega.
2. Analüüsida tollikontrolli vorme ja korda.
3. Kaaluda tollikontrolli läbiviimisel ekspertiisi ja uuringute läbiviimise korraldust ja korda.
4. Tutvuge tollikontrolliga seotud lisasätete omadustega.
5. Avalikustada tolli poolt üksikute kaupade suhtes võetud meetmete laad.
6. Analüüsida tollikontrolli kui haldusprotseduuri tõhusust tolliäris.
7. Tee järeldused ja ettepanekud uurimisteema kohta.
Uurimistöö metodoloogilise baasi moodustavad järgmised meetodid: analüüs, süntees, süsteemsed ja funktsionaalsed lähenemised, võrdlev juriidiline, formaalne juriidiline, statistiline, ajalooline, konkreetne sotsioloogiline jne.
Töö koosneb sissejuhatusest, kahest peatükist ja kokkuvõttest.
Sissejuhatuses avatakse valitud teema asjakohasus, määratletakse töö objekt, teema, eesmärk. Selle eesmärgi saavutamiseks seatakse teatud ülesanded.
Esimesest peatükist "Tollikontrolli kui ühe tolliprotseduuri liigi mõiste ja üldised tunnused" on välja toodud tollikontrolliga seotud üldsätted; uurib tollikontrolli läbiviimise vorme ja korda; tutvub tollikontrolli läbiviimisel ekspertiisi ja uuringute läbiviimise korralduse ja korraga.
Teises peatükis "Tollikontroll kui tolli eriprotseduur" paljastatakse tollikontrolliga seotud lisasätete tunnused; analüüsib tolli poolt üksikute kaupade suhtes võetud meetmeid; uuritakse tollikontrolli kui tolli haldusprotseduuri tõhusust.
Töö kokkuvõtteks on peamised järeldused ja ettepanekud uurimisteema kohta koos ratsionaalsete võimalustega tuvastatud probleemide lahendamiseks.
Uuringu käigus analüüsiti üksikasjalikult tollikontrolli valdkonna suhteid reguleerivaid normatiivseid õigusakte, samuti analüüsiti õigusteadlaste nagu A.V. Agrashenkov, A.B. Novikov, A.V. Šamakhov, B.N. Gabrichidze, A.G. Tšernjavski, M.V. Vanin, D.N. Bahrakh, T.A. Dikanova, V.E. Osipov, V.M. Manokhin, Yu.N. Starilov, B.V. Zdravomyslova, R.A. Šepenko, B.N. Topornin, V.G. Hrabskov, A.N. Kozyrin, A.D. Ershov ja teised.
1. Tollikontrolli kui ühe tolliprotseduuri liigi mõiste ja üldised tunnused
1.1 Tollikontrolliga seotud üldsätted
Tollikontroll on tolliõiguse üks peamisi institutsioone. Praegu on seoses uue tolliseadustiku vastuvõtmisega muudetud kaupade ja sõidukite üle Vene Föderatsiooni tollipiiri toimetamise kord teatamisest lubavaks (näiteks tollirežiimi deklareerib huvitatud isik, kuid kaupade ja veokite üle Vene Föderatsiooni tollipiiri toimetamise kord). tolliasutuse poolt heaks kiidetud).
Vene Föderatsiooni õigusaktid näevad reguleerivate asutustega suhtlemiseks ette mitu võimalust. Eristage selliseid nagu lubav ja teavitav. Teavitamise all mõeldakse mistahes avalduste või kirjade esitamist reguleerivatele asutustele (pank, maksuamet, monopolivastane komitee jne) ilma saaja nõusolekut või eriarvamust ootamata. Lubav on "sunnilaadne haldusmeede, mille eesmärk on kaitsta põhiseaduslikke väärtusi, nagu Vene Föderatsiooni suveräänsus ja majanduslik julgeolek, kodanike õigused ja õigustatud huvid, kodumaiste tootjate ja tarbijate õigustatud huvid, inimeste elu ja tervis. looduskeskkond jne, mida iseenesest ei saa pidada põhiseaduslike õiguste ja vabaduste lubamatuks piiramiseks ning mis ei riku Vene Föderatsiooni põhiseaduse nõudeid.
Tollikontrolli teostamise õiguslik regulatsioon on sätestatud Vene Föderatsiooni tolliseadustiku IV jaotises, samuti Vene Föderatsiooni valitsuse määrustes ja Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse osakondade dokumentides (edaspidi: Vene Föderatsiooni FCS) ja varem - Venemaa Riikliku Tollikomitee (edaspidi "Vene Föderatsiooni Riiklik Tollikomitee") dokumendid, mis on avaldatud Vene Föderatsiooni tolliseadustikuga (edaspidi viidatud) kehtestatud arendusnormides. vastavalt Vene Föderatsiooni töökoodeksile). Tolli teostatava tollikontrolli korra võib kehtestada ka Vene Föderatsiooni presidendi dekreetidega.
Vastavalt Vene Föderatsiooni tööseadustikule on "tollikontroll meetmete kogum, mida tolliasutused teostavad, et tagada Vene Föderatsiooni tollialaste õigusaktide järgimine".
Uued lähenemised tollikontrolli rakendamisele väljenduvad järgmiselt - tolliseadustik näeb ette kaupade üle tollipiiri liikumisega seotud formaalsuste maksimaalset lihtsustamist, tollivormistuse aja lihtsustamist ja lühendamist, et kaup saaks vabalt ringlusse ja oleks kasutatakse vastavalt nende impordi eesmärgile.
Samal ajal on tollikontroll piiratud minimaalsete meetmetega, mis on suunatud peamiselt väliskaubandustegevuse riikliku reguleerimise õigusaktidega kehtestatud keeldude ja piirangute järgimisele. Rõhk on järgmistel põhivaldkondadel:
Kontrollide läbiviimine pärast kauba väljastamist;
Kontrolli koondumine kaupadele, mille liikumine üle tollipiiri on Vene Föderatsiooni majanduse jaoks kõige tundlikum (riskianalüüsi ja -juhtimise süsteem);
Kontrolli üleandmine kaupade tegelikult kontrollimiselt neid puudutava teabe kontrollile.
Tollikontrolli eesmärgid on:
Tolli-, maksu-, haldus- ja kriminaalõigusnormide järgimise tagamine FEA osalejate poolt;
Riigi ja avaliku julgeoleku kaitse, Venemaa majandushuvid;
Avaliku korra kaitse;
Tollialaste õigusrikkumiste ja kuritegude tõkestamise tuvastamine;
Välismajandussuhete subjektide ebaseaduslike tegude tõkestamine;
Eraisikute ja juriidiliste isikute seaduslike õiguste ja huvide kaitse;
Abi rahvusvahelise terrorismi vastases võitluses.
Teatud valdkondades eristatakse tollikontrolli.
Seega on tollikontrolli mõju ajas erinev olenevalt väliskaubandustehingu iseloomust. Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile imporditud kaubad ja sõidukid loetakse tollikontrolli all olevaks hetkest, mil need ületavad tollipiiri nende saabumisel Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile ja kuni hetkeni:
Vabasse ringlusse lubamine;
hävitamine;
Keeldumine riigi kasuks;
Kaupade föderaalomandisse muutmine või muul viisil kõrvaldamine;
Tegelik kaupade ja sõidukite väljavedu tolliterritooriumilt.
Imporditud kaupade ja sõidukite kasutamine ja utiliseerimine tollikontrolli all on lubatud tööseadustikuga määratud viisil ja tähtaegadel.
Venemaa kaubad ja sõidukid loetakse tollikontrolli all olevaks, kui need eksporditakse Vene Föderatsiooni tolliterritooriumilt alates tollideklaratsiooni vastuvõtmisest või toimingutest, mis on otseselt suunatud kauba eksportimisele Venemaa Föderatsiooni tolliterritooriumilt. Venemaa Föderatsiooni ja kuni tollipiiri ületamiseni.
Toll kontrollib isikute kohustuste täitmist Vene Föderatsiooni tolliterritooriumilt varem eksporditud Venemaa kaupade ja sõidukite reimpordil või nende töödeldud toodete reimpordil vastavalt tolliseadustiku tingimustele. tollirežiimid tööseadustiku IV jaos ettenähtud viisil, kui sellised kaubad (töödeldud tooted) kuuluvad Venemaa Föderatsiooni õigusaktide kohaselt kohustuslikule reimportimisele.
Tollikontroll lõpetatakse reeglina kauba ja sõidukite vabastamise hetkel. Kui on alust arvata, et Venemaa seadusandlust või välislepingu tingimusi on rikutud, võib tollikontrolli läbi viia pärast kauba vabastamist. Samal ajal kontrollib toll tollivormistuse käigus deklareeritud andmete õigsust. Selline kontroll vastavalt artikli 2. osale. Tööseadustiku artikli 361 kohaselt võib toll teostada ühe aasta jooksul alates tollikontrolli all oleva kauba staatuse kaotamise kuupäevast. Tollikontrolli pärast vabastamist teostab komisjon, mis koosneb tolliasutuste töötajatest ja vajadusel teistest föderaalvõimude ametnikest (näiteks monopolivastane teenistus, rahandusministeerium, majandusministeerium jne).
Tollikontrolli rakendamine eeldab teatud koha olemasolu, kus seda tehakse. Sellised kohad on tollikontrolli tsoonid. Tollikontrolli tsoon on osa Vene Föderatsiooni territooriumist, mis on isoleeritud vastavalt Vene Föderatsiooni tollialaste õigusaktidega kehtestatud korrale, et võtta seal meetmeid, mille eesmärk on tagada tollinõuete järgimine. seadusandlus. Tollikontrolli tsoonid luuakse tollivormistuse, tollitoimingute kohtades, kaupade ümberlaadimise, nende kontrollimise ja kontrolli kohtades ning muudes tolliseadustikuga määratud kohtades. Nii et tollikontrolli all on kaup ajutise ladustamise ladudes, vaba- ja tolliladudes, tollivabades kauplustes, vabatollitsoonis. Vastavalt artikli 2. osale. Tööseadustiku § 362 kohaselt on tööstusliku ja muu kaubandusliku tegevuse teostamine, kaupade, sõidukite, isikute, sealhulgas muude riigiasutuste ametnike liikumine üle selliste tsoonide piiride ja nende sees lubatud ainult tolli loal. ja nende järelevalve all.
Tollikontrolli tsoonid jagunevad alaliseks ja ajutiseks. Need on püsivad, kui neis on regulaarselt tollikontrolli all olevaid kaupu (tollilaod, ajutise ladustamise laod, tollimaksuvabad kauplused jne). Tollikontrolli ajutised tsoonid moodustatakse juhul, kui nende avastamise kohas on vaja läbi viia teatud tollikontrolli vorme. Need luuakse tollijuhi või teda asendava isiku otsusega teatud toimingu ajaks. Näiteks võib ajutiseks tollikontrolli tsooniks saada rongi kupeeg, kus kodaniku juures läbi otsitakse isiklikku läbiotsimist. Peamised tollikontrolli tsooni tähistamise vahendid on ristkülikukujulised sildid, mille rohelisele taustale on tehtud valge venekeelne kiri ja reeglina Inglise"Tollikontrolli tsoon" ("Customs co№trol zo№e"). Kaupa saab kontrollida ainult tollikontrolli tsoonides.
Iga riik teostab kontrollitegevust volitatud asutuste süsteemi kaudu. Samas "kontrollitegevus kuulub ühe funktsioonina peaaegu iga riigiorgani pädevusse."
Tollikontrolli objektid on:
tolliasutused ja nende ametnikud;
Kaupu üle piiri toimetavad üksused ja neid varustavad isikud lepingulised teenused(tollimaakler, tollivedaja);
Tollikontrollis abistavad isikud (spetsialistid, tunnistajad, eksperdid, meditsiinitöötajad).
Tollikontrollis osalejad, nagu kõik tolliõiguse subjektid, võivad olla kollektiivsed ja individuaalsed. Ülaltoodud tollikontrolli protsessis osalejate õiguslik staatus on erinev. Tollis täidavad selliseid ülesandeid tollivormistuse ja tollikontrolli osakonnad. E.Yu. Gratševa defineerib kontrollisuhte subjekte kui protsessi "juhtivaid" ja "tavalisi" osalejaid. Osalejate suhted on siin üles ehitatud alluvuse alusel, mis tähendab poolte õigusliku võrdsuse puudumist.
Tollikontrolli teostava tolliasutuse töötajatel on õigus korraldada kaupa üle Vene Föderatsiooni tollipiiri toimetavate isikute suulist küsitlemist; kontrollida tollideklaratsioonis deklareeritud teavet; nõuda muude tollikontrolliks ja tollivormistuseks vajalike dokumentide ja andmete esitamist ning nende kontrollimist; teostama tollikontrolli; kasutada tollikontrolli käigus tehnilisi vahendeid, mis on ohutud kodanike, loomade ja taimede elule ja tervisele ning ei põhjusta kaubakahjustusi. Lisaks on neil õigus saada ettenähtud korras oma ametiülesannete täitmiseks vajalikku teavet ja materjale, samuti sõjaväe väikerelvi ja külmrelvi tolliseadustikus sätestatud viisil ja juhtudel.
„Tolliametnike tööülesannete hulka tollikontrolli käigus kuuluvad:
Vene Föderatsiooni tollialaste õigusaktide ja muude õigusaktide järgimise tagamine, mille täitmise kontroll on usaldatud Venemaa tolliasutustele;
Tollijuhtide ametivolituste piires antud korralduste ja korralduste täitmine, välja arvatud ilmselgelt ebaseaduslikud;
Kehtestatud sisekorraeeskirjade järgimine töögraafik, ametliku teabe käsitlemise kord, ametijuhendite rakendamine;
Ametiülesannete täitmiseks vajaliku kvalifikatsioonitaseme hoidmine;
Riigi- ja muude saladuste seadusega kaitstuna hoidmine, samuti neile seoses ametiülesannete täitmisega teatavaks saanud, sealhulgas kodaniku eraelu, au ja väärikust kahjustava teabe mitteavaldamine;
Muude Vene Föderatsiooni õigusaktidega sätestatud kohustuste täitmine.
Tollikontrolli rakendamine põhineb eripõhimõtete süsteemil, nimelt:
1. Seaduslikkuse põhimõte, mis tähendab, et kõik tollikontrollis osalejate tegevused ei tohiks olla vastuolus Vene Föderatsiooni tolli- ja muude õigusaktidega, samuti rahvusvaheliste õigusnormidega. Toll on kohustatud kinni pidama postulaadist "kõik, mis pole seadusega lubatud, on keelatud".
2. Välismajandustegevuse subjektide õiguste ja vabaduste austamise põhimõte, mida väljendavad tolliametnike poolt kontrollitavate üksuste õigustatud huvide austamine. Tollikontrolli käigus ei ole lubatud inimväärikuse alandamisele suunatud toimingud. Lisaks ei tohiks tolliametnikud tekitada õigusvastast kahju isikutele, nende kaupadele ja sõidukitele tollikontrolli käigus (näiteks haldusaresti ajal. „See põhimõte on eriti oluline sellise ainutolliprotseduuri nagu isiku läbiotsimine õiguslikul reguleerimisel“). ). Vastasel juhul võetakse nad vastutusele. Niisiis, vastavalt artikli 2. osale. Vastavalt tööseadustiku artiklile 365 kuuluvad kahjud, mis on tekkinud tolli või nende ametnike ebaseaduslike otsuste, tegevuse (tegevusetuse) tõttu tollikontrolli ajal, hüvitamisele täies ulatuses, sealhulgas saamata jäänud tulu (saamata tulu). Kui nad sooritavad seaduslikke tegusid, ei kuulu kahju hüvitamisele.
3. Tollikontrolli selektiivsuse põhimõte, mille kohaselt ametnikud kasutavad ainult neid vorme, mis on piisavad Vene Föderatsiooni õigusaktide järgimise tagamiseks. See tähendab, et tolliametnikul on õigus valida, millises suunas ta tollikontrolli teostab (näiteks, kas tegemist on kaupade ja sõidukite või nende kontrollimisega). Muude kontrollivormide mittekasutamine või neist vabastamine ei tähenda aga seda, et välismaise majandustegevuse subjektid ei pruugi vastata normatiivaktidega kehtestatud nõuetele.
4. Inimlikkuse põhimõte, mis tähendab võimalust kasutada tollikontrolli käigus ainult neid tehnilisi vahendeid, mis on inimeste, loomade ja taimede elule ja tervisele ohutud ega kahjusta kaupa, sõidukeid, inimesi ( näiteks: luupe kasutatakse tollidokumentide kontrollimiseks valgustusega, mikroskoopidega; audiovisuaalsete teabekandjate juhtimiseks - erinevat tüüpi helimängijad ja helisalvestid; kaugjuhtimisega teabe hankimiseks tollikontrolli objektide sisu kohta, salakaubaveo objektide otsimiseks ja tuvastamiseks - kontrollkonveier Röntgentelevisiooni seadmed, metallidetektorid ja metallidetektorid jne).
5. Kiiruse põhimõte, mis seisneb selles, et Vene Föderatsiooni Riiklik Tollikomitee kehtestab suhteliselt lühikesed tähtajad igasuguste tollikontrolli vormide tegemiseks (näiteks "tollideklaratsiooni, muude dokumentide ja kaupade kontrollimise tingimused". tollivormistuse käigus, samuti kauba kontrollimisel, et teha kindlaks tollideklaratsioonis märgitud andmetele vastavus, peavad muud dokumendid, kauba nimetus, päritolu, kogus ja väärtus olema täidetud hiljemalt kolme tööpäeva jooksul alates kauba vastuvõtmise kuupäevast hiljemalt tollideklaratsiooni, dokumentide esitamise ja kauba esitamise toll").
6. Välisriikide tolliasutustega koostöö põhimõte, mis hõlmab Venemaa tolli ja partnerriikide tolliasutuste suhtlemist ühistegevuse kaudu välismajandustegevuse subjektide ebaseaduslike tegude tuvastamiseks ja tõkestamiseks, vastastikuse abistamise lepingute sõlmimiseks. neid teavitama ja konsulteerima teatud probleemide osas (näiteks "ühine tollikontroll, mis toimub mõlema riigi tolliametnike poolt üheaegselt teostatava tollikontrolli korral").
7. Efektiivsuse põhimõte, mis seisneb selles, et toll püüab suhelda välismajandustegevuses osalejate, vedajate ja muude organisatsioonidega, kelle tegevus on seotud kauba väliskaubanduse elluviimisega, ning nende ametiühingutega (ühendustega) . Näiteks osalevad nad lisaks Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele, presidendile, valitsusele ja riiklikule tollikomiteele aktiivselt ka tolliõiguse kujundamisel. keskpank, Rahandusministeerium, Majandusministeerium, Kaubandusministeerium, Maksu- ja lõivuministeerium jne.
Tollikontroll on meetmete kogum, mida tolliasutused rakendavad, et tagada Vene Föderatsiooni tollialaste õigusaktide järgimine.
Tollikontroll on teatud valdkondades erinev. Tollikontrolli mõju ajas varieerub olenevalt väliskaubandustehingu iseloomust. Importimisel algab tollikontroll kauba ja sõidukite Vene Föderatsiooni tollipiiri ületamise hetkest ning eksportimisel tollideklaratsiooni aktsepteerimise hetkest.
Tollikontrolli rakendamine eeldab teatud koha olemasolu, kus seda tehakse. Sellised kohad on tollikontrolli tsoonid. Need luuakse tollivormistuse, tollitoimingute, kaupade ümberlaadimise, kontrolli ja kontrolli kohtades ning muudes tolliseadustikuga määratud kohtades. Tollikontrolli tsoonid jagunevad alaliseks ja ajutiseks.
Tollikontrolli subjektideks on toll ja selle ametnikud; kaupu üle piiri toimetavad üksused ja neile lepingulisi teenuseid osutavad isikud (tollimaaklerid ja tollivedajad); tollikontrollis abistavad isikud (spetsialistid, eksperdid, meditsiinitöötajad).
Tollikontrollis osalejad võivad olla kollektiivsed ja individuaalsed.
Tollikontrolli teostamisel lähtutakse eripõhimõtete süsteemist: seaduslikkus; välismajandustegevuse subjektide õiguste ja vabaduste austamine; tollikontrolli selektiivsus; inimlikkus; tõhusus; koostöö välisriikide tolliasutustega; tõhusust.
Tollikontrolli vormide valikul kasutatakse riskijuhtimissüsteemi.
Olles tutvunud tollikontrolliga seotud üldsätetega, on edaspidi vaja analüüsida tollikontrolli läbiviimise vorme ja korda, mis on uuringu järgmise alajaotuse teema.
1.2 Tollikontrolli vormid ja kord
Tollikontrolli rakendamine hõlmab tolliametnike poolt selle erinevate vormide kasutamist. "Tollikontrolli vormi all mõistetakse tolliametniku tegevussuunda, sealhulgas teatud meetodite, vahendite ja meetodite kasutamist, et kontrollida välismajandustegevuse subjektide vastavust Vene Föderatsiooni tollialastele õigusaktidele. ."
1. dokumentide ja teabe kontrollimine;
2. suuline küsitlus;
3. selgituste saamine;
4. tollijärelevalve;
5. kaupade ja sõidukite tollikontroll;
6. kaupade ja sõidukite tollikontroll;
7. isikuotsing;
8. erimärkidega kaupade märgistuse, identifitseerimismärkide olemasolu kontrollimine;
9. ruumide ja territooriumide ülevaatus;
1. Dokumentide ja teabe kontrollimine hõlmab dokumentide kontrolli rakendamist tolli poolt. Reeglina eelneb see kauba ja sõidukite ülevaatusele. Kontrollitavad dokumendid on: tollidokumendid - eranditult tollieesmärkidel koostatud dokumendid (tollideklaratsioonid, tarnekontrolli dokumendid jne); äridokumendid - dokumendid, mida reeglina kasutatakse väliskaubandustehingute sooritamise kinnitamiseks (lepingud, arved, saate- ja pakendamisnimekirjad, spetsifikatsioonid jne); veodokumendid - rahvusvahelistel vedudel kaubaveo ning kaasnevate kaupade ja sõidukite veolepingu olemasolu ja sisu kinnitavad dokumendid (saatelehed, konossemendid jne); muud tollikontrolli läbiviimiseks vajalikud dokumendid (asutamisdokumendid, erinevad tõendid jne).
Tolliasutus nõuab kirjalikult tollikontrolliks vajalikud dokumendid ja andmed, samuti määrab nende esitamiseks piisava tähtaja. Pangad ja muud krediidiasutused esitavad tollile tõendid väliskaubandusüksuste väliskaubandustegevusega seotud toimingute ja nende poolt tollimaksude tasumise kohta. «Teabe õigsuse kontrollimiseks pärast kauba väljastamist on tollil õigus nõuda ja saada äridokumente, dokumente raamatupidamine ning aruandlus ja muu informatsioon, mis on seotud nii väliskaubanduse valdkonnaga kui ka järgnevate toimingutega importkaupadega. Sellist teavet võib esitada elektroonilisel kujul.
Tolliasutusele kontrollimiseks esitatavad dokumendid peavad olema autentsed ja usaldusväärse teabega, korrektselt vormistatud. Dokumente vastu võtnud tolliametnikud kontrollivad neid hoolikalt tollialaste õigusaktide ja muude eeskirjade alusel, samuti spetsiaalsete tehniliste vahenditega (vaatlusluup, mikroskoop, ultraviolettlamp ja muud tehnilised seadmed). Teabe õigsust saab kontrollida ka taotlusega mis tahes muule Vene Föderatsiooni õiguskaitse-, maksu- või muule reguleerivale asutusele, samuti juriidilisi isikuid registreerivale asutusele.
Tollikontrolliks vajalikke dokumente peavad isikud säilitama vähemalt kolm kalendriaastat arvates aastast, mil kaup kaotab tollikontrolli all oleva staatuse. Tollimaaklerid, tollivedajad, ajutise ladustamise ladude ja tolliladude omanikud säilitavad dokumente viis kalendriaastat tollitoimingute tegemise aastast arvates.
2. Üks tollikontrolli vorme on suuline ülevaatus, mis viiakse läbi isikute suhtes ja viiakse läbi tollivormistuse käigus. Lisaks on intervjueeritud isikute hulgas ka transporditavate kaupade osas volitusi omavate organisatsioonide esindajaid. Tingimuslikult vabastatud kauba sihtotstarbelise kasutamise kontrollimisel, mille suhtes antakse tollimakse soodustusi, praktiseerib toll ka kontrollitava subjekti ametnike, samuti kauba lõppsaajate suulist küsitlemist.
Selle kontrollivormi käigus määrab tolliametnik välja selgitamist vajavate küsimuste loetelu, et kontrollida kehtivate õigusaktide rikkumiste olemasolu või puudumist. Ülekuulatavate selgitusi kirjalikult ei vormistata.
Suulist küsitlemist tuleks eristada sellisest tollikontrolli vormist nagu selgituste saamine.
3. Selgituste saamine tähendab, et rakendamise käigus saab tolliasutuse ametnik informatsiooni tollikontrolli läbiviimiseks olulistest asjaoludest. Sel juhul on kontrollitavad isikud, kes on seotud kaupade ja sõidukite liikumisega üle tollipiiri ja kellel on selline teave (deklarandid, tollimaaklerid, muud tolli infrastruktuuri osad). Selgitused tehakse kirjalikult.
4. Tollijärelevalvet iseloomustatakse kui "tolli volitatud ametnike visuaalset vaatlust tollikontrolli all olevate kaupade ja sõidukite veol, veoste sooritamisel ja nendega muudel toimingutel." Selle kontrollivormi kohustuslikud tunnused on avalikkus ja eesmärgipärasus. Olenevalt konkreetsetest olukordadest saab tollijärelevalvet teostada nii süstemaatiliselt kui ka korraga. Tolliametnikud teostavad vaatlust otse või tehnilisi vahendeid kasutades (näiteks tollikontrolli tsoonides tööolukorra visuaalseks jälgimiseks kasutatakse radar-tüüpi seadmeid, mis on kombineeritud optilise-teleseire tehniliste vahenditega) .
5. Kaupade ja sõidukite tollikontroll vastavalt Art. Tööseadustiku artikkel 371 tähendab kauba, isikute pagasi, sõidukite, kaubakonteinerite, tollitõkendite, plommide ja muude kauba tuvastamise vahendite välist visuaalset kontrolli tollikontrolli eesmärgil. Seda viivad läbi tolliasutuse volitatud ametnikud. See erineb tollikontrollist selle poolest, et seda ei seostata sõiduki või selle kaubaruumide avamise ja kauba pakendi rikkumisega. Tollikontrolli juures viibimine on kontrollitava isiku õigus, mitte kohustus.
Kui selle kontrollivormi käigus tuvastatakse ebaõigesti näidatud kaubakoguse fakt, määrab toll selle deklareerimisel kauba koguse iseseisvalt.
Kauba ja sõidukite tollikontrolli tulemused fikseerivad tolliametnikud aktis. Kauba ja sõidukite suhtes volitusi omava isiku nõudmisel on tolliametnikud kohustatud vormistama akti või tegema tollikontrolli fakti kohta märke isiku valduses olevale veo(veo)dokumendile. Tollikontrolli akti teine eksemplar antakse üle kaupade ja (või) sõidukite suhtes volitatud isikule. Praegu kasutatakse Venemaa Riikliku Tollikomitee 20. oktoobri 2003. a korralduse nr 1166 “Kauba ja sõidukite tollikontrolli (ülevaatuse) vormide kohta” lisaga kehtestatud akti vormi (registreeritud). Venemaa Justiitsministeeriumi 13. novembri 2003. a, reg nr 5236).
Kaupade ja sõidukite tollikontrolli kasutatakse näiteks sisetollitransiidi tolliprotseduuri lõpuleviimisel tollikontrolli vormina spetsiaalse tollikontrolli käigus (tööseadustiku tööseadustiku artikli 376 punkti 4 lõige 3). Venemaa Föderatsioon).
Ülevaatus on kontrollimisele eelnev etapp.
6. Kaupade ja sõidukite tollikontroll hõlmab kaupade ja sõidukite kontrollitoiminguid, mille eesmärk on tolliametnike poolt tollitegevuseks vajaliku teabe usaldusväärsuse kindlakstegemine, tollialaste rikkumiste tuvastamine, samuti nende omaduste kindlaksmääramine. kaubad, et tagada vastavus Venemaa tolliseadustikule. See vorm kontroll on levinum tollivaldkonnas. See viiakse läbi pärast kauba tollideklaratsiooni aktsepteerimist. Enne deklaratsiooni esitamist võib kauba tuvastamiseks või Vene Föderatsiooni tollialaste õigusaktide rikkumise kohta teabe olemasolul selle kontrollimiseks läbi viia tollikontrolli. Seadus lubab ka valikulist testimist. Tollikontrolli läbiviimise õiguslik alus kehtestatakse Vene Föderatsiooni riikliku tollikomitee korraldusega.
Tollikontroll on seotud plommide, plommide ja muude kauba identifitseerimise vahendite eemaldamisega, kauba pakendi või sõiduki lastiruumi või konteinerite, konteinerite ja muude kaupade asukoha või asukoha avamisega. Otsingu üks ülesandeid on leida vahemälu, kohti, kuhu saab objekte peita. Selleks kasutatakse sondeerimist, augustamist, konstruktsiooniosade, komponentide ja koostude lahtivõtmist, kogu objekti või selle osa terviklikkuse rikkumist jne.
Tollikontroll võib olla põhiline, korduv ja suunatud. Põhikontroll viiakse läbi, võttes arvesse Riigi Tollikomitee normatiivaktide nõudeid, kontrolli korraldusega kehtestatud kontrolli ulatust ja määra, eeltoimingute käigus tuvastatud teavet kauba olemuse kohta, muud teavet kauba kohta. ja sõidukid, samuti nende ülevaatuse käigus teatavaks saanud. Teine kontroll viiakse läbi, et kontrollida põhiülevaatuse tulemusel saadud teavet kaupade ja sõidukite kohta ja (või) kontrollida põhitollivormistuse tulemusi ning vastavust riigi normatiivaktide nõuetele. Peamise kontrolli läbi viinud tolliametnike poolt riigi tollikomitee. Suunatud kontroll viiakse läbi, kui on andmeid või alust arvata, et impordiks ja väljaveoks keelatud või piiratud kaupa toimetatakse üle Vene Föderatsiooni tollipiiri või toimub kauba liikumine läbi Vene Föderatsiooni tolliterritooriumi. tollikontrolli eest varjatud. Suunatud kontrolli saab läbi viia nii iseseisvalt kui ka samaaegselt põhi- või korduskontrolliga.
7. Isiklik kontroll – "tollikontrolli eksklusiivne vorm." Selle rakendamise õiguslik alus on kehtestatud tolliseadustiku ja Vene Föderatsiooni riikliku tollikomitee korraldusega. Isiku läbiotsimine teatud ulatuses on seotud kodaniku õiguste ja vabaduste piiramisega, mistõttu otsuse selle teostamise kohta teeb tolliasutuse juht või teda asendav ametnik, kehtestades otsuse üksikisiku esitatud tollideklaratsioonil või tolliametniku ettekandel. Sellise otsuse võib vormistada ka eraldi aktiga. Eeltingimus samas peaks olema märge konkreetse ametniku kohta, kellele on usaldatud isikuotsingu läbiviimine.
«Isiku läbiotsimise võib läbi viia, kui on alust arvata, et kodanik varjab end tema juures ega anna vabatahtlikult välja esemeid, mis on süüteo ja kuriteo objektiks. Sellised põhjused on: Venemaa ja välisriikide isikute sõnumites sisalduv asjakohane teave, Vene Föderatsiooni ja välisriikide tolli- ja muude õiguskaitseorganite ja riigiorganite materjalid, rahvusvahelised organisatsioonid; tolliametnike vahetu tuvastamine mis tahes märkide kohta, mis viitavad otseselt või kaudselt sellele, et isik peidab end tema juures ega anna kaupa välja.
Isiku läbiotsimine hõlmab asjade, riiete ja isiku surnukeha läbivaatust ning vajadusel nende läbivaatust. Selle kontrollivormi rakendamine peaks toimuma õiges vormis, välistades isikuväärikuse alandamise ning isiku tervise ja vara ebaseadusliku kahjustamise.
Isiku läbiotsimise koht on isoleeritud, sanitaar- ja hügieeninõuetele vastav ruum, kus puudub kõrvaliste isikute järelevalve. Kõrvalruumide uksed, aknad, illuminaatorid peavad olema lukustatud; Eemaldatud on esemed, mida saab kasutada ründerelvana.
Isikliku läbiotsimise ajal on kodanik kohustatud «täitma tolliametniku seaduslikke nõudeid ja tal on järgmised õigused: nõuda, et teda teavitataks tollijuhi või teda asendava isiku otsusest. läbi viia isiklik läbiotsimine; õppida tundma oma õigusi ja kohustusi; anda selgitusi, esitada avaldusi; tutvuma isikuotsingu aktiga selle koostamise lõpetamisel, kommenteerima selle sisu koos nende hilisema akti lisamisega; kasutada tõlgi teenuseid, kui puudub vene keele oskus; isiku läbiotsimise lõppedes kaevata tolliametnike tegevuse peale, kui ta leiab, et tema õigusi ja õigustatud huve on rikutud.
Alaealise või teovõimetu füüsilise isiku läbiotsimisel on õigus kohal viibida tema seaduslikel esindajatel (vanemad, lapsendajad, eestkostjad, usaldusisikud) või teda saatvatel isikutel.
Läbiotsimise viib läbi läbiotsitavaga samast soost tolliasutuse ametnik samast soost tunnistajate juuresolekul. Läbiotsitava surnukeha tuleks läbi vaadata ainult meditsiinitöötaja. Läbiotsimisel mitteosalevate ja sellega mitteseotud isikute kohalolek on keelatud.
8. Kauba märgistamise kontrollimine eritemplitega, nendel identifitseerimismärkide olemasolu teostab toll tollikontrolli käigus. See hõlmab mitte ainult loetletud tähiste, vaid ka muude Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile importimise seaduslikkuse kinnitamiseks kasutatavate kaupade ja nende pakendite kontrollimist.
Tööseadustiku kohaselt saab tollikontrolli all olevate kaupade ja sõidukite identifitseerimiseks kasutada tollitõkendit, pitserit, kirja- ja muid märgistusi, identifitseerimismärke, veo (transpordi), äri- ja muid dokumente, kinnitada templid, kaubanäidised ja näidised ning Võetakse sõidukeid, koostati rahalisi vahendeid, jooniseid, suuremõõtmelisi pilte, fotosid, illustratsioone ja muid identifitseerimisvahendeid. Kauba identifitseerimismärkide ja tähiste puudumine loetakse kinnituseks asjaolule, et kaup imporditi Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile ilma tollivormistuse ja kauba vabastamiseta, välja arvatud juhul, kui isik, kellelt selline kaup leiti, tõendab vastupidist.
9. Ruumide ja territooriumide kontrollimine hõlmab ajutise ladustamise ladude, tolliladude, tollimaksuvabade kaupluste ja muude kohtade, kus võivad asuda tollikontrollile alluvad kaubad ja sõidukid (sh tingimisi vabastatud). Seda kontrolli teostatakse juhul, kui on olemas teave kaupade ja sõidukite kaotsimineku, võõrandamise või muul viisil käsutamise või tolliseadustikuga kehtestatud nõudeid ja tingimusi rikkudes kasutamise kohta, sellise teabe kontrollimiseks, samuti pistelise kontrolli alusel.
Tollivormistuskohtades kontrollib toll sõidukeid nii vahetult enne kauba mahalaadimist ja ülevaatuse läbiviimist kui ka pärast mahalaadimist.
Kontrolli eesmärk on kinnitada vara olemasolu märgitud territooriumidel, samuti isikutel, kelle juures kaup peab olema kooskõlas tolliprotseduuride ja tollirežiimide tingimustega (reeglina on tegemist hulgimüügiga tegelevate isikutega). või jaekaubandus). "Eluruumide ülevaatus ei ole lubatud." O.Yu sõnul. Bakaeva ja G.V. Matvienko "ülevaatus hõlmab kontrollimist, visuaalset ülevaatust välimus kaubad, esemed, sõidukid pakendit, konteinerit avamata, kauba terviklikkust rikkumata.
10. Üks ulatuslikumaid tollikontrolli vorme on tolliaudit. See seisneb "kauba vabastamise fakti, samuti tollideklaratsioonis ja muudes tollivormistuse käigus esitatud dokumentides märgitud teabe usaldusväärsuse kontrollimises, võrreldes seda teavet raamatupidamis- ja aruandlusandmetega, arvetega", samuti nagu ka muu tollile kättesaadava teabe puhul.
Seadusandja eristab kahte tolliauditi vormi: üld- ja erikontrolli. Üldauditi ajal on kontrollitavateks üksusteks deklarandid; Venemaa isikud, kes on sõlminud väliskaubandustehinguid; isikud, kellel on Vene Föderatsiooni tolliterritooriumil kauba valdamise ja (või) kasutamise õigus; muud isikud, kes teevad enda nimel õiguslikult olulisi toiminguid tollikontrolli all olevate kaupadega. Nimetatud isikute suhtes võib erikontrolli läbi viia ainult juhul, kui üldkontrolli tulemuste põhjal või muude tollikontrolli vormide rakendamisel leitakse andmeid, mis annavad tunnistust läbiviidud teabe ebausaldusväärsusest. tollivormistus või kauba kasutamine ja utiliseerimine kehtestatud nõudeid ja piiranguid rikkudes. Lisaks viiakse läbi eriaudit tollimaakleritel, tollivedajatel, ajutise ladustamise ladude ja tolliladude omanikel – kui leitakse andmeid, mis võivad viidata üle piiri veetud kauba arvestuse ja aruandluse rikkumistele või nõuete täitmata jätmisele. muud nõuded ja tingimused vastavat liiki tegevuste läbiviimiseks. Lisaks võib erikontrolli teha ka isikuid, kes ei tegele väliskaubandustegevusega, kuid tegelevad importkaupade jae- või hulgikaubandusega. Selle kontrollivormi aluseks on andmete avastamine selle kohta, et kaup sisenes Vene Föderatsiooni territooriumile rikkudes tööseadustikuga kehtestatud nõudeid, mis tõi kaasa tollimaksude tasumise korra rikkumise. Seega saab tolli eriauditi läbi viia ainult siis, kui kahtlustatakse tollialaste õigusaktide rikkumist. Nii üld- kui ka eritolliauditeid saab läbi viia ainult juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate puhul.
Tollirevisjoni läbiviimiseks võib toll kasutada kauba üle või seda kaupa hoidva isiku või reguleerivate asutuste tehtud inventuuri tulemusi, auditi aruandeid, samuti riigiorganite koostatud toiminguid ja järeldusi. .
Üldise tollirevisjoni läbiviimise otsuse teeb tolliasutuse juht või teda asendav isik ning erikontrolli saab läbi viia ainult eelnimetatud isikute kirjalikul loal. Enne selle kontrollivormi algust antakse isikule sellise otsuse koopia.
Tollikontrolli tõhustamiseks kogub toll teavet kontrollitava tegevusega tegelevate isikute kohta. Teabe kogunemine toimub reeglina tollivormistuse ja tollikontrolli käigus. Selline teave sisaldab järgmisi andmeid: organisatsiooni asutajate kohta; umbes riiklik registreerimine juriidiline isik või üksikettevõtja; ettevõtluseks kasutatava vara koosseisu kohta; avatud pangakontode kohta; välismajandustegevuse alase tegevuse kohta; organisatsiooni asukoht; maksuhalduris maksumaksjana registreerimisel ja maksumaksja identifitseerimisnumbril; tollivaldkonnas tegutsevate isikute registritesse kantud isikute maksevõime kohta; isikutega seoses - kodanike isikuandmete kohta, samuti nende kaupade üle tollipiiri liikumise sageduse kohta.
Kontrollitavatel isikutel "on õigus juurde pääseda tolliasutuste valduses olevale dokumenteeritud teabele nende kohta ja seda teavet täpsustada, et tagada selle täielikkus ja usaldusväärsus." Toll annab selle tasuta.
Tollikontrolli korraldus seisneb erinevate kontrollivormide läbiviimise järjekorra, korra läbimõtlemises, nimelt kehtestatud tähtaegadest kinnipidamises, etappide järjestikuses läbimises, dokumentide korrektses vormistamises jne.
Vastavalt tööseadustikule teostab tolli jaoks vajalike dokumentide ja kauba kontrollimise kontrolli Vene Föderatsiooni tolliasutus "hiljemalt kolme tööpäeva jooksul alates kuupäevast, mil toll on tollideklaratsiooni, esitamise vastu võtnud. kauba deklareerimise ja esitlemise kohta."
Kauba kontrollimise tähtaega võib pikendada, kui see ei ole jaotatud pakkimiskohtadeks eraldi liikide ja nimetuste järgi, kauba- või veodokumentides ei ole märgitud teavet pakendamise ja märgistamise kohta ning sellest tulenevalt ei saa toll teha vajalikke toiminguid. Nimetatud tähtaeg pikeneb aja võrra, mis on vajalik saadetise eraldi kaubaks jagamiseks.
Mõelge tollikontrolli läbiviimise protseduurile kaupade ja sõidukite tollikontrolli näitel.
Tollikontrolli läbiviimise otsuse teeb volitatud isik tolliasutus ja teavitab sellest deklaranti. Tollikontrolli läbiviimisel on tolliametnikel õigus: nõuda vastavate volitustega isikutelt kauba ja sõidukite esitamist kontrollimiseks; kokkuleppel ülevaatusüksuse juhiga suurendada kontrolli mahtu ja astet; meelitada tollikontrollis abistama spetsialiste ja eksperte.
Tolli ametnike peamised tööülesanded: kontrollide läbiviimiseks kehtestatud tähtaegadest ja korrast kinnipidamine; tollikontrolli akti korrektne vormistamine; kaubale ja sõidukile õigusvastase kahju mitte tekitamine jne.
Ülevaatust tehakse reeglina koguses, mis on piisav ühe sõidukiga veetava kauba kohta teabe saamiseks ühe veodokumendi järgi.
Valikulise tollikontrolli käigus kehtivad selle tulemused kõigi samanimeliste kaupade kohta. Aga kui inimene sellega ei nõustu, on tal õigus nõuda täiendavat tolliekspertiisi. Selle kontrollivormi tulemuste põhjal koostatakse akt kahes eksemplaris. See peab sisaldama järgmisi andmeid: andmed tollikontrolli läbi viinud ametnike ja selle juures viibivate isikute kohta; asjaomase isiku puudumisel kontrollimise põhjused; tollikontrolli tulemused.
Tollikontrolli vormide valikul kasutatakse riskijuhtimissüsteemi (edaspidi RMS). Riskianalüüsi meetod võimaldab optimaalselt kasutada tolli ressursse ilma tollikontrolli tõhusust vähendamata.
Tollikontrolli põhialused ja põhimõtted, mis näevad ette RMS-i kasutamist, on sätestatud Maailma Tolliorganisatsiooni tolliprotseduuride lihtsustamise ja ühtlustamise rahvusvahelises konventsioonis (Kyoto konventsioon, muudetud 1999. aastal).
Riskijuhtimissüsteem põhineb tolli ressursside tõhusal kasutamisel, et ennetada rikkumisi, mis:
on jätkusuutlikud;
Seotud olulistes summades tollimaksudest ja maksudest kõrvalehoidumisega;
kahjustada siseriiklike ettepanekute konkurentsivõimet;
Need mõjutavad riigi muid olulisi huve, mille täitmine on usaldatud tollile.
Konkreetsete tollikontrolli vormide valiku üle otsustamise aluseks on selle tulemused analüütiline töö, mida nimetatakse riskiprofiiliks.
Toll rakendab riskianalüüsi meetodeid kontrollitavate kaupade, transpordivahendite, dokumentide ja isikute ning kontrollimise ulatuse kindlaksmääramiseks. Riiklik tollikomitee määrab kindlaks tollikontrolli strateegia, mis põhineb riskianalüüsi meetmete süsteemil.
Seega, olles avalikustanud tollikontrolli vormid ja korra, saame teha järgmise järelduse:
Tollikontrolli vormi all mõistetakse tolliametniku tegevussuunda, sealhulgas teatud meetodite, vahendite ja meetodite kasutamist, et kontrollida välismajandustegevuse subjektide vastavust Vene Föderatsiooni tollialastele õigusaktidele.
Kooskõlas Art. Tööseadustiku artikli 366 kohaselt toimub tollikontroll järgmistes vormides:
1. dokumentide ja teabe kontrollimine - hõlmab dokumentide kontrolli läbiviimist tolli poolt ja kontrollib järgmisi dokumente: tollidokumendid (tollideklaratsioonid, tarnekontrolli dokumendid); äridokumendid (lepingud, arved, saate- ja pakkimisnimekirjad, spetsifikatsioonid jne); veodokumendid (saatelehed, konossemendid); muud tollikontrolli läbiviimiseks vajalikud dokumendid (asutamisdokumendid, erinevad tõendid).
Tolliasutusele kontrollimiseks esitatavad dokumendid peavad olema autentsed ja sisaldama usaldusväärset teavet. Neid tuleb säilitada vähemalt kolm kalendriaastat pärast aastat, mil kaup kaotab tollikontrolli all oleva staatuse.
2. Suuline küsitlus – tehakse seoses isikutega ja viiakse läbi tollivormistuse käigus. Selle kontrollivormi käigus määrab tolliametnik välja selgitamist vajavate küsimuste loetelu, et kontrollida kehtivate õigusaktide rikkumiste olemasolu või puudumist.
3. selgituste saamine - tolliametnik saab teavet tollikontrolli läbiviimiseks oluliste asjaolude kohta.
4. tollijärelevalve - visuaalne järelevalve tolli volitatud ametnike poolt tollikontrolli all olevate kaupade ja sõidukite veol, veoste tegemisel ja nendega muudel toimingutel. Tollijärelevalvet saab teha nii süstemaatiliselt kui ka korraga.
5. Kauba ja sõidukite tollikontroll - kauba, isikute pagasi, sõidukite, kaubakonteinerite, tollitõkendite, plommide ja muude kauba tuvastamise vahendite väline visuaalne kontroll tollikontrolli eesmärgil.
6. kaupade ja sõidukite tollikontroll toimub pärast kauba tollideklaratsiooni vastuvõtmist ja on seotud plommide, plommide ja muude kauba identifitseerimisvahendite eemaldamisega, kauba pakendi või kaubaruumi, sõiduki või konteinerite avamisega. , konteinerid ja muud kohad, kus need on või võivad olla kaubad.
Tollikontroll võib olla põhiline, korduv, suunatud.
7. isiku läbiotsimine - tollikontrolli erandlik vorm hõlmab asjade, riiete ja isiku surnukeha läbivaatust ning vajadusel nende läbivaatust. See peaks toimuma õiges vormis, välistades isikuväärikuse alandamise ning isiku tervise ja vara ebaseadusliku kahjustamise.
8. erimärkidega kaupade märgistamise, identifitseerimismärkide olemasolu kontrollimine. Identifitseerimisvahendeid võib hävitada või muuta ainult toll.
9. Ruumide ja territooriumide kontrollimine - hõlmab ajutise ladustamise ladude, tolliladude, tollimaksuvabade kaupluste ja muude kohtade, kus võib asuda tollikontrollile alluvaid kaupu ja sõidukeid, kontrolli.
10. tolliaudit - seisneb kauba väljastamise fakti, samuti tollideklaratsioonil ja muudel tollivormistuse käigus esitatud dokumentidel märgitud andmete õigsuse kontrollimises, kõrvutades seda teavet raamatupidamise ja aruandluse andmetega, arvetega.
Tolliauditit on kahte tüüpi: üldine ja eriline. Neid saab läbi viia ainult seoses juriidiliste isikute ja üksikettevõtjatega.
Tollikontrolli tõhustamiseks kogub toll teavet kontrollitava tegevusega tegelevate isikute kohta. Teabe kogunemine toimub tollivormistuse ja tollikontrolli käigus.
Tollikontrolli korraldus seisneb erinevate kontrollivormide läbiviimise järjekorra, korra läbimõtlemises, nimelt kehtestatud tähtaegadest kinnipidamises, etappide järjestikuses läbimises, dokumentide korrektses vormistamises jne.
Pärast tollikontrolli läbiviimise vormide ja korra analüüsi järgmises alapeatükis on vaja tutvuda tollikontrolli käigus läbiviidavate ekspertiiside ja uuringute läbiviimise korralduse ja korraga.
1.3 Tollikontrolli käigus eksamite ja uuringute läbiviimise korraldus ja kord
Tollikontrolli teostamisel on esilekerkivate küsimuste selgitamiseks sageli vaja eriteadmisi, mida on võimalik omandada erinevate eksamite ja õpingutega. Tollilaborid viivad läbi materjaliteaduse, identifitseerimise, keemia-, sertifitseerimis-, tehnoloogia-, kauba-, keskkonna-, kunstiajaloo ja muud tüüpi tolliekspertiisi. Neid viivad vahetult läbi tollilaboratooriumide ja muude asjaomaste kõrg- või keskeriharidusega organisatsioonide töötajad (eksperdid), kes on läbinud vastavas tollivaldkonna ekspertiisi koolituse ja kellel on lubatud neid läbi viia atesteerimise tulemuste alusel. "Eksperdiks võib määrata iga isiku, kellel on eriteadmised arvamuse andmiseks." Temaga sõlmitakse kokkulepe. Deklarandi või muu huvitatud isiku algatusel ekspertiisi määramisel on lubatud nende ettepanekud eksperdi kandidatuuri kohta.
Eksami määramise otsuses märgitakse selle läbiviimise põhjused; eksperdi perekonnanimi, nimi ja isanimi; läbivaatuse koht; talle esitatud küsimused; lisatud materjalide ja dokumentide loetelu, läbiviimise ja tolliasutusele arvamuse esitamise tähtaeg. Otsuse väljastab tolliasutuse ametnik selle asutuse juhi või teda asendava isiku nõusolekul. Samuti märgitakse otsuses, et teadvalt vale järelduse tegemise eest hoiatatakse eksperti haldusvastutuse eest.
„Dokumendi ekspertiisi määramise määruses võib eksperdi loa saamiseks esitada järgmised küsimused: dokumendi valmistamise viis ja selle üksikandmed; dokumendis muudatuste tegemise fakt ja viis; muudatusi läbinud dokumendi algne sisu; identiteedi olemasolu või puudumine trükitud vormid, mis rakendas uuritud pitsatite (templite) ja näidiste trükiseid; käsitsi kirjutatud märkmete (tähestikulised ja digitaalsed) ja allkirjade esitaja ja asjaolud”.
Osa 4. Art. Tööseadustiku artikkel 378 määratleb eksami maksimaalse perioodi - üks aasta. Kui aga ekspertiis viiakse läbi seoses sõidukitega, lühendatakse seda perioodi kuue kuuni. Kui kaupa ei vabastata enne eksperdiarvamuse saamist, ei tohiks tähtaeg ületada ajutise ladustamise aega (reeglina kaks kuud).
Tolliametnik on kohustatud tutvustama deklaranti või muud kaubaga seotud volitusi omavat isikut, kui see on teada, ekspertiisi määramise otsusega ja selgitama tema õigusi, mille kohta tehakse otsusesse vastav märge, kinnitatud isiku või tema esindaja poolt.
Tolli, tollilaborite ja teiste ekspertiise läbi viinud ekspertide ja organisatsioonide ekspertiisi tegemise kulud hüvitatakse föderaaleelarvest, välja arvatud juhtudel, kui ekspertiisi ei algata toll.
Analüüsime deklarantide ja huvitatud isikute õigusi eksami määramisel.
Nende hulka kuuluvad järgmised õigused:
vaidlustada põhjendatud ekspert ja taotleda teise eksperdi määramist;
Esitada avaldused eksperdile lisaküsimuste esitamiseks nende kohta arvamuse saamiseks;
Tolli loal viibida ekspertiisi juures ja anda selgitusi eksperdile;
Võtke proove ja kaupade näidiseid;
Tutvuda eksperdi arvamusega või tema sõnumiga arvamuse andmise võimatuse kohta ja saada sellisest arvamusest või sõnumist koopia;
Küsi lisa või kordusekspertiis.
Õigusaktid määratlevad ka eksperdi õiguste ulatuse eriuuringu läbiviimisel. Need on sellised õigused nagu:
Tutvuda eksami ainega seotud materjalidega;
Tolli nõusolekul kaasata ekspertiisi koostamisse teisi eksperte;
Taotlus Lisamaterjalid läbivaatuseks vajalik;
Keelduda (kirjaliku) arvamuse andmisest, kui talle antud materjalid on ebapiisavad või kui tal puuduvad eksami läbiviimiseks vajalikud teadmised;
Tolliasutuse loal osaleda konkreetsete toimingute elluviimisel tollikontrolli läbiviimisel.
Ekspert vastutab äri-, pangandus- ja muude seadusega kaitstud saladuste ning muu konfidentsiaalse teabe avalikustamise eest.
O.Yu sõnul. Bakaeva ja G.V. Matvienko "iga läbivaatuse lõppeesmärk on tuvastada tõde, mis on riietatud järelduse vormis." Vastavalt tööseadustiku artikli 379 2. osale märgitakse eksperdiarvamuses uuringu aeg ja koht; kes ja mille alusel seda teostas; esitatud küsimused; uurimisobjektid koos lisatud materjalide ja dokumentide loeteluga. Eksami sisu ja tulemused tuleb üksikasjalikult kirjeldada, näidates ära kasutatud meetodid ja hinnangu. Kokkuvõttes põhjendab ekspert püstitatud küsimuste kohta tehtud järeldusi ning lisab ka sellist tegu illustreerivad materjalid ja dokumendid.
Kui ekspertiis viidi läbi mitme eksperdi osalusel, kirjutavad järeldusele alla kõik eksperdid ja lahkarvamuse korral teeb igaüks oma järelduse eraldi. Ekspertarvamuse koopia antakse huvitatud isikule üle.
Vastavalt artiklile 380 on järelduse ebapiisava selguse või täielikkuse korral võimalik määrata täiendav ekspertiis, mis usaldatakse samale või teistele ekspertidele või organisatsioonile. Kui ekspertiisi järeldus on alusetu või tekib kahtlus selle õigsuses, võib määrata teise ekspertiisi, mille läbiviimine usaldatakse teisele eksperdile.
Tuleb märkida, et „uute objektide ekspertiis, mis ei olnud eelmise ekspertiisi uurimise objektiks, määratakse vastavalt üldreeglid ja see ei ole täiendav ega korduv.
Lisa- või kordusekspertiisi määramisel otsustatakse samade objektide kordusekspertiisi võimaluse küsimus. Selgub, kas need läksid kaotsi või on neis toimunud olulisi muutusi.
Eksamiks on sageli vaja materjale, esemeid või nende koostisosi. Neid saab tolliasutuse ametniku poolt proovide ja näidiste võtmisel koos kohustusliku akti vormistamisega. Tolli kirjalikul loal võib deklarant või muu huvitatud isik seda teha iseseisvalt, kuid ainult juhul, kui need toimingud ei takista tollikontrolli, ei muuda kauba omadusi, ei too kaasa tollimaksetest kõrvalehoidumist ja mitte- Venemaa Föderatsiooni riiklikku reguleerimist ja väliskaubandustegevust käsitlevate õigusaktidega kehtestatud keeldude ja piirangute järgimine.
Teave ekspertuuringuks vajalike erinevate kaupade näidiste või näidiste arvu (mahu) kohta saadetakse kasutamiseks tolli töös.
Näidiste või näidiste võtmisel deklarandi poolt eraldi tollideklaratsiooni ei esitata, kui need on kauba tollideklaratsioonis märgitud. Deklarantidel, kauba suhtes volitusi omavatel isikutel ja nende esindajatel on õigus viibida tolliametnike ja muude riigiorganite töötajate kaubanäidiste või näidiste võtmise juures. Deklarandid ja nende esindajad on kohustatud abistama tolliametnikke kaubaproovide või -näidiste võtmisel, sealhulgas veose või muude vajalike toimingute tegemisel kaubaga omal kulul.
Tolliametnikel on õigus viibida teiste riigiorganite töötajate, samuti deklarantide, muude õiguste omajate ja nende esindajate kaubaproovide või proovide võtmise juures.
«Tolliametnikel on õigus võtta deklarantide ja nende esindajate puudumisel kaubast näidiseid või näidiseid järgmistel juhtudel: nende isikute puudumine; ohu olemasolu riigi julgeolekule, avalikule korrale, inimeste elule ja tervisele, loomadele, taimedele, looduskeskkonnale, kultuuriväärtuste säilimisele ja muudel asjaoludel, mis ei too viivitust (sh kui on märgid, mis näitavad, et kaup on tuleohtlikud ained, plahvatusohtlikud esemed, plahvatusohtlikud, mürgised, ohtlikud keemilised ja bioloogilised ained, narkootilised, psühhotroopsed, tugevatoimelised, mürgised, mürgised, radioaktiivsed ained, tuumamaterjalid ja muud sarnased kaubad, kui kaup levitab haisu); kaupade ekspedeerimine rahvusvahelises postis; kaupade ja sõidukite jätmine Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile, rikkudes tollirežiimi, mis näeb ette kaupade ja sõidukite eksporti sellelt territooriumilt.
Näidiste või kaubanäidiste võtmine sellistel juhtudel toimub vähemalt kahe tunnistaja juuresolekul.
Teiste riigiorganite võetud kaubanäidiste või näidiste uurimise tulemustest tuleb tollile teada anda ning nendest teavitada deklarante, kauba üle võimu omavaid isikuid, nende esindajaid ja teiste riigiorganite töötajaid.
Proovide ja kaubanäidiste võtmise korra, samuti nende tollikontrolli käigus kontrollimise korra kehtestab Venemaa Föderaalne Tolliteenistus vastavalt tööseadustikule ja muudele õigusaktidele ning kinnitab riikliku tollikomitee korraldusega. Venemaalt.
Liikuvate kaupade mitmekesisuse tõttu ei ole sellistele olukordadele võimalik kehtestada koguselisi piirnorme, mistõttu võetakse proove ja proove minimaalses koguses, mis tagab uurimisvõimaluse. Uuringu lõpus tagastatakse reeglina kauba näidised ja näidised. Vastasel juhul on deklarandil õigus alandada tollivormistusel oleva kauba tolliväärtust võetud proovide arvelt.
Uuringu lõppedes tagastatakse kauba näidised või näidised nende omanikule, välja arvatud juhtudel, kui sellised näidised või näidised kuuluvad hävitamisele või utiliseerimisele vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, samuti juhul, kui näidiste tagastamise kulud kaubanäidised ületab nende väärtust.
Tollikontrolli käigus konkreetsete toimingute tegemisel osalemiseks võib lepingulisel alusel kaasata lisaks eksperdile ka spetsialisti. Samas peavad tal olema eriteadmised ja -oskused, mis on vajalikud tolli abistamiseks, sealhulgas tehniliste vahendite kasutamiseks. Seadusandlus välistab rangelt tema huvi selliste toimingute tulemuste vastu.
Nagu eksperdil, on ka spetsialistil mitmeid seaduses sätestatud õigusi. Nende hulka kuuluvad järgmised õigused:
Tutvuge korpuse materjalidega;
Tolliametniku loal esitada toimingutes osalejatele asjassepuutuvate toimingute teemaga seotud küsimusi;
Tutvuda dokumentidega, mis on koostatud tollikontrolli käigus, milles ta osales, tehtud toimingute tulemusel ning teha avaldusi või märkusi oma tegevuste kohta, et need sisalduda sellistes dokumentides.
Spetsialistide kohustuste hulka kuuluvad:
Osaleda eriteadmisi nõudvate toimingute tegemisel, anda selgitusi enda sooritatavate toimingute kohta;
Kinnitage oma allkirjaga nimetatud toimingute fakt, nende sisu ja tulemused.
Teavet, mille spetsialist on saanud tollikontrolli toimingutega kaasates, mis kujutavad endast äri-, panga- või muud seadusega kaitstud saladust, samuti muud konfidentsiaalset teavet ei tohi talle avaldada, kasutada muul otstarbel, edastada kolmandatele isikutele, v.a. föderaalseadustega ettenähtud juhtudel.
Tolli kulud seoses spetsialisti palkamisega hüvitatakse föderaaleelarvest, välja arvatud juhtudel, kui spetsialist kaasatakse mitte tolli algatusel. Tollil on vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele õigus kaasata tollikontrolli läbiviimisel abiks teiste õiguskaitse- või reguleerivate asutuste spetsialiste.
Muude riigiasutuste spetsialistide kaasamisega seotud kulud, kui see töö ei kuulu nende ametiülesannete hulka, hüvitatakse Vene Föderatsiooni valitsuse määratud viisil.
Tolli töös kasutamiseks rakendatakse Tolliametnike ekspertiisi määramise ja ekspertiisi läbiviimise juhendit Tolli Keskameti ja kohtuekspertiisi talituste - CEKTU piirkondlike filiaalide, teiste ekspertorganisatsioonide ja ekspertide poolt.
Seega, olles uurinud alajaotust tervikuna, jõuame järgmisele järeldusele:
Tollikontrolli teostamisel on esilekerkivate küsimuste selgitamiseks sageli vaja eriteadmisi, mida on võimalik omandada erinevate eksamite ja õpingutega.
Eksperdiks võib määrata iga isiku, kellel on eriteadmised arvamuse andmiseks. Deklarandi või muu huvitatud isiku algatusel ekspertiisi määramisel on lubatud nende ettepanekud eksperdi kandidatuuri kohta.
Vene Föderatsiooni töökoodeks määrab eksami maksimaalse perioodi - üks aasta.
Kui ekspertiis viiakse läbi seoses sõidukitega, lühendatakse tähtaega kuue kuuni. Kui kaupa ei vabastata enne eksperdiarvamuse saamist, ei tohiks see periood ületada ajutise ladustamise aega (umbes kaks kuud).
Tolli, tollilaborite ja teiste ekspertiise läbi viinud ekspertide ja organisatsioonide ekspertiisi tegemise kulud hüvitatakse föderaaleelarvest, välja arvatud juhtudel, kui ekspertiisi ei algata toll.
Eelneva põhjal võime järeldada, et iga uurimise lõppeesmärk on tõde välja selgitada, mis on riietatud järelduse vormi.
Järelduse ebapiisava selguse või täielikkuse korral on võimalik määrata täiendav ekspertiis, mis on usaldatud samadele või teistele ekspertidele või organisatsioonile.
Seega, olles analüüsinud tollikontrolli läbiviimisel ekspertiisi ja uuringute läbiviimise korraldust ja korda, on edaspidi vaja uurida tollikontrolli kui tolli eriprotseduuri, samas kui esialgu on vaja avalikustada tollikontrolliga seotud täiendavate sätete tunnused. .
2. Tollikontroll tolli eriprotseduurina
2.1 Tollikontrolliga seotud lisasätete tunnused
Vene Föderatsiooni tööseadustiku 37. peatükk (artiklid 386–392) sisaldab täiendavaid sätteid, mis on seotud tollikontrolliga.
Tolliõigusaktid kehtestavad isikute kategooria, kellel on õigus saada tollikontrolli ajal soodustusi. Vastavalt Vene Föderatsiooni töökoodeksile "ei kuulu tollikontrolli Vene Föderatsiooni presidendi, sealhulgas volitused lõpetanud Vene Föderatsiooni presidendi ja temaga kaasasolevate pereliikmete isiklik pagas. " See soodustus kehtib föderatsiooninõukogu liikmete ja saadikute isikliku pagasi kohta Riigiduuma, kohtunikud, kellel on puutumatus vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele, kuid ainult juhtudel, kui kõik nad ületavad piiri seoses ameti- või asetäitja ülesannete täitmisega.
Omal jõul liikuvad välisriikide sõjalaevad, lahingulennukid ja sõjatehnika ei kuulu tollikontrolli. Kui rahvusvahelised lepingud sisaldavad tingimusi, mis vabastavad igasugusest tollikontrollist, kohaldatakse soodustusi alles pärast nende ratifitseerimist. Riigi Tollikomitee esimehel või teda asendaval isikul on õigus vabastada üksikisikud, üksikud kaubad ja sõidukid teatud tollikontrolli vormidest, kuid ainult juhtudel, kui see on seotud Venemaa julgeoleku tagamisega.
Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 387 sätestab, et teabe kogumist isikute kohta, kes tegelevad kaupade ja sõidukite üle tollipiiri liikumisega, või isikute kohta, kes tegutsevad tollivaldkonnas, teostavad toll üle tollipiiri liikuvate kaupade ja sõidukite tollikontrolli ja tollivormistuse ajal.
Tollikontrolli teostamiseks ja tollimaksete kogumiseks on tollil õigus koguda teavet, mis sisaldab teatud teavet, nimelt:
1. juriidilise isiku või üksikettevõtja riikliku registreerimise kohta;
2. maksuhalduris maksumaksjana registreerimisel ja maksumaksja identifitseerimisnumbril;
3. organisatsiooni asukoht;
4. organisatsiooni asutajate kohta;
5. ettevõtluseks kasutatava vara koosseisu kohta;
6. seoses üksikisikutega - kodanike isikuandmete kohta (perenimi, eesnimi, isanimi, sünniaeg ja -koht, sugu, elukoha aadress, maksumaksja identifitseerimisnumber (kui see on olemas), samuti isikute liikumise sagedus kaubad nende poolt üle tollipiiri;
7. tollialase tegevusega tegelevate isikute registritesse kantud isikute maksevõime kohta;
8. avatud pangakontode kohta;
9. välismajandustegevuse alase tegevuse kohta.
Isikutel, kelle kohta teavet kogutakse, on õigus tutvuda tolli poolt enda kohta dokumenteeritud teabega ning seda teavet täpsustada, et tagada selle täielikkus ja usaldusväärsus. Toll annab isikutele nende kohta teavet tasuta ja täies mahus.
Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 388 kohaselt võivad tolliasutused tollikontrolli aja säästmiseks ja selle tõhususe suurendamiseks kasutada tehnilisi vahendeid (näiteks kaamerad, kaasaskantavad dosimeetrid jne). Nende loetelu ja kohaldamise korra määrab kindlaks Vene Föderatsiooni Föderaalne Tolliteenistus.
Ülaltoodud artikkel on normatiivne alus tolli poolt tollikontrolli ajal tehniliste vahendite kasutamisele, mis võimaldavad lühendada selle rakendamise aega ja suurendada selle tõhusust. Tollikontrolli käigus kasutatavate tehniliste vahendite hulka kuuluvad kõik seadmed ja mehhanismid, mida toll oma ülesannete täitmisel kasutab, alates kontrollsondidest, kaameratest, kaasaskantavatest dosimeetritest kuni metallidetektorite ja kiirgusseireseadmeteni. Ülaltoodud funktsioonid on tihedalt seotud tollikontrolli rakendamisega.
Ülaltoodud tehnilised vahendid peavad olema inimeste elule ja tervisele ohutud, vastasel juhul on nende kasutamine rangelt keelatud.
Kaupade ja sõidukite tollikontrolli läbiviimisel Vene Föderatsiooni territoriaalmeres ja sisevetes, samuti tollipiiriga külgneval territooriumil kasutatakse mere (jõe) ja lennukid tolliasutused.
Vene Föderatsiooni valitsus kehtestab tolliasutuste mere- (jõe) ja õhusõidukite tollikontrolliks kasutamise korra.
Deklarant, ajutise ladustamise lao omanik ja tollilao omanik, samuti tollimaakler või muu kaubaga seotud volitusi omav isik on kohustatud tolli nõudmisel valikuliselt vedama, kaaluma. või muul viisil määrata kauba kogust, laadida, maha laadida, ümber laadida, parandada kahjustatud pakendit, pakendi avamist, tollikontrolli all olevate kaupade pakkimist või ümberpakkimist, samuti avada ruume, konteinereid ja muid kohti, kus selline kaup asub või võib asuda.
Lisaks on vedaja kohustatud igal võimalikul viisil hõlbustama veoste sooritamist ja muid toiminguid tema veetava kaubaga ja (või) üle tollipiiri liikuvate sõidukitega, see säte on sätestatud artiklis. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 389.
Art. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikkel 390 reguleerib kaupade ja sõidukite identifitseerimist. Tollikontrolli all olevate kaupade ja sõidukite tuvastamiseks. Selleks saab kasutada pitsereid, pitsereid, tähestikulisi ja muid märgistusi, identifitseerimismärke, veo- (transpordi-), äri- ja muid dokumente, kleepida templeid, võtta kaubast näidiseid ja näidiseid, koostada kauba ja sõidukite üksikasjalik kirjeldus. , koostatakse joonised, suuremõõtmelised pildid, fotod, illustratsioonid, muud identifitseerimisvahendid.
Tollikontrolli käigus võib identifitseerimisvahendeid hävitada või muuta (asendada), välja arvatud juhtudel, kui on reaalne oht kaubale ja sõidukile hävida, kaotsi minna või oluliselt kahjustada. Identifitseerimisvahendite muutumisest, eemaldamisest, hävimisest või kahjustamisest teavitatakse tolli viivitamatult ning esitatakse tõendid selle ohu olemasolu kohta. Identifitseerimisvahendite muutmise, eemaldamise, hävitamise või asendamise kohta koostab tolliasutus akti, mille vormi kinnitab Venemaa majandusarengu ministeerium.
Kõik ülaltoodud sätted kehtivad juhtudel, kui tolli identifitseerimisvahendina kasutatakse välisriikide tolli poolt kehtestatud pitsereid, templeid või muid identifitseerimisvahendeid.
Lisaks võib deklarant võtta initsiatiivi ja paluda tollil tuvastada Vene Föderatsiooni tolliterritooriumilt ekspordiks deklareeritud Venemaa kaup. See juhtub nende deklaratsiooni kohas.
Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 391 sätestab, et kui tollikontrolli käigus leitakse üle tollipiiri ebaseaduslikult toimetatud kaupu ja sellega kaasnes tollimaksete (tollimaksud, maksud) tasumata jätmine, siis see kaup arestitakse. Ülaltoodut reguleerib Art. 391 ja art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 377. Ebaseaduslikult üle tollipiiri toimetatud kaup konfiskeeritakse isikutelt, kes on ostnud kaupa meie riigi tolliterritooriumil seoses ettevõtlustegevuse elluviimisega. Ülaltoodud kaup paigutatakse ajutise ladustamise lattu ja loetakse tollikontrolli all olevaks.
Eelnimetatud isikutel on õigus tasuda tollimakse vastavalt Art. Vastavalt Vene Föderatsiooni tööseadustiku artiklile 327 ning täitma seadusega kehtestatud nõuded ja tingimused kaupade tollivormistuse lihtsustatud korras. Selle korra määrab kindlaks Venemaa majandusarengu ministeerium. Kui isikud tasuvad tollimaksed hiljemalt viie päeva jooksul alates nendes kauba avastamise päevast või tagavad nende tasumise vastavalt §-s Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 31 kohaselt ei võeta näidatud tollimaksete summade eest trahve ja kaupa ei arestita.
Eeltoodud sätteid isikutele tollimaksete tasumise ja Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile ebaseaduslikult imporditud kauba tollivormistuse andmise kohta ei kohaldata Venemaale sissevedu keelatud kaupade suhtes, mille ringlus on keelatud vastavalt Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile imporditud kaubale. Vene Föderatsiooni õigusaktid (näiteks relvade, narkootikumide, antiikesemete ja kunsti jne ebaseaduslik liikumine üle tollipiiri), samuti kaubad, mille importimisel on kehtestatud koguselised piirangud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele. Venemaa Föderatsioon meetmete kohta Vene Föderatsiooni majandushuvide kaitseks kaupade (näiteks aktsiisikaubad, sealhulgas alkohoolsed joogid) väliskaubanduse teostamisel.
Kui eelnimetatud isikud on tasunud tollimaksed ja alustanud tollivormistust, loetakse kaup vabasse ringlusse lubatuks ning tollil on õigus teha kõik vajalikud toimingud kauba ebaseadusliku üle tollipiiri liikumisega seotud isikute tuvastamiseks.
Juhul, kui isikud, kes on ostnud Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile ebaseaduslikult imporditud kaupu, keelduvad tollimaksude tasumisest ja tollitoimingute tegemisest, toimub selliste kaupade kõrvaldamine vastavalt artiklile. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 352. Artikli lõikes 3 nimetatud kaubad. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 391 kohaselt antakse kohtuotsuse alusel föderaalomandisse, vahekohus tolli taotlusel.
Tollikontrolli tulemused koostatakse vastavalt Vene Föderatsiooni tööseadustiku sätetele ja neid saab tunnistada tõenditeks kriminaal-, tsiviilasjades ja haldusõiguserikkumistes. Neid asju hindab kohus, vahekohus või ametnik, kui arutab neid juhtumeid, kaebusi tolli ja nende ametnike otsuse, tegevuse (tegevusetuse) peale või vahekohtus lahendatud majandusvaidlusi puudutavaid juhtumeid koos muude tõenditega. kooskõlas Vene Föderatsiooni kriminaalmenetlust käsitlevate õigusaktidega, tsiviilmenetlust ja vahekohtumenetlust käsitlevate Vene Föderatsiooni õigusaktidega või haldusõiguserikkumisi käsitlevate Vene Föderatsiooni õigusaktidega (tööseadustiku artikkel 392).
Tolliõigusaktid kehtestavad isikute kategooria, kes saavad tollikontrolli ajal soodustusi. Nende hulka kuuluvad: Vene Föderatsiooni president ja teda järgnevad pereliikmed: Föderatsiooninõukogu liikmed: Riigiduuma saadikud; kohtunikud. Eelnimetatud isikute pagas ei kuulu tollikontrollile, kui nad ületavad piiri seoses ametiülesannete täitmisega. Välisriikide sõjalaevad, lahingulennukid ja sõjatehnika, mis liiguvad omal jõul, ei kuulu kontrollimisele. Riigi Tollikomitee esimehel on õigus vabastada üksikisikud, üksikud kaubad ja sõidukid teatud vormidest tollikontrollist juhtudel, kui see on seotud Venemaa julgeoleku tagamisega.
Aja säästmiseks ja tollikontrolli tõhustamiseks võib toll kasutada tehnilisi vahendeid (kaamerad, metallidetektorid, teisaldatavad dosimeetrid jne).
Vene Föderatsiooni töökoodeks reguleerib kaupade ja sõidukite identifitseerimise küsimusi, mille jaoks kasutatakse pitsereid, plomme, identifitseerimismärke, tähti ja muid märgiseid. Identifitseerimisvahendeid saab hävitada või muuta (asendada).
Kui toll tuvastab ebaseaduslikult üle tollipiiri toimetatud kauba ning sellest tulenevalt tollimaksude ja maksude tasumata jätmise, siis see kaup arestitakse või kuulub arestimisele ja paigutatakse ajutise ladustamise lattu.
Seega, olles uurinud tollikontrolliga seotud lisasätete tunnuseid, on vaja täiendavalt analüüsida tolli poolt üksikute kaupade suhtes võetud meetmeid, mis on uuringu järgmise alajaotuse teema.
2.2 Tolli poolt üksikute kaupade suhtes võetud meetmed
Vene Föderatsiooni töökoodeks määratleb selgelt tolli poolt üksikute kaupade suhtes võetud meetmete ulatuse, millele on pühendatud terve ülaltoodud koodeksi peatükk.
Toll rakendab seaduses ettenähtud korras meetmeid, mis on seotud kauba vabastamise peatamisega, lähtudes ainuõiguste (autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste objektid, kaubamärgid, teenusemärgid) valdaja ja valdaja avaldusest. kaupade päritolunimetuse kasutamise õigusest. Neid meetmeid rakendatakse kauba üle tollipiiri toimetamisel või muude toimingute tegemisel tollikontrolli all oleva kaubaga.
Vastavalt Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 403 lõikele 5 ja Vene Föderatsiooni föderaalse tolliteenistuse eeskirjade punktile 5.3.6, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 26. juuli 2006. aasta määrusega nr. 459 kohaselt on tolli üks peamisi ülesandeid tagada oma pädevuse piires intellektuaalomandi õiguste kaitse.
Meetmed, mida tolliasutus on võtnud vastavalt paragrahvile. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 38 ei takista õiguste omajal kasutamast mis tahes vahendeid oma õiguste kaitsmiseks vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Õiguse valdaja, kellel on teavet selle kohta, et vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele rikutakse tema intellektuaalomandi õigusi seoses kaupade liikumisega üle tollipiiri, mis tema hinnangul on võltsitud, või tollikontrolli all oleva kaubaga muude toimingute tegemisel on õigus esitada Vene Föderatsiooni Föderaalsele Tolliteenistusele taotlus selliste kaupade vabastamise peatamisega seotud meetmete võtmiseks. Sel juhul kohaldatakse Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 394. Avalduse võib õiguste omaja nimel esitada tema esindaja.
Taotluse esitamise korra ja deklareeritud teabele esitatavad nõuded määrab olenevalt intellektuaalomandi objekti tüübist Venemaa majandusarengu ministeerium.
Vene Föderatsiooni Föderaalne Tolliteenistus vaatab taotluse läbi hiljemalt ühe kuu jooksul alates taotluse kättesaamise kuupäevast ja teeb otsuse võtta meetmeid vastavalt Vene Föderatsiooni töökoodeksi normidele või keelduda. selliseid meetmeid võtta.
Õiguse valdaja (tema esindaja) esitatud teabe õigsuse kontrollimiseks on Vene Föderatsiooni Föderaalsel Tolliteenistusel õigus nõuda kolmandatelt isikutelt, aga ka riigiasutustelt deklareeritud teavet kinnitavaid dokumente. Need isikud on kohustatud esitama nõutud dokumendid 10 päeva jooksul alates taotluse kättesaamise kuupäevast. Samal ajal on Vene Föderatsiooni föderaalsel tolliteenistusel õigus taotluse läbivaatamise tähtaega pikendada, kuid mitte rohkem kui kahe kuuni.
Otsus keelduda meetmete võtmisest vastavalt Ch. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikkel 38 võetakse vastu juhul, kui autoriõiguse omanik või tema esindaja esitab valeandmeid, samuti artikli lõikes 2 sätestatud nõude rikkumine. Vene Föderatsiooni töökoodeksi artikli 395 kohaselt saab ta otsuse meetmete võtmisest keeldumise kohta. Eelnevat reguleerib ptk. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 38.
Otsusest teatatakse õiguste omajale või tema esindajale kirjalikult kolme päeva jooksul selle otsuse tegemisest arvates.
Avalduses või sellele lisatud dokumentides märgitud andmete muutumise korral peab õiguste valdaja või tema esindaja sellest viivitamatult teavitama Vene Föderatsiooni Föderaalset Tolliteenistust.
Intellektuaalomandi rikkumiste juhtumite kohtupraktika analüüsi tulemusena selgusid järgmised küsimused, mille tõlgendamine õigusasutuste ja tolliasutuste poolt on erinev, mis toob kaasa negatiivsete kohtulahendite tegemise ja negatiivse kohtupraktika kujunemise. seda vaidluste kategooriat.
Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 395 reguleerib intellektuaalomandi tolliregistriga seotud küsimusi. Intellektuaalomandi objektid, mille suhtes Vene Föderatsiooni Föderaalne Tolliteenistus on otsustanud võtta meetmeid vastavalt artiklile Ch. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 38 kantakse intellektuaalomandi objektide tolliregistrisse. Registrisse kandmise eest tasu ei võeta. Venemaa majandusarengu ministeerium määrab kindlaks Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Tolliteenistuse registri pidamise korra.
Intellektuaalomandi objekt kantakse registrisse tingimusel, et õiguste valdaja tagab art. lõikes 4 nimetatud kohustuse täitmise. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 394, samuti Vene Föderatsiooni tsiviilseadustikuga ettenähtud viisil.
Lisaks on õiguste omajal õigus kohustuse täitmise tagamise asemel esitada kahju tekitamise vastutuse riski kindlustusleping artikli 2 lõikes 4 nimetatud isikute kasuks. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 394. Sel juhul peab kohustuse tagatise suurus või kindlustussumma olema vähemalt 500 tuhat rubla.
Tolliõigusaktid, nimelt art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 395 sätestab, et intellektuaalomandi objekt arvatakse registrist välja järgmistel juhtudel:
autoriõiguse valdaja (tema esindaja) nõudmisel;
Kui õiguse valdaja ei täida tingimusi, mis tagavad registrisse kandmise kohustuse täitmise;
Intellektuaalomandi objekti õiguskaitse tähtaja möödumisel;
Kui õiguse valdaja ei pöördunud kauba vabastamise peatamise ajal oma õiguste kaitseks Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt volitatud asutuse poole.
Vene Föderatsiooni Föderaalne Tolliteenistus tagab registris sisalduvate intellektuaalomandi objektide loetelu avaldamise oma ametlikes väljaannetes. Juurdepääs ülaltoodud teabele on tasuta.
Kehtestatakse ajavahemik, mille jooksul toll võtab kauba vabastamise peatamisega seotud meetmeid. See tähtaeg kehtestatakse õiguste omaja või tema esindaja avalduse alusel mitte kauemaks kui viieks aastaks alates intellektuaalomandi objekti registrisse kandmise päevast. Lisaks võib nimetatud tähtaega pikendada õiguste valdaja või tema esindaja avalduse alusel, järgides art. 394 ja artikli lõige 2. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 395. Ülaltoodud nõuded hõlmavad järgmist: . Samuti seadusandja Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 396 näitab, et ajavahemik, mille jooksul toll võtab kaupade vabastamise peatamisega seotud meetmeid, ei tohi olla pikem kui intellektuaalomandi objekti õiguskaitse periood.
Vastavalt Art. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 397 kohaselt, kui toll tuvastab tollivormistuse ja tollikontrolli käigus autoriõiguse valdaja või tema esindaja poolt võltsitud kaubad, peatatakse sellise kauba vabastamine 10 tööpäevaks. Õiguse valdaja või tema esindaja piisavalt põhjendatud kirjalikul taotlusel võib nimetatud tähtaega pikendada, kuid mitte rohkem kui 10 tööpäeva võrra, kui nimetatud isik on pöördunud Vene Föderatsiooni õigusaktide kohaselt volitatud asutuste poole. õiguste omaja õiguste kaitseks.
Tolli juht või teda asendav isik teeb kirjaliku otsuse kauba vabastamise peatamiseks ja pikendab kauba vabastamise peatamise tähtaega.
Toll teatab kauba vabastamise peatamisest deklarandile ja õiguse valdajale või tema esindajale hiljemalt järgmisel päeval pärast kauba vabastamise peatamise päeva. Näitab sellise peatamise põhjused ja tingimused ning teatab deklarandile ka õiguse valdaja või tema esindaja nime (perenimi, eesnimi, isanimi) ja aadressi, õiguse valdaja või tema esindaja nime (perekonnanimi, eesnimi) , isanimi) ja deklarandi aadress.
Tolli kirjalikul loal võivad õiguse valdaja ja deklarant (nende esindajad) võtta tollikontrolli all proove ja näidiseid kaubast, mille suhtes on tehtud vabastamise peatamise otsus, läbi viia nende läbivaatuse ning samuti uurida, pildistada või muul viisil salvestada selliseid kaupu.
Õiguse valdaja või tema esindaja taotlusel võib toll anda täiendavat teavet, mida õiguste valdaja võib vajada oma õiguste rikkumise tõendamiseks, kui föderaalseadustes ei ole sätestatud teisiti. Aga saada Lisainformatsioon selleks on vajalik autoriõiguse omaniku või tema esindaja kirjalik taotlus.
"Õiguse valdaja (tema esindaja) või deklarandi saadud teave on konfidentsiaalne ja seda ei tohiks neile avaldada, edastada kolmandatele isikutele ega valitsusasutustele, välja arvatud föderaalseadustes sätestatud teisiti."
Kui enne kauba vabastamise peatamise tähtaja möödumist ei ole volitatud isikult saabunud otsust kauba arestimise, arestimise või konfiskeerimise kohta, kuulub kauba vabastamise peatamise otsuse tegemisele kauba väljastamise peatamise otsus. tühistamine kauba väljastamise peatamise tähtaja möödumise päevale järgneval päeval.
Kauba vabastamise peatamise otsus kuulub tühistamisele enne kauba vabastamise peatamise tähtaja möödumist järgmistel juhtudel:
Kui õiguse valdaja või tema esindaja pöördus tolli poole palvega tühistada kauba vabastamise peatamise otsus;
Kui intellektuaalomandi objekt arvatakse registrist välja.
Kauba vabastamise peatamise otsus kuulub tühistamisele päeval, mil saadi teada artikli lõikes 2 sätestatud aluste olemasolust. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 399.
Kauba vabastamise peatamise otsuse tühistab sellise otsuse teinud tolliasutuse juht või teda asendav isik kirjalikult. Pärast sellise otsuse tühistamist toimub kauba vabastamine Vene Föderatsiooni tööseadustikuga ettenähtud viisil.
Vene Föderatsiooni töökoodeks näeb ette, et kaupade vabastamise peatamisega seotud meetmed vastavalt artiklile Ch. Toll ei kohalda Vene Föderatsiooni töökoodeksi artiklit 38 kaupade suhtes, mis sisaldavad intellektuaalomandi esemeid ja mida üksikisikud veavad üle tollipiiri või saadetakse väikestes kogustes rahvusvahelise postiga, kui need kaubad on ette nähtud isiklikuks kasutamiseks, pere-, majapidamis- ja muud kaubad, mis ei ole seotud ettevõtlusvajaduste tegevuste elluviimisega.
Vastavalt Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 361 ja artikli 376 punkti 1 sätetele hõlmab tolli pädevus muuhulgas tollikontrolli pärast kauba vabastamist tollikontrolli vormis. - kauba vabastamise fakti, samuti tollideklaratsioonis ja muudes tollivormistusel esitatud dokumentides märgitud andmete usaldusväärsuse kontrollimine.
Tollideklaratsioonil ja muudel tollivormistuse käigus esitatavatel dokumentidel märgitud teave sisaldab teavet väliskaubandustegevuse riikliku reguleerimise õigusaktide kohaselt kehtestatud keeldude ja piirangute järgimise kohta.
Isikud, kelle suhtes võidakse teha tolliaudit, hõlmavad isikuid, kes tegelevad Vene Föderatsiooni tolliterritooriumile imporditud kaupade hulgi- või jaemüügiga.
Seega, olles uurinud alajaotust tervikuna, võime järeldada, et:
Peatükis Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikkel 38 määratleb tolli poolt üksikute kaupade suhtes võetud meetmed. Need meetmed on seotud kaupade vabastamise peatamisega, lähtudes autoriõiguse ja sellega kaasnevate õiguste objektide, kaubamärkide, teenusemärkide ainuõiguste valdaja ning kauba päritolunimetuse kasutamise õiguse omaja taotlusest. Vene Föderatsiooni Föderaalne Tolliteenistus vaatab taotlusi läbi hiljemalt ühe kuu jooksul alates taotluse kättesaamise kuupäevast ja teeb otsuse meetmete võtmise kohta või nende võtmisest keeldumise kohta.
Intellektuaalomandi objektid, mille suhtes Vene Föderatsiooni Föderaalne Tolliteenistus on otsustanud teatud kaupade suhtes võtta tolli poolt meetmeid, kantakse intellektuaalomandi objektide tolliregistrisse, võttes arvesse kohustuste täitmist ( Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 394 punkt 4) õiguse valdaja poolt.
Õigusaktid kehtestavad juhud, mille tõttu intellektuaalomandi objekt kuulub registrist väljaarvamisele.
Pärast tolli poolt üksikute kaupade osas rakendatavate meetmete analüüsimist on täiendavalt vaja ära näidata tollikontrolli kui haldusprotseduuri tulemuslikkus tolliäris, mis on plaanis avalikustada järgmises alapeatükis.
2.3 Tollikontrolli kui haldusmenetluse tõhusus tollis
tollikontrolli ekspertiis
Laiemas mõttes hõlmab tollikontroll tolli kõiki menetlustoiminguid, sealhulgas tollivormistust. Tollikontrolli raames rakendatakse organisatsiooniliste, juhtimis-, õiguskaitse- ja fiskaalmeetmete süsteemi.
Tollivormistus - need on tolli ja teiste isikute poolt teostatavad tollitoimingud, mille eesmärk on kauba staatuse säilitamine või muutmine ning mille dokument on tolli poolt dokumenteeritud.
Tollikontrolli meetmed kitsamas tähenduses ei ole ainult kontrollitoimingud, vaid neil on ka sundiv ja ennetav iseloom. Lisaks rakendab toll tollikontrolli käigus haldusvastutuse meetmete süsteemi tollieeskirjade rikkumise eest. Sellised sunnimeetmed on haldusõiguserikkumiste ja halduskaristuste menetlemise tagamise meetmed, mida reguleerib Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik (edaspidi Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustik). Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 28 lõike 3 1. osa kohaselt koostavad Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustikus sätestatud haldusõiguserikkumiste protokollid nende organite ametnikud, kes on volitatud 23. peatüki kohaselt haldusõiguserikkumise juhtumeid läbi vaatama. Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku punkt, vastava organi pädevuses. Seetõttu saame rääkida tollikontrollist kui tollivaldkonna riikliku sunni rakendamise süsteemist, mis ei piirdu Vene Föderatsiooni tööseadustikuga kehtestatud tegelike kontrollitoimingutega. Sellist lähenemist tollikontrolli mõistmiseks on õigusteadlased piisavalt kommenteerinud ja see leiab õigustuse Vene Föderatsiooni tolliseadustikust. Niisiis, lähtudes artikli 1. osa lõigete 20 ja 21 sõnasõnalisest tõlgendamisest. Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 11 kohaselt tuleks järeldada, et rangelt võttes ei ole kontrolli- ja kontrollitoimingud tollitoimingud. Tegemist on kohustusliku ennetava ja ennetava iseloomuga tollitegevusega, mis sätestab kaupade ja sõidukite suhtes kohaldatava õigusliku erirežiimi seoses nende liikumisega üle tollipiiri. Tollikontrolli kui haldustolliprotseduuri efektiivsus suureneb ja seisneb selles, et toll saab oma ülesannete täitmisel kasutada tehnilisi vahendeid (kontrollsondid, radarjuhtimisseadmed jne). Lisaks tõhususe suurendamisele säästavad need tööriistad oluliselt aega tollikontrolliks.
Analüüsime eeltooduga seonduvat kohtupraktikat, kuna teemal „Tollikontroll tolliäri haldusmenetluste süsteemis, selle tõhusus ja parendamise viisid“ uuringu läbiviimise käigus selgus, et kohtulik praktika nendes küsimustes on mitmetähenduslik.
Seega eelkõige Karjala Vabariigi Arbitraažikohtu 20. novembri 2006. a otsusega asjas nr A26-7848 / 2006-21 Petroskoi tolli hagi kohta Korobeynikov S.N. kostja haldusvastutusele võtmisest vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklile 14.10 nimetatud nõuete täitmiseks lükati tagasi.
Esimese astme kohus märkis keeldumise otsustamisel, et ettevõtja Korobeinikov S.N. ei olnud tollikontrolli all ja puuduvad tõendid, mis kinnitaksid, et kaup imporditi Venemaa territooriumile.
Apellatsiooniaste viitas seda otsust tühistades, et tolli poolt haldusjuurdluse käigus välismaises majandustegevuses osalemise väliselt võltsitud kauba soetamist tõendavate tõendite tuvastamine tolli poolt ei saa olla õiguslikuks aluseks toomisest keeldumisel. süüdlane haldusvastutusele.
23.05.2007 FAS SZO otsus tühistati, esimese astme kohtu otsus jäeti jõusse. Kassaator juhtis tähelepanu asjaolule, et ettevõtja Korobeynikov S.N.-lt konfiskeeritu sissetoomist tõendavate tõendite puudumine. kauba Vene Föderatsiooni territooriumile viimine võimaldab järeldada, et see toode ei olnud tollikontrolli all, mistõttu ei saa see olla tollikontrolli objektiks. Tolli toimingud haldusõiguserikkumise protokolli koostamisel väljuvad tolliasutuse tollikontrolli teostamise pädevusest.
Vaatleme teist näidet.
Novgorodi oblasti vahekohus, kes rahuldas Novgorodi tolli nõude võtta Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 14.10 alusel haldusvastutusele üksikettevõtja V.N. Matjuninile keelduti seetõttu, et tolliametil puudus alus ja volitused haldusõiguserikkumise protokolli koostamiseks.
Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 28 lõike 3 punkti 12 lõike 2 kohaselt on tolliametnikel õigus koostada Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklis 14.10 sätestatud haldusõiguserikkumiste kohta protokolle. Kuid toll saab seda õigust kasutada ainult Vene Föderatsiooni tolliseadustikuga kehtestatud pädevuse piires.
Tolliauditi aktist tuleneb, et tolliasutusel puuduvad andmed teatud konfiskeeritud toodete sisseveo kohta, ülejäänud tooted on imporditud 2004. aastal. Seega ei olnud menetluse käigus asjade ja dokumentide äravõtmise protokolli järgi ära võetud haldusõiguserikkumise esemeks olev kaup tollikontrolli all või on möödunud üheaastane tähtaeg, et kontrollida menetluse käigus tehtud asjade ja dokumentide äravõtmise protokolli. kauba tollivormistuse käigus deklareeritud teave, mis on kehtestatud Venemaa tööseadustiku artikli 361 lõikega 2. Seoses eeltooduga viidi tolliasutuse poolt läbi tollialane erikontroll ja sellele järgnevad toimingud tolliseadusandlust rikkudes.
Seadust rikkudes kogutud tõendite kasutamine kohtu poolt on vastuolus Venemaa haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 26 lõike 2 3. osaga.
Samas on sarnaste juhtumite puhul olemas tolliasutuste positiivne kohtupraktika.
Seega rahuldas Moskva Arbitraažikohus 27. detsembri 2006. a otsusega asjas nr A40-70814 / 06-79-457 (jõustunud) Import Trade Consult LLC aktsiisikeskuse avalduse toomise kohta haldusvastutus Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 14.10 alusel kellegi teise kaubamärgi ebaseadusliku kasutamise eest.
OÜ "Import Trade Consult" palus keelduda nõuete täitmisest, kuna ta ei olnud ei toodete importija ega omanik, ei teinud parfümeeriatoodetega tehinguid peale hoiulepingu, mistõttu ei rikkunud ainuõigust. kaubamärgiomaniku õigused ja tema tegevuses puudub haldusõiguserikkumine.
Küll aga märkis kohus tolli nõudeid rahuldades, et toll tegutses oma pädevuse piires ning asjaolu, et Ettevõte pani toime õiguserikkumise, mille eest vastutab Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikkel 14.10. Föderatsioon, kinnitavad Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikliga 4.5 kehtestatud haldusasja materjalid, et haldusvastutusele võtmise tähtajad ei ole möödunud.
Samas käsitleb kohus parfümeeriatoodete viibimist Ettevõtte poolt renditud laos nende tsiviilkäibesse toomise hoidmisena, mis kujutab endast haldusõiguserikkumist, mille eest on ette nähtud vastutus haldusõiguserikkumiste seadustiku p 14.10. Vene Föderatsioonist.
Samuti kinnitati keskringkonna föderaalse monopolivastase teenistuse 24. jaanuari 2007. aasta määrusega asjas nr A35-4245 / 06-C9 üheksateistkümnenda vahekohtu apellatsioonikohtu 3. oktoobri 2006. aasta otsus, millega rahuldati Kurski tolli taotlus IP Protsenko AA ligimeelitamiseks rahuldati. haldusvastutusele haldusõiguserikkumise toimepanemise eest vastavalt Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artiklile 14.10.
FASi otsuses viitab keskorgan, et esimese astme kohus, keeldudes Kurski tolli nõuete täitmisest, lähtus asjaolust, et kaup, mida ettevõtja kontrollimise ajal ladustas ja müügiks pakkus, lähtus esimese astme kohtust. toll ei olnud tollikontrolli all ja Vene Föderatsiooni tööseadustiku artikli 361 punkti 2 alusel vabasse ringlusse lubatud kauba kontrollimise tähtaeg on möödunud.
Tühistades esimese astme kohtu otsuse ja rahuldades Kurski Tolli avalduse, lähtus apellatsioonikohus õigesti alljärgnevast.
Esimese astme kohtu järeldus selle kohta, et Protsenko A.A. ei ole selle toote tootja ega isik, kes tõi selle toote ringlusse või importis selle Vene Föderatsiooni territooriumile ja seega puudub haldusõiguserikkumise seadustiku artikli 14.10 alusel haldusõiguserikkumise tunnus. Venemaa Föderatsiooni oma tegevuses, sest ostes kaupu eelmiselt omanikult, Protsenko A.A. Intellektuaalomandi objektide tolliregistriga tutvudes oli võimalik tuvastada, kellele nimetatud kaubamärgid kuuluvad, kuid viimane ei võtnud kasutusele kõiki temast sõltuvaid meetmeid nende asjaolude selgitamiseks, mis viitab süü olemasolule tema tegevuses. .
Argument, et Kurski tolli tegevused kaubanduspaviljoni IP kontrollimiseks Protsenko A.A. selleks, et kontrollida teavet kaubamärkidega "BOSS", "HUGO", "HUGO BOSS" tähistatud toodete olemasolu kohta tema ruumides, saab lugeda seaduslikuks ainult ruumide tolliasutuse poolt Art. kehtestatud üheaastase perioodi jooksul. viidi läbi seaduslikult Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 28 lõike 1 esimese osa lõike 3, artikli 28 lõike 2 ja artikli 28 lõike 3 2. osa lõike 12 alusel.
Sarnased järeldused sisalduvad Põhja-Kaukaasia piirkonna föderaalse monopolivastase teenistuse vahekohtu kassatsioonikohtu 2. mai 2007. aasta resolutsioonis asjas nr A15-1704 / 2006 Jamalo-Neenetsi tolli nõude kohta Yu.I vastu. Kuraishova. haldusvastutusele võtmise kohta Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku artikli 14.10 alusel.
Seega on tollikontroll tollihaldusprotseduuride süsteemis kontrolli- ja järelevalve tüüpi menetluste kogum, sealhulgas täitemeetmed, mida toll teostab seoses kaupade ja sõidukite liikumisega üle tollipiiri eesmärgiga, et kaupade ja sõidukite toimetamine üle tollipiiri toimuks. tagama tollialaste õigusaktide, samuti Vene Föderatsiooni õigusaktide ja rahvusvaheliste lepingute järgimise. Kontroll nende täitmise üle antakse tollile kaupade, sõidukite ja isikute staatuse kindlakstegemise ja kinnitamise, tollieeskirjade rikkumiste tõrjumise ja tollialase vastutuse teostamise kaudu.
Tollikontroll on kontrollitoimingute kogum, mida tolli teostab kaupade, sõidukite ja isikute staatuse väljaselgitamiseks ja kinnitamiseks tollitegevuses, tollieeskirjade rikkumiste tõrjumiseks ja vastutuse rakendamiseks tollitegevuses.
Järeldus
Pärast uuringu läbiviimist teemal "Tollikontroll tolliäri haldusprotseduuride süsteemis, selle tõhusus ja parendamise võimalused" leiti, et uuringu asjakohasus on järgmine:
Kõik kaubad, mida veetakse üle Vene Föderatsiooni piiri, alluvad tollikontrollile;
Tollikontroll kui vahend tolliseaduste nõuetekohase kohaldamise ning muude põhiseaduste ja määruste ettekirjutuste järgimise tagamiseks peaks toimuma rahvusvahelise kaubanduse tingimuste võimalikult hõlbustamisel;
Tollikontroll peaks piirduma põhieesmärkide saavutamiseks vajaliku miinimumiga ning seda tuleks teha valikuliselt ja võimalikult suurel määral riskijuhtimistehnikaid kasutades.
Esimese ülesande “Tollikontrolliga seotud üldsätted” lahendamise käigus selgus, et:
Tollikontroll on meetmete kogum, mida tolliteenistus teostab tollialaste õigusaktide täitmise tagamiseks;
Tollikontrolli teostamine eeldab kindla koha olemasolu, kus seda teostatakse – tollikontrolli tsoon;
Tollikontrollis osalejad võivad olla kollektiivsed ja individuaalsed;
Tollikontrolli rakendamine põhineb eripõhimõtete süsteemil.
Olles lahendanud teise probleemi “Tollikontrolli vormid ja kord”, võime öelda, et:
Tollikontrolli vormi all mõistetakse tolliametniku tegevussuunda, sealhulgas hotellimeetodite, vahendite ja meetodite kasutamist välismajandustegevuse subjektide tollialaste õigusaktide järgimise kontrollimiseks;
Tollikontrolli saab tolli äranägemisel läbi viia dokumentide ja teabe kontrollimise, suulise küsitlemise, selgituste saamise, tollijärelevalve, kaupade ja sõidukite tollikontrolli, kaupade ja sõidukite tollikontrolli, isiku läbiotsimise, kauba ja sõidukite kontrollimise vormis. kaupade märgistamine eritemplitega, ruumide ja territooriumide kontroll ning tolliaudit;
Tollikontrolli korraldamine seisneb kehtestatud tähtaegadest kinnipidamises, etappide järjestikuses läbimises, kontrollitava tegevusega tegelevate isikute kohta teabe kogumises, dokumentide korrektses vormistamises jne.
Kolmanda ülesande „Eksamite ja õppetöö läbiviimise korraldus ja kord“ lahendamisel selgus:
Tollikontrolli teostamisel on esilekerkivate küsimuste selgitamiseks sageli vaja eriteadmisi, mida on võimalik omandada erinevat tüüpi eksamite ja õpingutega;
Ekspertiisi ja uuringute läbiviimiseks on vajalik kaasata ekspert;
Vene Föderatsiooni töökoodeks määrab kindlaks eksamite läbiviimise tingimused;
Iga uurimise lõppeesmärk on tõde kindlaks teha, mis on riietatud järelduse vormi.
Neljanda ülesande “Tollikontrolliga seotud lisasätete iseloomustus” lahendamise käigus leiti, et:
Tollikontrolli läbiviimisel kehtestatakse tollialaste õigusaktidega soodustusi saavate isikute kategooria;
Tollikontrolli tõhustamiseks saab toll kasutada erinevaid tehnilisi vahendeid;
Vene Föderatsiooni töökoodeks reguleerib kaupade ja sõidukite identifitseerimise küsimusi;
Kui toll tuvastab ebaseaduslikult üle tollipiiri toimetatud kauba, siis see kaup arestitakse või kuulub arestimisele ja paigutatakse ajutise ladustamise lattu.
Olles uurinud viiendat ülesannet “Tolli poolt teatud kauba suhtes võetud meetmed”, võime öelda, et:
Vene Föderatsiooni töökoodeks määratleb tolli poolt teatud kaupade suhtes võetavad meetmed, mis on seotud kaupade vabastamise peatamisega, lähtudes ainuõiguste omaniku taotlusest;
Vene Föderatsiooni Föderaalse Tolliteenistuse taotluste läbivaatamise tähtajad on kehtestatud;
Intellektuaalomandi objektid kantakse intellektuaalomandi objektide tolliregistrisse;
Õigusaktid näevad ette juhud, mil intellektuaalomandi objekti intellektuaalomandi objektide tolliregistrist välja arvatakse.
Olles läbi viinud uuringu kuuenda ülesande "Tollikontrolli kui tolliäri haldusprotseduuri tõhusus" kohta ja uurides selle probleemi lahendamise käigus kohtupraktikat, võib öelda, et tollikontroll tolli haldusprotseduuride süsteemis on kogum kontrolli- ja järelevalvetüüpi lavastused, sealhulgas ennetava iseloomuga sunnimeetmed. Kontroll nende täitmise üle on usaldatud tolliasutustele.
Olles selles töös läbi viinud tollikontrolli põhimõtete ja vormide analüüsi, kaalunud selle olulisust tolliäris, tehes kindlaks tollikontrolli tähtsuse tolliäri haldusprotseduuride süsteemis, selle tõhususe ja parendamise viisid, uuringu eesmärk saavutati.
Samas pean võimalikuks väita, et tollivormistusjärgse kontrolli ja tollikontrolli töötajate senine kvalifikatsioon on muutumas ühtse tollikontrollisüsteemi aktiivseks komponendiks, üheks võtmevaldkonnaks analüüsi- ja tollikontrollisüsteemi juurutamisel. riskijuhtimine tollis.
Tolliõigusaktid on üsna keerulised ja sisaldavad palju konkreetseid punkte, mistõttu tuleb tulemusi arvesse võtta tollikontrollid Kohtumenetlus on alati keeruline.
Kohtunikel on arvestatav kogemus maksurevisjoni tulemuste ülevaatamisel. On väljakujunenud meetodid, on välja töötatud Riigikohtu lahendid maksuseadusandluse kohaldamise kohtupraktika kohta. Kuid võrreldes maksurevisjoniga on tollivormistusjärgsed auditid suhteliselt värsked. Seetõttu puudub täna tollialaste õigusaktide kohaldamisel üldistatud kohtupraktika.
Kohtuvõimud ei tunnista alati tolli poolt imporditud kaubalt käibemaksu sissenõudmise ja sissenõudmise õiguspärasust, suunates need küsimused maksuhalduri pädevusse. Kusjuures kehtiva tolli- ja maksuseadusandluse kohaselt kuulub kaupade üle tollipiiri liikumisega seotud maksude ja muude kohustuslike maksete kogumine ja arvestus eelarvesse tolli pädevusse.
Tolliväärtuse määramise küsimus on tollialaste õigusaktide üks keerulisemaid küsimusi. Tolliväärtuse määramisel kehtivad selged reeglid. Selles küsimuses on rahvusvahelised selgitused. Kuid kohtud ei aktsepteeri neid järeldusi alati.
Toome ülaltoodu kinnituseks näite.
Üks kohustuslik nõue tolliväärtuse deklareerimisel on järgmine - deklarandi deklareeritav tolliväärtus ja tema poolt selle määramisega seotud teave peab põhinema usaldusväärsel, mõõdetaval ja dokumenteeritud teabel.
Samal ajal koostas Posttollikontrolli Amet deklareeritud tolliväärtuse jälgimise käigus käimasolevate tegevuste raames ja saatis päringu Hollandi Kuningriigi luuretollikeskusele (edaspidi luurekeskus) arvete suunamisega Kasahstani Vabariiki lilli eksportiv ettevõte identifitseerimiseks ja nende ehtsuse tuvastamiseks.
Hollandi poole esitatud arvete registreerimise numbrite ja kuupäevade võrdlemise tulemusena ilmnes registreerimisel deklareeritud kauba maksumuse erinevus.
Samas ei võtnud kohus ekspordiriigi esitatud piisavate tõendite olemasolul neid tõendeid arvesse.
Riigipea poolt 2009. aastal seatud prioriteetseks ülesandeks reguleerivatele asutustele on süstematiseerida ja tõhustada igat liiki valitsusasutuste poolt läbiviidavaid kontrolle, et vähendada ettevõtluse halduskoormust.
Selle probleemi lahendamine toimub ehituse raames tõhus süsteem tollivormistusjärgne audit.
Sellise süsteemi ülesehitamine on rahvusvahelise tava kohaselt lahutamatult seotud volitatud ettevõtjate institutsiooni loomisega.
Kokkuvõtteks tahaksin märkida, et:
Maailma tava kohaselt on tõhusa auditisüsteemi ülesehitamine seotud nelja auditi kvaliteedistandardi rakendamisega. Need sisaldavad:
1. kontrollisüsteemi kvaliteedistandardid;
2. selge ja täpne reguleeriv raamistik;
3. ettevõtjate jaoks ebakindluse ja riskide minimeerimine;
4. võitlus korruptsiooni ja kuritarvituste vastu.
Selle tulemusena ehitatakse üles kõige läbipaistvam tolliteenistus koos kõrge tollikontrolli efektiivsusega, mis kõik peaks olema suunatud ettevõtete abistamisele, kaubanduse arendamisele ja riigist positiivse kuvandi loomisele maailma üldsuse silmis.
Kasutatud allikate loetelu
1. Kaupade kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi rahvusvaheline konventsioon (sõlmitud Brüsselis 14.06.1983) (koos 24.06.1986 protokolliga) // Tolliteataja. 1996. nr 8.
2. Vene Föderatsiooni põhiseadus, mis võeti rahvahääletusel vastu 12. detsembril 1993 (vastavalt Vene Föderatsiooni seadustega tehtud muudatustele Vene Föderatsiooni põhiseaduse muutmise kohta) 30. detsembrist 2008 nr 6-FKZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 2009. nr 4. Art. 445.
3. Vene Föderatsiooni tolliseadustik, 28. mai 2003 nr 61-FZ // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 06/02/2003 nr 22. Art. 2066., toim. alates 13.10.2009
4. Vene Föderatsiooni maksuseadustik (esimene osa) 31. juulist 1998 nr 146-FZ // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 08.03.1998 nr 31. Art. 3824., toim. alates 19.07.2009
5. Vene Föderatsiooni maksuseadustik (teine osa) 5. augustist 2000 nr 117-FZ // Vene Föderatsiooni kogutud õigusaktid. 08.07.2000 nr 32. Art. 3340., rev. ja täiendav punases. alates 19.07.2009
6. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (esimene osa) 30. novembrist 1994 nr 51-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 12/05/1994 nr 32. Art 3301, muudetud kujul. 17.07.2009, muudetud kujul kuupäevaga 18. juuli 2009
7. Tsiviil-RF (teine osa) 26. jaanuarist 1996 nr 14-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 29.01.1996 nr 5. Art 410, muudetud kujul. kuupäevaga 17. juuli 2009
8. Vene Föderatsiooni tsiviilseadustik (neljas osa) 18.12.2006 nr 230-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogumik 25.12.2006. nr 52 (1 tund) Art. 5496., toim. alates 08.11.2008
9. Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste koodeks 30. detsembrist 2001 nr 195-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 01.07.2002 nr 1 (1. osa). Art. 1., punasega. alates 09.11.2009
10. Vene Föderatsiooni kriminaalkoodeks 13.06.1996 nr 63-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu 17.06.1996. nr 25. Art. 2954., koos rev. ja täiendav punases. alates 09.11.2009
11. Vene Föderatsiooni kriminaalmenetluse seadustik, 18. detsember 2001, nr 174-FZ // Vene Föderatsiooni 24. detsembri 2001. aasta õigusaktide kogu. nr 52 (I osa). Art. 4921., toim. alates 03.11.2009
12. Vene Föderatsiooni lennuseadustik, 19. märts 1997 nr 60-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 1997. nr 12. Art. 1383, muuda. ja täiendav punases. kuupäevaga 18. juuli 2009
13. Vene Föderatsiooni kaubaveo koodeks 30. aprillist 1999 nr 81-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 1999. nr 18. Art. 2207., muuta. ja täiendav punases. alates 01.01.2009
14. Vene Föderatsiooni siseveetranspordi koodeks 7. märtsist 2001 nr 24-FZ // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 12.03.2001 nr 11. Art. 1001., toim. kuupäevaga 28. aprill 2009
15. Vene Föderatsiooni seadus "Tollitariifi kohta" 21. mai 1993 nr 5003-1 // Vene ajaleht. 05.06.1993. Nr 107., punasega. alates 28.06.2009
16. Vene Föderatsiooni valitsuse 14. oktoobri 2003. a määrus "Piki tollipiiri tsoonide moodustamise korra kohta", nr 624 // Rossiyskaya Gazeta. 17.10.2003. nr 209.
17. Vene Föderatsiooni valitsuse 02.02.2005 määrus "Isikute, sõidukite, lasti, kaupade ja loomade läbimisel üle Vene Föderatsiooni riigipiiri kontrollivahendite ja meetodite rakendamise korra kohta". Nr 50 // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 07.02.2005. nr 6. Art. 462.
18. Vene Föderatsiooni valitsuse määrus "Üle Vene Föderatsiooni tollipiiri veetavate kaupade tolliväärtuse määramise korra kohta" (koos "Imporditud kauba tolliväärtuse määramise eeskirjadega nende ebaseadusliku transportimise korral". liikumine üle Vene Föderatsiooni tollipiiri", "Imporditud kauba tolliväärtuse määramise reeglid nende kahju korral õnnetusjuhtumi või vääramatu jõu tõttu", "Venemaa tolliterritooriumilt eksporditud kauba tolliväärtuse määramise eeskirjad". Vene Föderatsioon”), 13.08.2006. Nr 500 // Vene Föderatsiooni õigusaktide kogu. 21.08.2006. nr 34. Art. 3688. punasega. alates 02.10.2009
19. Vene Föderatsiooni Riikliku Tollikomitee 23.12.2003 korraldus "Kauba näidiste või näidiste võtmise korra, samuti nende tollikontrolli käigus kontrollimise korra kinnitamise kohta". nr 1519 (registreeritud Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis 16. jaanuaril 2004 nr 5423) // Rossiyskaya Gazeta. 22.01.2004. nr 9.
20. Vene Föderatsiooni riikliku tollikomitee korraldus "Huvitatud isikutele nende kohta tolliasutustele kättesaadava teabe edastamise korra kinnitamise kohta" (Registreeritud Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis 25. veebruaril 2004 nr. 5579) 02.02.2004. Nr 137 // Vene ajaleht. 11.03.2004. nr 4820., punasega. 23. aprillil 2004. a
21. Venemaa Föderatsiooni Föderaalse Tolliteenistuse korraldus "Lihtsustatud tollivormistuse eriprotseduuride kohaldamise korra kinnitamise kohta" (registreeritud Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis 1. aprillil 2009 nr 13648) detsembrist. 23. 2008. Nr 1657 // Vene ajaleht. 30.04.2009. nr 76.
22. Vene Föderatsiooni Riikliku Tollikomitee korraldus "Intellektuaalomandi õiguste kaitse eeskirjade kinnitamise kohta tolliasutuste poolt" (registreeritud Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis 18. detsembril 2003 nr 5341) 27. oktoober 2003 nr 1199 // Rossiyskaya Gazeta. 25.12.2003. Nr 259., punasega. alates 08.06.2007
23. Vene Föderatsiooni Föderaalse Tolliteenistuse korraldus „Föderaalse Tolliteenistuse halduseeskirjade heakskiitmise kohta riigi ülesannete täitmiseks, milleks on tolliasutuste meetmete võtmise taotluste läbivaatamine, mis on seotud kaupade vabastamise peatamisega ja Intellektuaalomandi objektide tolliregistri pidamine” 08.06.2007 nr 714 (Registreeritud Justiitsministeeriumis RF 22.08.2007 nr 10038) // Rossiyskaya Gazeta. 09.05.2007. nr 195.
24. Vene Föderatsiooni riikliku tollikomitee korraldus "Intellektuaalomandi õiguste kaitse määruste kinnitamise kohta tolliasutuste poolt" (Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis registreeritud 18. detsembril 2003 nr 5341, oktoober 27, 2003. Nr 1199 // Rossiyskaya Gazeta, 25. detsember 2003. Nr 259, muudetud 06.08.2007
25. Vene Föderatsiooni Riikliku Tollikomitee korraldus "Kaubade ja sõidukite tollikontrolli (ülevaatuse) aktide vormide kohta" (koos "Juhendusega tolliaktide täitmise, registreerimise, säilitamise ja registreerimise korra kohta" Kaupade ja sõidukite tollikontroll (Inspektsioon)") (Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis registreeritud 13.11.2003 nr 5236) 20.10.2003. nr 1166 // "Rossiyskaya Gazeta" 21.11.2003. nr 237.
26. Vene Föderatsiooni riikliku tollikomitee 20. oktoobri korraldus "Isiku läbiotsimise akti vormi kinnitamise kohta" (Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis registreeritud 13. novembril 2003 nr 5226) , 2003. Nr 1165 // Föderaalvõimude normatiivaktide bülletään. 19.01.2004. nr 3.
27. Vene Föderatsiooni Riikliku Tollikomitee korraldus "Venemaa Riikliku Tollikomitee 24. novembri 1999. a korralduse nr 814 muutmise kohta" (Registreeritud Vene Föderatsiooni Justiitsministeeriumis 5. novembril 2002. a. . nr 3903) 30. septembril 2002. a. Nr 1043 // Föderaalvõimude normatiivaktide bülletään. 2002. nr 46.
28. Vene Föderatsiooni Kõrgeima Arbitraažikohtu pleenumi määrus “Mõnede kohtupraktikas haldusõiguserikkumiste menetlemisel esile kerkinud küsimuste kohta” 02.06.2004. Nr 10 // Vene Föderatsiooni Kõrgema Arbitraažikohtu bülletään. 2004. nr 8., punasega. alates 20.11.2008
29. Vene Föderatsiooni Kõrgeima Arbitraažikohtu pleenumi dekreet "Salakaubaveo juhtumite kohtupraktika kohta" 27. mai 2008 nr 6 // Rossiyskaya Gazeta. 06/07/2008. nr 123.
30. Põhja-Kaukaasia ringkonna föderaalse monopolivastase teenistuse 2. mai 2007 dekreet nr F08-2240 / 2007-920A asjas nr A15-1704 / 2006 // ATP Consultant Plus: Prof. versioon. Arbitraaž praktika. Juurdepääsurežiim: http//www.co№sulta№t.ru
31. Keskringkonna föderaalse monopolivastase teenistuse 24. jaanuari 2007. aasta määrus asjas nr A35-4245 / 06-C9 // ATP Consultant Plus: Prof. Arbitraaž praktika. Juurdepääsurežiim: http//www.co№sulta№t.ru
32. Loodepiirkonna föderaalse monopolivastase teenistuse 23. mai 2007. aasta määrus asjas nr A26-7848 / 2006-21 // ATP Consultant Plus: Prof. Arbitraaž praktika. Juurdepääsurežiim: http//www.co№sulta№t.ru.
33. Agrashenkov A.V., Novikov A.B., Shamakhov V.A. Vene Föderatsiooni tollipoliitika riiklikud õiguslikud aspektid. Peterburi: 1998.
34. Artemov N.M. Valuuta kontroll. M.: 2001.
35. Bakaeva O.Yu., Matvienko G.V. Tolliõigus: õpik. M.: Advokaat. 2005.
36. Borisov K.G. Rahvusvaheline tolliõigus. M: 2001.
37. Braicheva T.V. Riigi rahandus. Peterburi: 2001.
38. Gabrichidze B.N., Zobov V.E. Tolliteenistus Vene Föderatsioonis. M.: 1993.
39. Gabrichidze BN, Vene Föderatsiooni tolliseadustiku kohaldamise praktika. M.: 1993.
40. Gabrichidze B.N., Tšernjavski A.G. Vene Föderatsiooni tolliõiguse kursus: õpik ülikoolidele. M.: 2002.
41. Gracheva E.Yu. Riigi õigusliku reguleerimise probleemid finantskontroll. M.: 2000.
42. Gureev V.I. Maksuseadus. M.: 1995.
43. Ershov A.D. Rahvusvahelised tollisuhted. Peterburi: 2000.
44. Intellektuaalomand. Teooria ja praktika aktuaalsed probleemid: kogumik teaduslikud tööd. T. 1. / toim. V.N. Lopatin. - M.: Kirjastus "Yurait". 2008.
45. Istomin S.I. Tollivormistus ja tollirežiimide rakendamine: Õpik. M.: Ärihoov. 2008.
46. Kommentaar Vene Föderatsiooni tolliseadustiku kohta (artiklite kaupa) / all. toim. A.N. Kozyrin. - M: Väljavaade. 2004. aasta.
47. Kommentaar Vene Föderatsiooni tolliseadustiku kohta (artikkel kaupa) / toim. Yu.F. Azarova, G.V. Balandina. - M: Norm. 2004. aasta.
48. Kommentaar Vene Föderatsiooni seadusele "Tollitariifi kohta" / toim. Kozyrina A.N. - M: Väljavaade. 2004. aasta.
49. Märkused Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustiku kohta / toim. juhatus: I.I. Veremeenko, N.G. Salishcheva, E.N. Sidorenko, A. Yu. Jakimov. M.: 2001.
50. Manokhin V.M., Adushkin Yu.S. Venemaa haldusõigus: Proc. toetust. M.: 2008.
51 Morozova L.A.: Õpik. 2. väljaanne läbi vaadatud ja täiendav - M .: Eksmo kirjastus. 2005.
52. Vastutus tollieeskirjade rikkumise eest / toim. A.N. Kozyrin. M.: 1999.
53. Venemaa tolliõigus: Õpik ülikoolidele / toim. B.N. Gabrichidze. M.: 1997.
54. Rossinskaja E.R. Kohtuarstlik ekspertiis tsiviil-, vahekohtu-, haldus- ja kriminaalmenetluses: Õpik. 3. väljaanne. M.: Norma. 2006.
55. Sandrovsky K.K. Rahvusvaheline tolliõigus: õpik. Kiiev. 2001.
56. Kohtulik kontroll vahekohtumenetluses. / all. toim. I.V. Reshetnikov. - M .: "Wolters Kluver". 2007.
57. Tolkuškin A.V. Kombed: Õpik. M.: kirjastus Kõrgharidus. 2009.
58. Tolliõigus: Õpik ülikoolidele / otv. toim. B.N. Gabrichidze. M.: 1995.
59. Tolliõigus: Õpik / otv. toim. A.F. Nozdrachev. M.: 1998.
60. Tolliseadustik artiklite kaupa materjalidega / üldsõna all. toim. A.N. Kozyrin. M.: 2001.
61. Topornin B.N. Euroopa õigus: õpik. M.: 1998.
62. Vene Föderatsiooni kriminaalõigus. Üldosa: Õpik / toim. B.V. Zdravomyslova. 2. väljaanne M.: 2000.
63. Finantsõigus: Õpik / otv. toim. N.I. Himitševa. M.: 1999.
64. Hrabskov V.G. Toll ja õigus. M.: 1979.
65. Chmel G.N. Väike tollientsüklopeedia / toim. V.G. Draganov. M.: 1997.
66. Šepenko R.A. aktsiisid. M.: 2001.
67. Õigusentsüklopeedia / toim. toim. B.N. Topornina. M.: 2001.
68. Vanin M.V. Tollisüsteemi reform ja majanduse efektiivsus // Juhtimise teooria ja praktika probleemid. 2001. nr 2.
69. Novikov A.B. Tollikontroll haldustolliprotseduuride süsteemis. M.: Seadusandlus ja majandus. 2005. nr 12.
70. Gracheva E.Yu. Riigi finantskontrolli õigusliku reguleerimise probleemid: Dis. ... Dr jurid. Teadused: 12.00.12. - M., 2000.
71. Vene Föderatsiooni tolliseadustiku kommentaar (peatükkide kaupa). Juurdepääsurežiim: http://bibliotekar.ru/kodex-tamozh№ya/27.htm.
VENEMAA ÕIGUSAKTID: SEISUKORD JA PROBLEEMID
Haldusmenetlused ja tolliõiguse menetlused
G. V. Matvienko
Haldusprotseduurid ja tootmine iseloomustavad mis tahes avaliku halduse valdkonda, sealhulgas tolli. Tollivaldkonna juhtimisprotsessi tunnuste väljaselgitamiseks näib olevat vajalik viidata õigusprotsessi sisule ja ülesehitusele, õiguslik menetlus haldusõiguses.
Märkimisväärne hulk artikleid on pühendatud õigusprotsessi probleemidele ja selle variatsioonidele. teaduslikud uuringud erinevates õigusharudes. Kuid ühemõtteline seisukoht õigusprotsessi sisu osas õigusharudes puudub, teadus on selle mõiste määratlemiseks välja töötanud mitmeid lähenemisviise.
Nõukogude ja Venemaa teadlaste1 töödes on palju tähelepanu pööratud haldusprotsessi probleemidele. Viimastel aastatel peale
Matvienko Galina Vladimirovna - Venemaa Justiitsakadeemia finantsõiguse osakonna dotsent, õigusteaduste kandidaat.
1 Vt näiteks: Bahrakh D.N. Venemaa haldusõigus: õpik. ülikoolide jaoks. M., 2001; Konin N. M. Venemaa haldusõigus. Üld- ja eriosad: Loengute kursus. M., 2004; Salishcheva N. G. Haldusprotsess NSV Liidus. M., 1964; Salishcheva N. G. Haldusprotsessi probleemsed küsimused // Haldusõigus ja haldusprotsess: tegelikud probleemid:
Ilmusid uurimused traditsiooniliselt kehtestatud õigusprotsessi tüüpide (põhiseadus-, kriminaal-, vahekohtu-, tsiviil-, haldus-) valdkonnas teaduslik töö pühendatud maksuprotsessile, maksumenetlusõigusele jne.2
Teadlaste teoreetiliste seisukohtade analüüs võimaldab tuvastada mitmeid seisukohti õigusprotsessi (ja eelkõige haldusprotsessi) sisu kohta.
Õigusprotsess on kohtusüsteemi jurisdiktsiooni- ja muu kaitsetegevus (õigusvaidluste lahendamisele ja õiguskaitse teostamisele suunatud tegevus). Ta-
laup. Art. / Rev. toim. L. L. Popov ja M. S. Studenikina. M., 2004; Sorokin VD Haldusprotsess ja haldusmenetlusõigus. Peterburi, 2002; Starilov Yu. N. Haldusõigus. Teooria, ajalugu ja väljavaated. M., 2001; Ta on. Menetlusõigus ja õiguskultuur. Voronež, 2005; Panova I.V. Haldusmenetlusõigus Venemaal. M., 2003; Tihhomirov Yu. A. Haldusõigus ja haldusprotsess. M., 2005.
2 Vt näiteks: Venemaa maksuseadus: õpik. ülikoolidele / Toim. toim. Yu. A. Krokhina. M., 2003; Vinnitsky DV Venemaa maksuõigus: teooria ja praktika probleemid. Peterburi, 2003; Kuznechenkova VE Maksuprotsess: Õigusliku regulatsiooni kaasaegne kontseptsioon: Dis. ... Dr jurid. Teadused. M., 2004; Nogina OA Maksukontroll: teooria küsimused. SPb., 2002.
millistel ametikohtadel on paljud õigusteooria ja menetlusharude teadlased3.
Kohtame SN Makhinas haldusprotsessi eritõlgendust, kes teeb ettepaneku tuua välja sellised haldusmenetluse menetluse liigid nagu ametiasutuste ja ametnike otsuste ja tegevuse (tegevusetuse) peale edasikaebamise täismenetlus, vaidlustatud määruste tunnustamise menetlused. asutused kehtetuks, konfliktimenetlused4.
Viimastel aastatel on teaduskirjanduses üha enam avaldatud arvamust, et kogu riigi pädevate asutuste õiguskaitse- ja õigusloometegevus on menetluslik. Selle õigusliku mõtte suuna võib tinglikult jagada kahte tüüpi.
Seega on teaduses laiem arusaam õigusprotsessist, kui seda käsitletakse materiaalõiguse normide rakendamisena, sõltumata selle rakendamise vormidest. Menetlusõigus on materiaalõiguse rakendamise "juhis". Sellise lähenemise näide on P. M. Rabinovitši "suhteline" teooria. Teadlane märkis, et materiaalsetel ja protseduurilistel normidel ja suhetel ei ole absoluutseid tunnuseid, vaid neid käsitletakse sellistena vaid teatud vahekorras, olenevalt funktsioonist, mida nad teatud normide ja suhete suhtes täidavad5.
3 Vt näiteks: Protasov VV Üldise õigusprotseduuri teooria alused. M., 1991. S. 61-63.
4 Vt täpsemalt: Makhina S. N. Haldusprotsess: teooriaprobleemid, õigusliku regulatsiooni perspektiiv: Voronež, 1999. Lk 180.
5 Vt näiteks: Rabinovich P. M. Probleemid teo-
sotsialismi legitiimsust. Lvov, 1979; rabi-
novitš P. M. Nõukogude õiguse rakendamise üldised teoreetilised küsimused // Lvovi ülikooli bülletään. Ser. Juriidiline. Probleem. 22. 1983.
Haldusõiguses leidub sageli mõistet “menetlusvorm”. Näiteks K. S. Belsky ütleb, et juhtimisfunktsioonide elluviimine ja juhtorgani (ametniku) poolt iga üksikjuhtumi lahendamine moodustab tegevuste jada, mis on reguleeritud haldusmenetluse normidega ja millel on menetluslik iseloom6.
Sellegipoolest pälvib õigusteoorias mõistete "protsess", "protseduuriline vorm" igasugune lai tõlgendus tõsise kriitika alla. Niisiis, E. G. Lukyanova, eitamata menetluspõhimõtete tähtsust üheski legaalne tegevus, kirjutab: “Traditsiooniliselt väljakujunenud sisuga mõiste “protsess” ülekandmine protseduuriliste nähtuste valdkonda võib kaasa tuua vaid selle ebapiisavalt sügava teadmise ja uurimise ning oluliste eripärade kadumise”7.
Haldusprotsessi avarat tõlgendamist iseloomustab väide, et positiivset õiguskaitset iseloomustab menetluste ja menetluse olemasolu ning vaidluste lahendamise, haldussunnivahendite kasutamisega seotud korrakaitset ühendab protsessi mõiste. .
Üks esimesi, kes seda arvamust avaldas, oli V. M. Goršenev. Teadlane tõi välja: „Haldusprotsessi struktuur näeks selgem välja, kui haldusmenetlus oleks esmalt ühildatud funktsionaalse aluse ja seejärel konkreetse menetluse subjekti järgi. Sel juhul saab haldusprotsessi struktuuri kujutada järgmiselt:
6 Vt täpsemalt: Belsky K.S. Haldusõiguse fenomenoloogia. Smolensk, 1995. S. 63.
7 Lukyanova E. G. Menetlusõiguse teooria.: 2. väljaanne, läbivaadatud. M., 2004. S. 39-40.
täitev)menetlused (kodanike ja organisatsioonide õiguste kasutamise avalduste menetlus; organisatsioonilist laadi juhtumite menetlus; ergutusmenetlus); b) korrakaitse (kohtumenetlused (halduskaebuste ja vaidluste menetlemine; sunnimeetmete kohaldamise juhtumite menetlus)”8.
Sarnane arvamus sisaldub V. D. Sorokini, G. A. Kuzmicheva, I. V. Panova ja teiste kaasaegsete haldusteadlaste töödes.
Arvestades haldusprotsessi tunnuseid, defineerib VD Sorokin seda kui "... avaliku halduse valdkonna üksikjuhtumite lahendamise kord täitev- ja haldusorganite poolt. Tegevusena, mille käigus tekivad suhted, reguleeritakse haldusmenetlusõiguse normidega" üheksa. Teadlase sõnul on protsess produktsioonide summa.
I. V. Panova teeb ettepaneku haldus- ja menetlustoimingute raames välja tuua kolm haldusprotsessi liiki: haldus-eeskirja koostamine, haldus-õigustäitmine ja haldusjurisdiktsioon (õiguskaitse)11. Sarnast seisukohta jagavad mitmed teadlased.
G. A. Kuzmicheva märgib, et haldusprotsess on haldusmenetluse kogum, „.haldusprotsessi struktuur on:
8 Gorshenev V. M. Õigusliku reguleerimise meetodid ja organisatsioonilised vormid sotsialistlikus ühiskonnas. M., 1972. S. 196.
9 Sorokin VD Nõukogude haldusmenetlusõigus: õppevahend. lk 25-26.
10 Sorokin V.D. dekreet. op. lk 118-119.
11 Panova IV dekreet. op. S. 51.
haldusaktide andmise menetlus, tegevusloa andmise menetlus, kinnistamismenetlus, kaebuste läbivaatamise ja lahendamise menetlus, haldusõiguserikkumise menetlus jne.“ Samuti teeb autor ettepaneku ühendada kõik haldusmenetluse liigid kahte rühma: menetlusmenetlus (kus ei ole vaidlust seaduse üle) ja kohtualluvusmenetlus, mis võimaldab lahendada konkreetseid haldusvaidlusi12, mis tundub veenev.
Seda seisukohta arendavad ka õigusteoreetikud. Nii leiame näiteks AA Pavlushina monograafias sarnase arvamuse: "...menetluse olemuse tõttu tuleks eraldi välja tuua "positiivne" (mittejurisdiktsiooniline) õiguskaitseprotsess (selgitatud menetluste alusel). IV Panova poolt edasikaebamise, litsentsimenetluse, registreerimise, haldus-lepingulise) ja “negatiivse” (jurisdiktsiooni) protsessi, mis leiab aset konflikti, anomaalia või õigusvaidluse korral normatiivse õiguskaitse süsteemis”13.
Eeltoodud seisukohtade analüüs võimaldab järeldada, et õigusprotsessi raames on võimalik eristada positiivsele kohaldamisele suunatud menetlusi ja menetlusi ning vaidluste lahendamisele suunatud kohtualluvuse menetlusi.
Mis puutub mõistete "õigusprotsess" seostesse ja
12 Kuzmicheva G. A. Küsimusele haldusprotsessist kui iseseisvast õigusharust // Haldusõigus ja haldusprotsess: aktuaalsed probleemid: laup. Art. / Rev. toim. L. L. Popov ja M. S. Studenikina. M., 2004. S. 248.
13 Vt täpsemalt: Pavlushina A. A. Õigusprotsessi teooria: tulemused, probleemid, arenguväljavaated / Toim. V. M. Vedyakhina. Samara, 2005. S. 263-265.
“õigusmenetlus”, puudub ka seisukohtade ühtsus, sh haldusõiguse raames.
Traditsioonilise arusaama õigusmenetlusest annab Yu. A. Tihhomirov, pidades seda kehtestatud korraks õigussubjektide järjekindlalt sooritatud toiminguteks oma õiguste ja kohustuste teostamiseks14.
Mõned teadlased võrdsustavad mõisted "protsess" ja "protseduur" ning kannavad traditsioonilise arusaama protsessist üle positiivse õiguskaitse valdkonda. Nii toob näiteks O. V. Luchin välja: “Protsess on praktiliselt samaväärne protseduuriga, nende vahele ei saa tõmmata mingit eraldusjoont”15.
Euroopa teaduses on neid mõisteid sünonüümidena vaadeldav. Näiteks prantsuse haldusteadlane G. Braban kirjutab juhtimisprotsessi tunnuseid paljastades otsustamisele eelnevast protseduurist, mis “haldusõiguses vastab sellele, mida juhtimisteaduses alati nimetatakse otsustusprotsessiks”16 .
Väga levinud seisukoht on, et õigusmenetlus on laiem mõiste kui õigusprotsess. Õigusliku menetluse universaalsusele osutab ka V. N. Protasov: „Kõige üldisemal kujul võib menetlust seaduses määratleda kui konkreetse õigustegevuse elluviimise korda“17. Teadlane oli üks esimesi ettevõtjaid
14 Vt täpsemalt: Yu. A. Tihhomirov Haldusmenetlused ja õigus // Venemaa õiguse ajakiri. 2002. nr 4.
15 Luchin O. V. Menetlusnormid Nõukogude riigiõiguses. M., 1976. S. 25-26.
16 Braban G. Prantsuse haldusõigus: tlk. alates fr. D. I. Vassiljev, V. D. Karpovitš / Toim. S. V. Bobotova. M., 1988. S. 199.
17 Protasov V. N. Kiirest vajadusest uue järele akadeemiline distsipliin// Riik ja õigus. 2003. nr 12. S. 56.
menetlussuhteid ei püüta kontekstis käsitleda süsteemne lähenemine. Kahtlemata pakub huvi V. N. Protasovi arvamus kahe seotud juriidilise kategooria - materiaalse menetluse ja õigusprotsessi - olemasolu kohta. Tema hinnangul on tegemist “õigusmenetluse kahe haruga”, aga “... materiaal- ja menetlusnormidel on erinev eesmärk.”18.
DN Bahrakh, pidades menetlust kohtuprotsessist laiemaks mõisteks, märgib, et menetlus võib toimuda ka mittejuriidiliste juhtumite läbiviimisel, olla ühekordse iseloomuga, samas kui kohtuprotsess on mitmesugused menetlused, ja kõige täiuslikum. Ja edasi: “Eraldi menetlusnormide olemasolu ei muuda ametlikku menetlust õiguslikuks protsessiks. Tegelik kvantiteedi muutumine kvaliteediks toimub siis, kui kõik tegevuse etapid on üksikasjalikult reguleeritud protseduuriliste normide süsteemiga.
Finantsõiguse valdkonna teadlaste seas toetab õigusmenetluse laia tõlgendamise seisukohta D. V. Vinnitsky20.
O. V. Yakovenko, otsides kompromissi olemasolevate seisukohtade vahel, valib meie arvates edukalt kriteeriumi vaadeldavate mõistete eristamiseks. Õigusprotsess on teadlase sõnul makromenetlus, mis koosneb mitmest omavahel tihedalt seotud eramenetlusest (mikroprotseduuridest), peegeldades selle protsessi vastavate etappide sisu21. Autor seob protseduuri eripära,
18 Protasov VN Üldise õigusprotseduuri teooria alused. lk 43-45.
19 Bahrakh D.N. Õigusprotsess ja haldusmenetlus // Venemaa õiguse ajakiri. 2000. nr 9. S. 12-13.
20 Vt: Vinnitsky D.V. dekreet. op. lk 293-295.
21 Yakovenko O. V. Õiguslik menetlus: Dis. ... cand. seaduslik Teadused. Saratov, 1999, lk 8.
kohaldatakse konkreetses õigussuhtes, protsessi etapiga.
Teaduskirjanduses leidub ka teisi seisukohti õigusliku protsessi ja protseduuride sisu ja struktuuri kohta tööstusharude22 raames.
Autorite seisukoht näib olevat õige, väites, et menetlus on protsessi lahutamatu osa ning protsess moodustab menetluslik-õiguslikud ja menetlusnormid23. Samuti usume, et protseduuride kogum moodustab tootmise. Seetõttu võib protsess hõlmata tootmisprotseduure.
Tollivaldkonnas on määrava tähtsusega haldusmenetlused ja -menetlused, mille kohaldamine muutub sageli juriidiliseks faktiks kauba üle tollipiiri liikumisega seotud, sealhulgas menetlusliku iseloomuga õigussuhete tekkimiseks. Kuna tootmine on meie arvates pro-
22 Vt näiteks: Kononov I. I. Haldusprotsess Venemaal: teooria ja seadusandliku regulatsiooni probleemid. Kirov, 2000; Mazina S. N. Haldusprotsess: teooriaprobleemid, õigusliku reguleerimise väljavaated. Voronež, 1999 jne. Suurt huvi pakuvad järgmised teosed: Riigi ja õiguse teooria: loengute kursus / Toim. N. I. Matuzova, A. V. Malko. Saratov, 1995; Balandin VN Õigusprotsessi põhimõtted: Dis. . cand. seaduslik Teadused. Samara, 1998; Pavlushina A. A. Õigusprotsessi teooria: probleemid ja arenguväljavaated: Dis. . Dr jurid. Teadused. Samara, 2005; Starilov Yu. N. Haldusõigus. Teooria, ajalugu, väljavaated. M., 2001; Nikolskaja A. A. Haldusprotseduurid avaliku halduse süsteemis (haldus- ja õigusregulatsiooni probleemid): Lõputöö kokkuvõte. dis. ... cand. seaduslik Teadused. Voronež, 2007.
23 Vt näiteks: Arakcheev V.S. Procedures
aga-õigusnormid: mõiste ja tähendus töösuhete regulatsioonis: Auto-ref. dis. ... cand. seaduslik Teadused. Tomsk, 1981. S. 9-12.
neid iseloomustavad haldusmenetlustega sarnased märgid.
Õige näib olevat S. D. Hazanovi seisukoht, mille kohaselt on asjaajamismenetlus „normatiivselt kehtestatud haldusvolituste rakendamise järgnev kord, mis on suunatud õigusasja lahendamisele või juhtimisülesannete täitmisele”24.
Oluline on rõhutada, et menetlussuhteid tuleb käsitleda kui suhteid, mis puudutavad poolte materiaalnormides sätestatud õiguste ja kohustuste rakendamist. Järelikult sisaldavad menetlusnormid korrektse ja seadustest tingitud käitumise rakendamise mudelit.
Haldusmenetlust või -menetlust eristavad järgmised tunnused:
1) protseduurilistes (protseduurilistes) suhetes osalejate käitumismudelit reguleerivad reeglid on imperatiivsed, hoolimata sellest, et need võivad sisaldada käitumise varieeruvust;
2) menetlus- või menetlussuhete kohustuslikud osalised on võimusubjektid (eelkõige toll või selle ametnikud). Teatud menetlused ja protseduurid kehtivad ainult ametiasutustele (näiteks tolli tegevuse korraldamine, personalimenetlus, distsiplinaarmenetlus);
3) teatud tulemuse saavutamiseks rakendatakse asjaajamiskorda ja -menetlust;
4) menetlusnormid kajastavad õigussuhtes osalejate õigusliku käitumise järjestust, võimaldades võimalikult kiiresti,
24 Khazanov SD Haldusprotseduurid: määratlemine ja süstematiseerimine // Vene õigusajakiri. 2003. nr 1. S. 59.
teatud ülesandeid tõhusalt täita;
5) volitatud organ võtab menetlussuhetes, samuti teatud eesmärgi saavutamise tulemusena vastu juhtimisõigusakti (ajutise või lõpliku)25.
Tundub, et haldusmenetlus erineb lavastusest selle poolest, et selle läbimise tulemusena võetakse vastu vaid üks juhtimisakt.
Tolli riikliku halduse valdkonnas, aga ka vaidluste lahendamisel rakendatakse traditsioonilisi haldusmenetlusi ja -protseduure:
1) tollivaldkonnas põhimääruste väljaandmise protseduuride kogum (eeskirjade koostamise protsess);
2) haldusmenetlus ja positiivne täitemenetlus (tolli tegevuse korraldamise menetlus, personalimenetlus, loamenetlus ja registreerimismenetlus);
3) kohtualluvuse (korrakaitse) protsess: tolliametnike toimingute (otsuste) edasikaebamise menetlus, distsiplinaarmenetlus, halduskaristuse määramisega mitteseotud haldussunni kohaldamise menetlus, valdkonna haldusõiguserikkumiste juhtumite menetlemine. tollist (tollieeskirjade rikkumised).
See klassifikatsioon põhineb IV Panova poolt haldusõiguse teaduses varem antud klassifikatsioonil.
Nagu juba märgitud, lähtudes õigusnormide kohaldamise ülesannetest,
25 Seda haldusmenetluse tunnust leidub mitmete teadlaste töödes. Vaata näiteks: Bakhrakh D.N. Esseed Venemaa õiguse teooriast. S. 193; Nikolskaja A. A. dekreet. op. Lk 10.
haldusmenetlused ja menetlused jagunevad positiivse õiguskaitse ja kohtualluvuse menetluse haldusmenetlusteks (menetlusreeglitega reguleeritud kohtualluvuse menetluste kogumina). Sarnane klassifikatsioon on kohaldatav ka tollisuhete valdkonnas.
Haldusmenetluse ja -menetluse liikidesse jagamise aluste hulgast võib välja tuua ka juhi mõjutamise suuna. Mõned haldusprotseduurid ja lavastused on organisatsioonisisese iseloomuga (reguleerivad juhtkonnasiseseid suhteid, näiteks personalitoodangut), teised on suunatud välise juhtimistegevuse korraldamisele. Viimaseid on kõige rohkem.
Väline juhtimismõju tollisuhetes osalejatele toimub nende reguleerimise kaudu reeglite koostamise tegevuse tulemusena. Eeskirjade koostamise subjektid kehtestavad ühelt poolt tollialastes õigussuhetes potentsiaalsete osalejate õigused ja kohustused, teisalt kohaldavad pädevusvolituste teostamiseks seaduste ja põhimääruste norme. reguleeritud õigussuhetes võimutute osalejate õiguste ja kohustuste kehtestamiseks. Normide seadmise funktsioon on ilmekas näide valemi toimimisest: käivitades käsutan. Alamseadusandlikku eeskirjade loomist käsitletakse tavaliselt õiguskaitsetegevusest eraldiseisvana, kuigi loomulikult on see föderaalse tolliteenistuse (Venemaa FCS) ja teiste täidesaatvate asutuste pädevuse spetsiifiline rakendamine.
Erinevad välised juhtimisprotseduurid – tolliorganisatsioonide vahelise suhtluse koordineerimine
uus koos teiste täitevvõimuorganitega, reguleeritud määrustega. Seda tüüpi protseduuriliste suhete tunnuseks on nende "horisontaalne" iseloom, st suhted tekivad sama tasandi täitevvõimude vahel.
Positiivse õiguskaitse välist juhtimismõju saavad toll teostada ka konkreetsetes õigussuhetes osalejate käitumise tõhustamiseks.
Selle sordi välised juhtimisprotseduurid ja toodang võib jagada järgmisteks osadeks:
a) haldusmenetlused ja tolli infrastruktuuri üksuste tegevuse tõhustamiseks mõeldud menetlused. Näitena võib tuua loa (õigus)menetluse, mille tulemusena väljastatakse tollimaaklerile, tollivedajale ja teistele tollivaldkonnas tegutsevatele üksustele tõend registrisse kandmise kohta.
See väliste haldusprotseduuride rühm hõlmab ka registreerimisprotseduuri pankade, krediidiasutuste või kindlustusorganisatsioonide Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse vastavatesse registritesse kandmiseks. Tähelepanuväärne on, et tolli ja nende üksuste edasised suhted on reguleeritud määrustega. Seega kaitsevad menetlusnormid selliste suhete jõuetute subjektide huve, tagavad eelkokkulepete täitmise täidesaatva võimu poolt;
b) haldusprotseduurid, mis reguleerivad konkreetsete tollisuhetes osalejate käitumist kaupade ja sõidukite liikumisel üle tollipiiri (näiteks trans-transpordi saabumise registreerimine).
rätsepa töövahend kui protseduur, mis hõlbustab tollivormistuse algust; sisetollitransiidi tolliprotseduuri läbimise tõendi väljastamine jms). Selle rühma haldustoimingud, mida seadusandja ei liigita tolliprotseduurideks, on tolliprotsessi lahutamatu osa. Nad mängivad "päästiku" rolli, rakendades Vene Föderatsiooni tolliseadustiku erimenetlusnorme, mis tolli eesmärkidel määravad mitte ainult õiguslik seisund menetlussuhtes osalejad, võimaldavad kasutada kehtestatud õigust veose üle tollipiiri toimetamiseks, aga ka kauba või sõiduki staatust. Tundub, et selle rühma haldusprotseduurid koos tolliprotseduuridega moodustavad tolliprotsessi tootmise.
Toll teostab jurisdiktsioonialast tegevust, mis on enamasti reguleeritud haldusõiguse protseduurireeglitega. Oleme nõustunud seisukohaga, et menetlusreeglid on suunatud vaidlusest, õigusrikkumisest tulenevate suhete korrastamisele. Kohtualluvuse menetlust kui menetlusnormide kogumit saab iseloomustada ka täidesaatva võimu mõju suunaga. Seega on distsiplinaarmenetlus organisatsioonisisene. Tolliväliste vaidluste lahendamist hõlbustab haldusõiguserikkumiste menetlemine; tolliametnike tegevuse (tegevusetuse) otsuste peale esitatud kaebuste läbivaatamise menetlus.
Tolliformaalsuste ühtlustamise tulemusena ilmus Vene Föderatsiooni tolliseadustikusse mõiste "tolliprotseduurid". Teaduses
ja praktikas kasutatakse sageli mõisteid „tollivormistus, tollikontroll” jne.. Viimastel aastatel on teaduses tugevnenud arvamus, et tolliõigus kui õigusloome haru on haldusõigusest eraldunud. See teadlaste seisukoht näib olevat õige. Leiame, et on kätte jõudnud aeg kiita heaks uue tolliõiguse institutsiooni – tolliprotsessi – moodustamine. Meie arvates tekkis vajadus kindlaks määrata selle sisemine struktuur ja elementaarne koosseis, tuvastada seos teiste õigusprotsessiliikide ja tolliõiguse üksikute institutsioonidega. Tolliprotsessi kui konkreetse õigusprotsessi liigi jaotamine on tingitud kaupade ja sõidukite üle tollipiiri liikumisega ning tollirežiimide ja muude protseduuride toimimisega kaasnevate menetlussuhete eripärast. Selliseid suhteid reguleerivad erinevate tööstusharude normid, mis jõustavad Vene Föderatsiooni tolliseadustiku sätteid.
Õigusprotsessi lai tõlgendus, millest me vahepeal kinni peame, ei võimalda meil kõiki tolli tegevusi identifitseerida mõistega "tolliprotsess".
Näib, et enamik tolliõiguse norme on haldus- ja menetluslikud, haldusvastutuse ja haldusõiguserikkumiste puhul menetlusabi meetmete kohaldamise küsimused on lahendatud eraldi normatiivaktis - Eesti Vabariigi haldusõiguserikkumiste seadustikus. Venemaa Föderatsioon. Tegeliku tolliprotsessi moodustavad meie hinnangul protseduurid ja menetlused, mis reguleerivad kaupade ja sõidukite otseliikumist üle tollipiiri: tootmine
tollivormistus ja -kontroll, tolliprotseduurid (tollirežiimid, tolli eriprotseduurid), tollimaksude koostamine.
Tolliprotsessi iga tootmisliigi sisemist struktuuri iseloomustab nii haldusprotseduuride kui ka nende spetsiifilise mitmekesisuse - tolli olemasolu. Näiteks tollivormistuse alla kuuluvad sellised tolliprotseduurid nagu sisetollitransiit, ajutine ladustamine. Tollivormistust iseloomustab tolli haldusõigusliku tegevuse elementide olemasolu, mille eripäraks on üksikisikutele spetsiaalsete lihtsustatud tollivormistusprotseduuride pakkumine. Halduslikku laadi menetlusnormid reguleerivad ka muid tollivormistuse etappe - kauba saabumine tolliterritooriumile, deklareerimine, kauba vabastamine.
Näib, et teatud positiivse õiguskaitse haldusprotseduurid tolliäris võivad olla abistava iseloomuga, väljuda tolliprotsessis teatud tüüpi tootmistegevusest. Nii võib näiteks tollimaaklerite (esindajate) registrisse kandmise tõendi saamise kord tulevikus olla hõlmatud föderaalseadusega haldusmenetluste kohta, kuna sellise loa saamise kord on omamoodi haldusõigusakt. menetlust.
Vene Föderatsiooni tolliseadustik määratleb tolliprotseduuri kui sätete kogumit, mis sätestab tollitoimingute tegemise korra ning määrab kauba ja transpordi staatuse.
rahalised vahendid tolli eesmärkidel (artikkel 11). Tolliprotsessi sisemise struktuuri uurimise kontekstis käsitleme protseduuri kui regulatiivset vahendit - õigusnormide kogumit, mis määrab kindlaks õigussuhtes osalejate staatuse, nende toimingute järjestuse ja juriidiliste faktide kogumi. mis võimaldavad selliseid reegleid konkreetse tulemuse saavutamiseks staatilisest olekust üle viia aktiivse tegevuse faasi.
Tolliprotseduure iseloomustavad järgmised omadused:
tolliprotseduur on järjestikuste toimingute jada;
käitumisalgoritm ja menetlusõigussuhtes osalejate staatus on fikseeritud seadusega;
Vene Föderatsiooni tolliseadustiku menetlusnormid on kohustuslikud;
tolliprotseduuri rakendamine teenib konkreetse seadusega lubatud tulemuse saavutamise eesmärki;
tolliprotseduuri kohaldamise suhetes on kohustuslik osaline toll ning kauba ja sõidukiga toimingute tegemise eest vastutav isik;
tolliprotseduur võimaldab valida kaupade ja sõidukite üle tollipiiri liikumise eesmärgi, asukoha Vene Föderatsiooni tolliterritooriumil või väljaspool seda kõige vastuvõetavama staatuse;
kauba tolliprotseduuri raames liikumisest huvitatud isikute käitumise varieeruvust piirab vajadus hankida selle kasutamiseks tollilt luba;
tolliprotseduuri lõpuleviimine vastavalt Vene Föderatsiooni tolliseadustikuga kehtestatud korrale on tolli järgmise etapi alguse eeltingimus
tootmisprotsess või -etapp, muud selle moodustavad tolliprotseduurid;
kaitse tolliprotseduuride sätete rikkumise eest tagatakse sunnivahenditega.
Need tolliprotseduuride omadused võimaldavad neid omistada erinevatele juriidilistele protseduuridele, paljastavad nende tiheda seose haldusprotseduuridega. Kuid tolliprotseduur kui normide kogum, erinevalt teistest, kehtestab tolli jaoks mitte ainult asjaomaste üksuste toimingute järjestuse, vaid ka kaupade ja sõidukite staatuse. Toote või sõiduki tolliprotseduurile suunamiseks (protsessi etapina) on vajalik tolliasutuse luba. Sellest tulenevalt arvestatakse tolliprotseduuride sisus kauba üle tollipiiri liikumise olemust ja eesmärki ning viibimist Vene Föderatsiooni või välisriigi tolliterritooriumil.
Tolliprotseduuride eripära seisneb selles, et need võimaldavad kehtestada tollisuhetes osalejatele käitumisalgoritmi, mida reguleerivad mitte ainult haldus-, vaid ka muud õigusharud (tsiviil-, maksu-, finants-) materiaalõiguslikud normid. . See seletab tolliprotseduuride kohaldamise lubavust. Näiteks välismaise toote suunamiseks sisetollitransiidiprotseduurile on vajalik saabumiskohas asuva tolliasutuse luba. Kauba ja sõidukite üle tollipiiri toimetamise protsessi teenindavate menetlussuhete astumiseks ei ole vaja tolli luba (näiteks osaleda menetlussuhetes, mis puudutavad tollipiiri sisenemist).
Tolliladude omanike register).
Praegu on teadlaste huvi suunatud tolli õiguskaitsetegevuse teatud valdkondadele, konkreetsete tolliprotseduuride uurimisele, õigusriigi tagamise probleemidele tollivaldkonnas26. Tamo probleemid
26 Vt nt: Malinovskaja V. M. Tollirežiimid: klassifitseerimise probleemid // Tolliäri. 2006. nr 3; Martšenko R. A. Haldusõiguse mõiste
Õigusprotsessi kui keerukat juriidilist nähtust praktiliselt ei käsitleta, kuid see tolliõiguse teadusliku uurimistöö valdkond näib olevat paljulubav.
uus kord Vene Föderatsiooni tolliasjade tagamiseks // Haldusõigus ja -protsess. 2007. nr 2; Novikov A. B. Tollikontroll tolliäri haldusprotseduuride süsteemis // Õigusloome ja majandus. 2005. nr 12 jt.
Kokkupõrked keskkonnaseadusandluses
N. I. Khludeneva
Õigusliku regulatsiooni täiustamise probleemid avalikud suhted keskkonnakaitse ja looduskorralduse valdkonnas on praegu aktuaalsed keskkonnakomponendi erilise tähtsuse tõttu paljude riiklike probleemide lahendamisel, mille sisuks on looduskeskkonna säilitamine ja taastamine, loodusvarade ratsionaalse kasutamise ja taastootmise tagamine, ning ennetada majandus- ja muu tegevuse negatiivset mõju keskkonnale ja selle tagajärgede likvideerimist, samuti ühiskonna keskkonnahuvide kaitsmisel.
Keskkonnakaitse ja looduskorralduse valdkonna avalike suhete õigusliku regulatsiooni stabiilsus sõltub suuresti sellest
Khludenjova Natalja Igorevna - IZiSP agraar-, ökoloogia- ja loodusvarade seadusandluse osakonna vanemteadur, õigusteaduste kandidaat.
sõltub keskkonnaalaste õigusaktide süsteemi seisust, mis ei ole piisavalt tasakaalustatud, on sisemiste puudustega, sh konfliktidega.
Kaasaegsed keskkonnaalased õigusaktid sisaldavad mitukümmend föderaalseadust ja sadu põhiseadusi, mille rakendamine näitab, et enamikule neist on iseloomulik märkimisväärne hulk seadusandlikke vigu, mis ei võimalda saavutada õigusliku reguleerimise seatud eesmärke. Mõned föderaalnormatiivaktid sisaldavad käitumismudeleid, mis on kohaldatavad vaid kitsas õigusmõjusfääris ja mõne sisu on ülemäära deklaratiivne. Teatud föderaalseadustes ja põhiseadustes, mis on osa keskkonnaseadusandluse süsteemist, on vastuolusid.
E.V. TRUNINA, õigusteaduse doktor, Mordva Riikliku Ülikooli dotsent. N.P. Ogareva, Uljanovski tolli juriidilise osakonna riikliku tolli peainspektor e-post: [e-postiga kaitstud] Uuritakse tolli täitev- ja haldustegevuse halduskorra määramise probleeme, mis vajavad õiguslikku konsolideerimist haldusmäärustega.
See artikkel on kopeeritud saidilt https://www.site
Lehekülgi ajakirjas: 49-54
E.V. TRUNINA,
Doktorikraad õigusteaduses, dotsent Mordva Riiklikus Ülikoolis N.P. Ogareva, Uljanovski tolli juriidilise osakonna riigitolli peainspektor e-post: trunina -customs @list .ru
Uuritakse tolli täitev- ja haldustegevuse halduskorra määramise probleeme, mis vajavad õiguslikku konsolideerimist haldusmäärustega.
Märksõnad: halduseeskirjad, asjaajamiskord, tolliasutus, funktsioon, kontroll.
Haldusprotseduurid täidesaatev ja haldustegevus kombed: kindlaksmääramise probleem
Trunina E.
Tolli täitev- ja haldustegevuse haldusprotseduuride määratlemise probleemid, mis vajavad halduseeskirjade õiguslikku konsolideerimist.
Märksõnad: halduseeskirjad, haldusprotseduurid, toll, funktsioon, kontroll.
Haldusreformi raames kehtestati uued nõuded täitevvõimuorganite riigiülesannete täitmise õiguslikule regulatsioonile. Üks neist praegused trendid reformid olid halduseeskirjade, sealhulgas avalike ülesannete täitmise ja avalike teenuste osutamise halduseeskirjade väljatöötamine ja rakendamine.
Praegu on Venemaa Föderaalne Tolliteenistus riiklike ülesannete täitmiseks vastu võtnud järgmised halduseeskirjad: tolliesindajate registri pidamine (kinnitatud 03.10.2011 korraldusega nr 2012); Tolliladude omanike registri ja ajutiste laoladude omanike registri pidamine (31.10.2007 nr 1352); tollivormistuse spetsialistidele kvalifikatsioonitunnistuste väljastamine (23.07.2008 nr 905); tollivormistuse spetsialistide kvalifikatsioonitunnistuste tühistamine (05.02.2007 nr 152); Pankade ja muude krediidiasutuste registri pidamine, kellel on õigus anda tollimaksude tasumiseks pangagarantiid (07.12.2006 nr 1281); relvade transiidilubade väljastamise ja tühistamise eest, sõjavarustust ja sõjaväevara (28.04.2009 nr 748); eraisikutele tollivormistuse lihtsustatud eriprotseduuride kehtestamine (23.12.2008 nr 1656); intellektuaalomandi objektide tolliregistri pidamine (13.08.2009 nr 1488); kodanike vastuvõtu korraldamine, kodanike pöördumiste õigeaegse ja täieliku läbivaatamise, nende kohta otsuste tegemise ja vastuste saatmise tagamine (kuupäev 10.09.2009. nr 1660).
Ükski neist funktsioonidest ei sisaldu artiklis. 27. novembri 2010. aasta föderaalseaduse nr 311-FZ "Vene Föderatsiooni tolliregulatsiooni kohta" (edaspidi "tolliregulatsiooni seadus") artikkel 12, mis määratleb tolliasutuste peamised ülesanded.
"Riigi funktsiooni" mõiste on endiselt normatiivselt ebakindel, mis toob kaasa erinevaid teaduslikke käsitlusi riigi funktsioonide loetelu kohta, mille täitmine peaks olema reguleeritud haldusmäärustega. Nii märgivad mõned teadlased, et "haldusmäärused peaksid reguleerima kõigi riigi funktsioonide täitmist ja nende täitmist tagavaid üksikprotsesse ..." Teised soovitavad kitsendada haldusmääruste reguleerimise subjekti "funktsioonide endi tasemele (nagu peamised võimutegevuse valdkonnad). Need otsused nõuavad aga selgitamist. Föderaalse täitevorgani pädevuse piires võib leida funktsioone, mille täitmisel haldustoimingute järjestuse kirjeldamine on võimatu või sobimatu. Jah, Art. Tollimääruse seaduse artikkel 12 viitab tolli peamistele ülesannetele edendada Vene Föderatsiooni väliskaubanduse arengut, välismajandussuhted Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, kaubanduse kiirendamine (klausli 3 osa 1), kuritegude ja haldusõiguserikkumiste tuvastamine, ennetamine, tõkestamine (klausli 8 lõige 1), Vene Föderatsiooni rahvusvaheliste tollialaste kohustuste täitmise tagamine (klausel 14). osa 1 1), tollialase uurimis- ja arendustegevuse teostamine (punkt 16, osa 1) jne. Siiski on ilmne, et nende funktsioonide täitmist ei saa jagada selgelt määratletud kindlate tähtaegadega etappideks. Samas hõlmab selline tolli põhifunktsioon nagu tollikontroll erinevate kontrolliliikide ja -vormide kombinatsiooni, mida iseloomustab spetsiaalne subjekt, protseduur ja mida ei saa seetõttu ühe haldusmäärusega määrata.
Loomulikult selgitaks riigi funktsiooni normatiivne definitsioon küsimust, millised funktsioonid tuleb haldusmäärustega õiguslikult vormistada. Seega on föderaalseaduse eelnõus nr 254940-5 „On üldised põhimõtted riiklike (omavalitsuste) teenuste osutamise ja riigi (omavalitsuse) ülesannete täitmise korraldamine”, mis ei olnud kunagi määratud saama föderaalseaduseks, osariigi funktsioon määratleti föderaalsete täitevvõimuorganite, riigiväliste riigiasutuste juhtimisorganite tegevusena. Vene Föderatsiooni eelarvevahendid, täitevorganid riigivõim Vene Föderatsiooni subjektid või kohalikud omavalitsused teatud tüüpi tegevuste ja (või) konkreetsete toimingute läbiviimiseks lubade (litsentside) väljastamiseks, toimingute, dokumentide, õiguste, objektide, hoolduse registreerimiseks teabeallikad ja nendelt teabe väljastamine, samuti kontrollide rakendamine. Võib märkida, et aluseks on Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreet nr 314 "Föderaalsete täitevorganite süsteemi ja struktuuri kohta", mis paljastab föderaalsete täitevorganite kontrolli ja järelevalve ülesanded. riigifunktsiooni sisu määramiseks.
Näib, et vastamaks küsimusele, millised tolli täitev- ja haldustegevuse haldusprotseduurid tuleb haldusmäärustega õiguslikult vormistada, tuleb viidata haldusmääruse õiguslikule olemusele.
Riigiülesannete täitmiseks (avalike teenuste osutamine) (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 11. novembri 2005. a määrusega nr 679) kehtestatud halduseeskirjade väljatöötamise ja kinnitamise kord kehtestas, et riigiasutuste halduseeskirjadega kehtestati. riiklike ülesannete täitmine ja avalike teenuste osutamine määravad kindlaks föderaalorgani täitevvõimu tegevuste (haldusprotseduuride) aja ja järjestuse, selle vahelise suhtluse korra. struktuurijaotused ja ametnikud, samuti selle suhtlemine teiste föderaalsete täitevorganite ja organisatsioonidega riigiülesannete täitmisel või föderaalsete täitevorganite avalike teenuste osutamisel.
Riigiülesannete täitmiseks vajalike halduseeskirjade väljatöötamise ja kinnitamise uued eeskirjad (kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse 16. mai 2011. a määrusega nr 373) (edaspidi eeskirjad) täpsustasid halduseeskirjade subjekti. . Eeskirja lõike 1 kohaselt on haldusmäärus "föderaalse täitevorgani normatiivne õigusakt, mis kehtestab föderaalse täitevorgani ja riigieelarvevälise fondi organi haldusprotseduuride (toimingute) aja ja järjekorra. riikliku kontrolli (järelevalve) teostamine”.
Lisaks näeb see lõige ette haldusmääruste vastuvõtmise, mis määravad kindlaks föderaalse täitevorgani struktuuriüksuste ja riigieelarvevälise fondi organi, nende ametnike vahelise suhtluse korra; föderaalne täitevorgan ja riigieelarvevälise fondi organ koos füüsiliste ja juriidiliste isikutega, teiste riigiasutuste ja kohalike omavalitsustega, asutuste ja organisatsioonidega riigi ülesannet täites.
See sõnastus võimaldab järeldada, et haldusmäärused peaksid toimima õiguslik vorm riikliku kontrolli (järelevalve) ja ennekõike kontrollimeetmete rakendamise haldusprotseduuride kehtestamine. See tuleneb Eeskirjaga määratletud haldusmääruste struktuurist. Seega sätestab eeskirja punkt 13, et haldusmääruse üldsätted hõlmavad riikliku kontrolli (järelevalve) subjekti, ametnike õigusi ja kohustusi riikliku kontrolli (järelevalve) teostamisel, isikute õigusi ja kohustusi riigi kontrolli (järelevalve) teostamisel. mille üle kontrolli (järelevalve) meetmeid rakendatakse. Eeskirja punktide 14 ja 16 kohaselt peavad halduseeskirjad sisaldama teavet organisatsiooni (organisatsioonide) teenuste eest tasutud isikult, kelle suhtes kontrolli- (järelevalve)meetmeid rakendatakse.
Kahjuks ei avalikusta eeskiri mõiste "riigi funktsioonid" sisu. Reegli punktis 7 on aga sätestatud, et eeskirjad töötatakse välja föderaalseadustes, Vene Föderatsiooni presidendi ja Vene Föderatsiooni valitsuse aktides sätestatud volituste alusel ning on kantud avalike teenuste nimekirja. ja riiklikud kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid, mille moodustab Venemaa majandusarengu ministeerium. Sellest tulenevalt reguleerivad haldusmäärused föderaalsete täitevorganite ja riigieelarvevälise fondi organite riiklike ülesannete täitmist, mida rakendatakse nende organite kontrolli- ja järelevalvetegevuse osana.
Haldusmääruse sisulist suunitlust kinnitavad artikli 2 lõike 3 sätted. 26. detsembri 2008. aasta föderaalseaduse nr 294-FZ "Juriidiliste isikute ja üksikettevõtjate õiguste kaitse kohta riikliku kontrolli (järelevalve) ja munitsipaalkontrolli teostamisel" artikkel 4, mis sätestab föderaalsete täitevorganite volitused. töötada välja halduseeskirjad föderaalriigi kontrolli (järelevalve) rakendamiseks või kontrollide läbiviimiseks vastavates tegevusvaldkondades.
Üks haldusmääruste põhikategooriaid on "haldusmenetluse" määratlus. Hoolimata laialdasest arutelust teaduses haldusmenetluse seaduse vastuvõtmise üle, ei ole seda dokumenti veel vastu võetud. Sellega seoses areneb elav teaduslik arutelu mõiste "haldusmenetlus" ümber, selle seose mõistetega "haldusmenetlus", "haldusprotsess". Samal ajal jääb väljatöötamata ühtne kontseptuaalne lähenemine, mis määrab erinevate teaduslike hinnangute olemasolu nii üldist laadi kui ka konkreetsete ametiasutuste haldustegevuse kohta.
Seega, õppides tollivaldkonna haldusprotseduure ja menetlusi, on G.V. Matvienko viitab iseseisva kategooria "tolliprotsess" olemasolule, mis hõlmab "protseduure ja toodangut, mis reguleerivad kaupade ja sõidukite otsest liikumist üle tollipiiri: tollivormistuse ja -kontrolli valmistamine, tolliprotseduurid (tollirežiimid, eritollid). tollimaksude esitamine". Peatumata üsna kitsal käsitlusel mõiste "tolliprotsess" käsitlemisel, märgin, et autor korreleerib haldus- ja tolliprotseduure üsna meelevaldselt ja ebajärjekindlalt. Ühelt poolt on G.V. Matvienko käsitleb tolliprotseduure kui omamoodi administratiivseid protseduure, viidates, et "tolliprotsessi iga tootmisliigi sisemist struktuuri iseloomustab nii haldusprotseduuride kui ka nende spetsiifilise mitmekesisuse - tolliprotseduuride - olemasolu". rõhutab ainult tihedat seost haldusmenetlustega.
Selline lähenemine ei ole aga kooskõlas tolliprotseduuride normatiivse sisuga. Vastavalt Art. Tolliliidu 2009. aasta tolliseadustiku (edaspidi tolliliidu tolliseadustik ) § 4 kohaselt on tolliprotseduur normide kogum, mis määrab tolli eesmärgil kasutamise nõuded ja tingimused ning (või ) kauba käsutamine tolliliidu tolliterritooriumil või väljaspool seda. Tolliprotseduurid on analoogsed Vene Föderatsiooni kehtivate tollialaste õigusaktidega varem ette nähtud tollirežiimidega, mida õiguskirjanduses käsitleti õigusliku erirežiimina. Tolliliidu tolliseadustik fikseerib 17 liiki tolliprotseduure (sisetarbimisse lubamine, eksport, tolliladu, tollitransiit jne), mille loetelu on suletud. Eelnevast tulenevalt ei saa tolliprotseduuri käsitleda ei haldusmenetluse ega selle osana.
Seega, vaatamata teatud terminoloogilisele sarnasusele, on mõistete "tolliprotseduurid" ja "haldustoimingud" definitsioonid erineva sihtsuunaga, ebavõrdse sisuga, mis ei võimalda käsitleda neid sarnaste kategooriatena.
Jagame teadlaste seisukohta, kes märgivad, et „haldusmenetlus on iseseisev haldusõiguse institutsioon, mille eesmärk on tõhustada riigiasutuste (ametnike) täitev- ja haldustoimingute sooritamist seoses õiguste realiseerimisega ja legitiimse eraisikute ja juriidiliste isikute huvid avaliku halduse valdkonnas. Avaliku halduse funktsioonide elluviimisel kasutatavad haldusprotseduurid on mitmekesised ja sõltuvad konkreetsete subjektide valdkonnast, milles neid rakendatakse ja millisel viisil need on fikseeritud, lisaks hõlmavad need kogu riigihaldusorganite haldustegevuse mitmekesisust. .
Tundub, et haldusmenetluse mõiste tuleks võtta eeskirja punkti 18 sättest, milles haldusmenetlus on fikseeritud loogiliselt eraldatud haldustoimingute jadana avaliku funktsiooni täitmisel, millel on lõpptulemus ja eraldatakse avaliku funktsiooni täitmise raames.
Sõltuvalt õigussubjektide pädevuse raames lahendatavate ülesannete liikidest annab üksikasjaliku haldusprotseduuride klassifikatsiooni Yu.A. Tihhomirov, E.V. Talapina. Eelkõige rõhutavad nad järgmisi haldusmenetlusi:
1) organisatsiooniline (töögraafik, tööülesannete jaotus, suhete regulatsioonid);
2) otsustamine (õigusaktid, suulised otsused jne);
3) teabe kasutamine (dokumendivoog, infoteenused);
4) funktsionaalsete probleemide (majanduslikud, finantsilised jne) lahendamine;
5) volituste delegeerimine;
6) õigustoimingute sooritamine (litsentsimine jms);
7) kooskõlastamise läbiviimine;
8) kontrolli teostamine;
9) tegevus sihtprogrammide raames;
10) kodanike pöördumiste läbivaatamine;
11) avalike ühenduste ettepanekute läbivaatamine;
12) erimeelsuste ja vaidluste lahendamine;
13) tegutsemine äärmuslikes olukordades (inimtekkeline katastroof, eriolukord jne);
14) organisatsioonide ümberkorraldamise ja likvideerimise kord;
15) rahvusvahelised ja segamenetlused.
Vaatamata haldusmenetluste mitmekesisusele on haldusmenetlustel, mille lahendamine peaks olema suunatud haldusmääruste vastuvõtmisele, selge subjekt-funktsionaalne fookus - föderaalsete täitevorganite riiklike funktsioonide täitmine, riigieelarvevälised fondid.
Eelpool käsitletud riigiülesannete olemusest tulenevalt peaksid haldusregulatsioonid olema suunatud täitevvõimu kontrolli- ja järelevalvetegevuse asjaajamiskorra kirjeldamisele. Määratlus, mille on andnud A.V. Filatova: „Kontrolli- ja järelevalvetoimingute haldustoimingud kinnistavad õiguste teostamise, kohustuste täitmise ja kehtivate normide järgimise, samuti õiguslikult oluliste toimingute tegemise suhteid, mis oma olemuselt ei ole seotud õigussubjektide õigusliku vastutusele võtmisega. ”
Samas ei tohiks riigi kontrolli (järelevalve) konkreetset haldusmenetlust reguleeriva haldusmääruse vastuvõtmist seada sõltuvusse selle korra täpsustamisest kehtivate normatiivaktidega. Ekslik tundub väide, et "juhul, kui seadus kehtestab ja reguleerib haldusmenetluse kui omalaadse õigusliku (õigus)menetluse ammendavalt, ei ole haldusmääruse vastuvõtmine vajalik." Selline lähenemine ei võta arvesse haldusmääruste olemust ja eesmärki. Haldusmääruste õigusliku olemuse määrab täpselt A.F. Nozdrachev: "Haldusmäärus sisaldab menetlusnorme ("tehnoloogilisi") norme, mis määravad kindlaks täitevvõimu pädevuse rakendamise, seaduste ja haldusaktide täitmise tingimused, korra, tähtajad ja toimingute järjestuse. Seda märgib edukalt ka A.V. Yatskin: "Mitte ühtegi föderaalseadus või valitsuse määrus ei võimalda haldustoimingute läbiviimisel kehtestada isiklikku vastutust”, samas kui haldusmääruses ette võetud üksiktoimingute kirjelduse täpsustamine “vastutaja” tasemele on “põhimõtteline, kuna võimaldab loogilist üleminekut ametlikele regulatsioonidele ja sellest tulenevalt ka elektrooniliste halduseeskirjade väljatöötamise ülesannete püstitamisele.
Tolli pädevuse analüüs näitab, et tolli kontrolli- ja järelevalvetegevuses saab eristada mitmeid põhivaldkondi.
Esiteks, tollikontrolli kui tolli riikliku kontrolli peamise liigi rakendamine, mida teostavad eranditult toll (tolliliidu tolliseadustiku artikkel 95). Tollikontroll on keeruline tolliasjade institutsioon. Sellel on üsna keeruline struktuur, mis tuleneb selle rakendamise olemusest ja omadustest.
Teiseks muude tollile määratud riikliku kontrolli (valuuta, eksport, transport jne) rakendamine. Tuleb märkida, et Venemaa FCS ei ole siiani vastu võtnud ühtegi halduseeskirja ülalnimetatud riikliku kontrolli tolliasutuste poolt teostatava halduskorra kindlaksmääramise kohta. Tolli poolt määratud kontrolliliikide raames läbiviidavate kontrollimeetmete mitmekesisus nõuab nende hoolikat analüüsi, mille tulemuseks peaks olema vajalike halduseeskirjade vastuvõtmine.
Kolmandaks tolliasutuste tegevuslubade väljastamine. Põhiosa Venemaa FCS-i poolt vastu võetud haldusmäärustest on täpselt suunatud riigi ülesannete täitmise reguleerimisele erinevat tüüpi lubade väljastamiseks. Arvestades nende lubade sisu, võib need jagada nelja tüüpi:
1) tollialaste tegevuste liikide (tolliesindaja, tollivedaja, ajutise ladustamise ladude, tolliladude, tollimaksuvabade kaupluste) omanikud;
2) luba tollialaste erivolituste saamiseks (volitatud ettevõtja staatuse omandamine, tollimaksude, maksude jms tasumise pangagarantiide väljastamine);
3) tollialaste haldus- ja õiguslike erirežiimide (erinevad tolliprotseduurid) kohaldamise luba;
4) nõuetele vastavuse tõendamine kvalifikatsiooninõuded tollitoimingute spetsialisti kvalifikatsioonitunnistust taotlevad isikud.
Analüüsides Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse halduseeskirju riiklike ülesannete täitmise kohta litsentsimistegevuse valdkonnas, tuleb märkida, et need on peamiselt seotud lubadega, mille väljastamisega kaasneb registritesse kandmine. Samal ajal reguleeritakse tollivaldkonna õiguslike erirežiimide kohaldamise lubasid kaupade tolliprotseduuridele suunamise lubade saamiseks lihtsalt Venemaa föderaalse tolliteenistuse korraldustega ja isegi siis mitte täielikult. Õigusliku sisuga tolli poolt väljastatavate lubade diferentseeritud lähenemist õiguslikule regulatsioonile ei saa pidada põhjendatuks. Tundub, et kõigi tolliasutuste lubade väljastamine, milles rakendatakse tolli kontrolli- ja järelevalvefunktsiooni, peaks olema reguleeritud haldusmäärustega.
Bibliograafia
2 Föderaalvõimude normatiivaktide bülletään. 2008. 10. märts. nr 10.
6 Föderaalvõimude normatiivaktide bülletään. 2009. 27. juuli. nr 30.
10 SZ RF. 2010. nr 48. Art. 6252.
11 Haldusreform Venemaal: teaduslik ja praktiline. toetus / toim. S.E. Narõškina, T.Ya. Khabrieva. - M., 2006.
12 Vaata: Davõdov K.V. Föderaalvõimude haldusmäärused. - M., 2008. S. 11; Nozdrachev A.F. Haldustegevuse süsteemne regulatsioon: kodumaine õpetus ja praktika // Seadusandlus ja majandus. 2011. nr 8.
13 URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=71932
15 SZ RF. 2005. nr 47. Art. 4933.
1 6 Ibid. 2011. nr 22. Art. 3169.
18 Vaata: Karimov D.A. Konsulaarasutuste asjaajamiskorrast // Haldus- ja munitsipaalõigus. 2009. nr 11. S. 63-65; Agafonov S.I., Vorobieva T.I., Salnikov M.G., Tregubova E.V. Haldustoimingud ja -keelud õiguskorra tagamise vahendina siseasjade valdkonnas // Ibid. 2010. nr 1. S. 47-56.
19 Matvienko G.V. Haldusmenetlused ja tolliõiguse menetlused // Venemaa õiguse ajakiri. 2008. nr 12.
2 1 SZ RF. 2010. nr 50. Art. 6615.
22 Vaata: Malinovskaja V.M. Tollirežiimid: klassifitseerimise probleemid // Tolliäri. 2006. nr 3; Haldusõigus: õpik. 3. väljaanne, redaktsioon. ja täiendav - M., 2008. S. 487.
23 Haldusreform Venemaal / toim. S.E. Narõškina, T.Ya. Khabrieva.
24 Vaata: Tihhomirov Yu.A., Talapina E.V. Haldusmenetlused ja õigus // Venemaa õiguse ajakiri. 2002. nr 4. S. 4-17.
25 Filatova A.V. Riikliku kontrolli (järelevalve) haldusprotseduuride reguleerimise probleemid // Haldus- ja munitsipaalõigus. 2008. nr 4.
26 Filatova A.V. Määrused ja protseduurid riikliku kontrolli (järelevalve) valdkonnas / toim. N.M. Hobuseliha. - Saratov, 2009 // SPS "ConsultantPlus".
27 Nozdrachev A.F. dekreet. Art.
28 Yatskin A.V. Haldusmääruste väljatöötamise õiguslik regulatsioon // Venemaa õiguse ajakiri. 2006. nr 10.
29 Vt Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 21. veebruari 2011. aasta korraldus nr 357 „Tolli poolt kauba tolliprotseduurile keeldumise loa väljaandmisega seotud toimingute rakendamise korra kinnitamise kohta. riigi soosing” // Rossiyskaya Gazeta. 2011. 30. märts; Venemaa Föderaalse Tolliteenistuse 07.02.2011 korraldus nr 216 „Kauba hävitamise tolliprotseduurile suunamise loa väljaandmisega seotud toimingute tolliasutuste poolt teostatava korra kinnitamise kohta“ // Ibid. 1. apr.
Jagage seda artiklit kolleegidega:
