1. Общая характеристика Муниципального учреждения «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Надежда».
Муниципальное учреждение «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Надежда» (в дальнейшем именуемое Центр) создано решением Совета народных депутатов г. Переславля-Залесского от 06.11.1992 года № 27.
Центр – муниципальное предприятие, 06.11.1998 года был преобразован в муниципальное учреждение.
Официальное полное наименование - Муниципальное учреждение «Комплексный Центр социального обслуживания населения «Надежда».
Официальное сокращенное наименование Центра – МУ "КЦСОН" "Надежда".
Центр обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, текущий и иные счета в банковских учреждениях, бланки, штампы и печать с полным наименованием учреждения.
Учредителем Центра является Администрация города Переславля-Залесского. Управление муниципальной собственности г. Переславля-Залесского (далее УМС) закрепляет за Центром имущество на прием оперативного управления.
Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
Центр является муниципальным учреждением социального обслуживания и осуществляет на территории города Переславля-Залесского организационную, практическую и координационную деятельность по вопросам социальной поддержки нуждающихся категорий населения.
Центр, являющийся некоммерческой организацией, созданной для социальных целей, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, не противоречащей законодательству Российской Федерации, в случае, если это служит достижению целей, для которых создан Центр. При этом доходы, полученные от такой деятельности, а так же полученное за их счет имущество, поступают в самостоятельное распоряжение Центра и учитываются на балансе по отдельному коду вида деятельности.
2. Миссия, цели и задачи деятельности.
Миссия социальной работы нашего Центра заключается в том, чтобы дать возможность всем сотрудникам использовать полностью свой потенциал в работе, обогатить, наполнить жизнь Центра и свою всеми необходимыми ценностями, которые являются базовыми в отношении равенства, значимости и достоинства всех людей. (Приложение № 1)
Предметом деятельности Центра является социальное обслуживание населения г. Переславля-Залесского.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб с целью удовлетворения потребностей граждан в социальных услугах, в том числе:
Мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;
Выявление граждан пожилого возраста, инвалидов, детей и их семей, нуждающихся в социальном обслуживании;
Дифференцированный учет всех лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, в зависимости от видов и форм требуемой помощи;
Определение конкретных форм помощи, периодичности их предоставления в зависимости от их способности к самообслуживанию и состояния их здоровья;
Оказание социально-бытовых, медико-социальных, консультативно-психологических и иных услуг постоянного, временного или разового характера населению города, нуждающемуся в социальном обслуживании и психологической поддержке в соответствии с федеральным и территориальным перечнями гарантированных государством услуг, при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи;
Внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан и местных социально-экономических условий;
Привлечение различных структур к решению вопросов оказания социальной помощи нуждающимся гражданам и координация их деятельности в этом направлении;
Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра;
Иные формы и виды социального обслуживания населения в соответствии с федеральным законодательством и законами Ярославской области;
Структурными подразделениями Центра являются:
1. Отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов – 4 отделения.
2. Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.
3. Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов.
4. Отделение социальной помощи семье и детям, круглогодичный детский оздоровительный лагерь.
5. Отделение срочного социального обслуживания.
6. Отделение по реабилитации детей-инвалидов и молодых жителей города с ограниченными возможностями.
7. Отделение «Хоспис на дому».
8. Отделение временного проживания для пожилых людей и инвалидов.
9. Отделение социально – психологической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
10. Консультационное отделение.
В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам по согласованию с учредителем.
Сотрудники структурных подразделений в своей деятельности руководствуются Положениями своих отделений и настоящим Уставом.
Центр осуществляет учет своей хозяйственной деятельности, ведет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном действующим законодательством.
Центр возглавляет директор, который назначается и освобождается от должности решением Мэра города Переславля-Залесского. Директор руководит Центром и организует его деятельность, в пределах своей компетенции действует на принципах единоначалия. (Приложение № 2).
Трудовой коллектив Центра составляют все работники, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора.
Директор Центра с работниками, принимаемыми на работу в Центр, заключает трудовой договор.
Работники должны соблюдать все правила внутреннего трудового распорядка Центра.
Практический опыт управления персоналом был рассмотрен на примере Комплексного центра социального обслуживания Ленинского района.
В исследовании были применены следующие методы сбора информации: анализ документов (были изучены положение о направлениях деятельности Центра, положения о подразделениях организации, штатное расписание, должностные инструкции сотрудников, положение по оплате и стимулированию труда); интервью (была проведена слабоструктурированная беседа со специалистом отдела кадров КЦСОН).
Анализ документов был выбран, потому что в документах организации систематизирована информация о направлениях деятельности Центра и его структурных подразделений, о численности работников соответствующих категорий (штатных единицах) по каждой должности, наименованиях должностей, об обязанностях, правах и ответственностях по каждой должности.
Проведение интервью же было обусловлено тем, что в организации не существуют документы, регламентирующие выполнение основных процедур кадровой работы, таких как отбор, подбор, адаптация, формирование кадрового резерва, обучение персонала. Интервью - слабоструктурированная личная беседа интервьюера с респондентом в форме, побуждающей последнего к подробным ответам на задаваемые вопросы. Интервью проходило в виде свободной беседы со специалистом отдела кадров на тему существующей в Центре кадровой работы, в ходе которого получена очень подробная информация о процедурах, проводимых в рамках этой работы, об отношении самого специалиста отдела кадров к качеству проведения этих процедур. Запись ответов производилась механически.
Проанализировав положение о направлениях деятельности Центра можно сказать, что:
Центр представляет собой юридическое лицо, имеет самостоятельный баланс, круглую печать и угловой штамп с его наименованием, счета, бланки, юридический адрес и удостоверения для сотрудников.
Основными направлениями деятельности МУ «КЦСОН» Ленинского района являются:
Оказание социально-бытовых, социально-медицинских услуг на дому пенсионерам, инвалидам 1, 2 группы, частично утратившим способность к самообслуживанию;
Оказание различных видов срочной социальной помощи гражданам района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
Проведение реабилитационных мероприятий для инвалидов - взрослых и детей, согласно индивидуальных программ реабилитации;
Оказание отдельных видов услуг - транспортных, услуг социально-бытового и социально-медицинского характера, консультаций и разъяснений жителям района, обратившимся в Центр и его филиалы за помощью;
Осуществление комплекса мероприятий по проблемам семьи, материнства и детства;
Профилактика и предупреждение социальных отклонений - безнадзорности, правонарушений и др. в поведении несовершеннолетних детей и подростков, осуществление социального патронажа семей «группы риска»;
Привлечение к сотрудничеству государственных, общественных и других предприятий и организаций на договорной основе.
В настоящее время в Центре работают 19 структурных подразделений, занимающихся решением проблем социально-незащищенных категорий граждан Ленинского района. В их числе:
Надомная работа, включающая в себя 14 отделений обслуживания на дому, два из которых - специализированные (ОСП);
Отделение срочного социального обслуживания;
Отделение социальной реабилитации инвалидов;
Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям;
Организационно-методическое отделение;
Отделение по профилактике безнадзорности детей и подростков.
Краткая характеристика некоторых отделений Комплексного центра социального обслуживания населения Ленинского района, основанная на анализе положений о подразделениях Центра:
1. Специализированное отделение социально - медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов
Основной целью данного отделения является предоставление необходимых социально - бытовых услуг, доврачебной медицинской помощи, медицинских услуг пенсионерам и инвалидам, утратившим способность к самообслуживанию в связи с возрастом, инвалидностью или страдающим тяжелыми заболеваниями, бесплатно, в условиях частичной или полной оплаты.
Основными задачами являются:
1. выявление и учет лиц из числа пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в специализированном обслуживании;
2. заключение договоров о зачислении на специализированное обслуживание бесплатно, в условиях частичной или полной оплаты производится заместителем директора центра, на основании заявления, медицинского заключения о состоянии здоровья, акта материально - бытового обследования, справки о размере среднедушевого дохода с учетом льготных категорий;
3. оказание пенсионерам и инвалидам квалифицированного общего ухода, социально - бытовой и доврачебной помощи, санитарно - медицинских процедур на дому;
4. систематическое наблюдение за состоянием здоровья обслуживаемых лиц и проведение мероприятий, направленных на профилактику обострений хронических заболеваний;
5. оказание психологической помощи обслуживаемым лицам и членам их семей;
6. обучение родственников практическим навыкам общего ухода за нуждающимися в нем больным;
7. ведение учета всех видов социальной помощи, оказываемых гражданам;
8. внедрение в практику новых форм обслуживания населения в вопросах оказания социальной помощи;
9. использование положительного опыта различных Муниципальных учреждений «комплексных центров социального обслуживания населения» города, а также достижений отечественной и зарубежной практики в области социальной защиты.
2. Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков Основные задачи отделения являются:
1. своевременное выявление и устранение неблагоприятных дезадаптирующих воздействий окружения, внешней среды общения и пр.;
2. профилактика и предупреждение социальных отклонений безнадзорности правонарушений и антиобщественных действий в поведении несовершеннолетних детей, преодоление их социальной дезадаптивности;
3. выполнение конкретных мероприятий индивидуальной программы социальной реабилитации несовершеннолетних детей и семей «группы риска» разработанных специалистами отделения психолого-педагогической помощи семье и детям утвержденных Социальным Советом Комплексного центра социального обслуживания населения;
4. оказание семье и несовершеннолетним детям, проживающим на территории района и находящихся в кризисном положении содействия в получении материальной, а так же квалифицированной социально - правовой и психолого-педагогической помощи, направленных на повышение экономического уровня семьи, на формирование общей нравственной и психологической культуры, на установление гармоничных внутрисемейных отношений;
5. обеспечение защиты прав и законных интересов семьи и несовершеннолетних детей.
Деятельность отделения основывается на принципах:
· законности, добровольности;
· доступности;
· конфиденциальности;
· адресности и индивидуальности подхода;
· гуманности и доброжелательности.
3. Отделение срочного социального обслуживания
Основной целью отделения является - оптимальная организация адресной социальной помощи (с учетом приоритетных направлений политики социальной защиты) гражданам, постоянно или временно проживающих на территории района и находящихся в трудной жизненной ситуации, из которой они не могут выйти сами, а именно:
· одиноким гражданам, одиноким супружеским парам пенсионного возраста, одиноким пенсионерам - инвалидам, если среднедушевой доход этих граждан ниже областного бюджета прожиточного минимума, установленного на момент обращения за помощью;
· семьям без несовершеннолетних детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, авариями, вынужденной миграцией;
· дезадаптивным одиноким гражданам;
· гражданам инвалидам без несовершеннолетних детей среднедушевой доход этих граждан ниже областного бюджета прожиточного минимума, установленного на момент обращения за помощью;
· взрослым инвалидам - одиноким и семейным, а также детям - инвалидам, нуждающихся в технических средствах реабилитации.
Основные задачи деятельности отделения:
1. плановая разработка и осуществление конкретных комплексных мероприятий по организации предоставления различных видов социальной помощи всем категориям граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
2. содействие привлечению внебюджетных средств, осуществление мероприятий по привлечению сил и средств предприятий, организаций, общественных объединений и частных лиц к оказанию социальной поддержки нуждающихся граждан;
3. принятие оперативных решений по вопросам обращения граждан, попавших в экстремальные ситуации;
4. ведение учета всех видов социальной помощи, оказанной состоящим на учете в Муниципальном учреждении «Комплексного центра социального обслуживания населения Ленинского района»;
5. внедрение в практику новых форм обслуживания населения в вопросах оказания социальной помощи;
6. использование положительного опыта различных Муниципальных учреждений «комплексных центров социального обслуживания населения» города, а также достижений отечественной и зарубежной практики в области социальной защиты
5. Организационно-методическое отделение
Цели: 1) оказание организационно-методической, информационной и практической помощи специалистам всех структурных подразделений КЦСОН, направленной на улучшение организации работы по обслуживанию обращающихся граждан и повышение качества предоставляемых услуг;
2) изучение и обобщение, систематизация и внедрение в практику инновационных технологий социальной работы со всеми категориями граждан, обслуживаемых КЦСОН;
3) проведение анализа и прогнозирование социальных процессов на территории обслуживания Центром, выработка предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения района.
Основные направления деятельности:
· по вопросам изучения и обобщения, систематизации и внедрения в практику инновационных технологий социальной работы со всеми категориями граждан, обслуживаемых КЦСОН;
· по вопросам ведения компьютерной «базы данных» граждан и семей категорий «малообеспеченные», «льготные» Ленинского района, оказавшихся в ТЖС и состоящих на учёте в МУ КЦСОН;
· по вопросам ведения компьютерной «базы данных» семей с детьми-инвалидами Ленинского района;
· по вопросам ведения компьютерной «базы данных» инвалидов трудоспособного возраста и пенсионного возраста Ленинского района;
· по координации работы всех служб и учреждений района в вопросах реализации ИПР инвалидов - взрослых и детей;
· по проблемам семьи, материнства и детства;
· по проведению анализа и прогнозированию социальных процессов на территории обслуживания Центром, выработке предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения района;
· по организации учебной, просветительской, культурно-досуговой работы социальных работников, специалистов Центра;
· по взаимодействию с общественными организациями и объединениями в вопросах оказания различных видов социальной поддержки гражданам Ленинского района, а также по вопросам организации, проведения, информирования жителей района о мероприятиях социального плана;
· по осуществлению социального мониторинга на территории обслуживания Центром с целью проведения анализа и прогнозирования социальных процессов в районе с целью выработки предложений по совершенствованию системы социальной защиты района;
· по привлечению внебюджетных средств, осуществлению мероприятий по привлечению сил и средств предприятий, организаций, общественных образований, благотворительных и религиозных объединений и частных лиц к оказанию социальной поддержки гражданам и семьям, оказавшимся в ТЖС.
Исходя из анализа должностных инструкций, можно отметить, что Центр возглавляет директор, осуществляющий руководство его деятельностью на основе единоначалия.
В должностные обязанности директора входит:
Обеспечение хозяйственной деятельности и целенаправленное расходование ассигнований на содержание учреждения;
Организация мероприятий по привлечению внебюджетных средств на укрепление материально-технической базы, улучшение обслуживания граждан и условий труда работников.
Вся финансово-экономическая документация Центра хранится в бухгалтерии. Главный бухгалтер составляет смету расходов, контролирует использование средств и готовит отчеты согласно требованиям инструкций.
Заместители директора по социальной работе отвечают за организацию деятельности по обслуживанию граждан определенными структурными подразделениями Центра.
Функции заместителей директора по хозяйственным вопросам заключаются в обеспечении Центра всем необходимым для производственной деятельности.
Отдел кадров играет важную роль при организации работы по обеспечению отбора, подбора, расстановки персонала, формировании стабильно работающего коллектива, создании кадрового резерва, составлении штатного расписания и тарификационных списков, в которых зафиксирована заработная плата служащих в соответствии с их квалификацией. Общее руководство персоналом осуществляет директор Центра.
Центр имеет следующую организационную структуру (Приложение E).
Схема имеет линейно-функциональный вид.
Проанализировав штатное расписание и журнал учета сотрудников можно выделить следующие характеристики.
Характеристика кадрового состава КЦСОН по категориям.
Общая численность сотрудников Центра на 30 сентября 2010 года штатным расписанием утверждена в количестве 368 ставок, из них занято - 338 ставок, фактически работают 282 человека. На каждого из социальных работников приходится по 1,5 ставки.
Диаграмма 1. Распределение работников по категориям
Из диаграммы видно, что из всего персонала подавляющее большинство - социальные работники и специалисты по социальной работе, значит, именно на них направлена основная кадровая работа Центра.
Характеристика кадрового состава Центра по образованию.
Среди социальных работников и специалистов по социальной работе с образованием по специальности «социальная работа» в Центре работают всего 15%. Чаще переходят на социальную работу специалисты из педагогической сферы, а также обладатели технических рабочих специальностей, средние медицинские работники, количество таких работников составляет 85%. На сегодняшний день 9 человек (около 3% работающих), являются студентами - заочниками различных ВУЗов (НГТУ, НГПУ, СибАГС, Мед. Академия), где получают образование по специальности «социальная работа».
Распределение работников по образованию представлено в таблице 3 и на диаграмме 2.
Таблица 3. Распределение работников по образованию
Поскольку, большинство социальных работников не имеют профессиональной подготовки, да и выполняемые функции для них совершенно новы, необходимо организовывать подготовку кадров. Несколько лет такая подготовка осуществлялась, но все курсы закрылись, а те которые существуют достаточно дорогостоящие, Центр не может их себе позволить.
Диаграмма 2. Распределение работников по образованию
Характеристика кадрового состава КЦСОН по полу.
В Центре преимущественно работают женщины, как в управленческом аппарате, так и в структурных подразделениях. Мужчины работают только в качестве обслуживающего персонала Комплексного центра социального обслуживания населения, например электрики, сантехники, механики, водители и др., за исключением директора центра.
Распределение работников по полу представлено в таблице 4 и на диаграмме 3.
Таблица 4. Распределение работников по полу
Необходимо отметить, что все социальные работники и специалисты по социальной работе в Центре - это женщины, обладающие более высокой степенью восприимчивости, сопереживания, сочувствия, эмоциональности по сравнению с мужчинами.
Диаграмме 3. Распределение работников по полу
Характеристика кадрового состава Центра по возрасту
Заметное нарушение в возрастной структуре персонала может негативно повлиять на психосоциологический климат в коллективе организации и создать серьезные проблемы. Высокая доля немолодых людей в составе персонала снижает восприимчивость к инновациям и в долгосрочном периоде ведет к сокращению объема оказываемых услуг, однако, наличие в коллективе опытных специалистов создает атмосферу стабильности и уверенности в будущем, как организации, так и работников независимо от их возраста.
Распределение работников по возрасту представлено в таблице 5 и на диаграмме 4.
Таблица 5. Распределение работников по возрасту
Диаграмма 4. Распределение работников по возрасту
По возрастным характеристикам самыми большими группами являются группы предпенсионного (65% - женщины от 41 до 54 лет) и пенсионного возраста (22% - женщины от 55-66 лет). Это объясняется тем, что в таком возрасте трудно устроиться на работу по специальности, а для пенсионеров работа социальными работниками - это своего рода добавка к пенсии. Женщины среднего возраста (от 31 до 40 лет) либо имеют соответствующее образование, позволяющее им выполнять обязанности социального работника, либо имеют призвание для этой непростой работы. Самая же малочисленная группа (от 20 до 30 лет) - это либо студенты-заочники, либо молодые специалисты, которые, получив опыт работы в Центре, уходят на более высокооплачиваемую работу, что является значительной проблемой перспективного развития кадрового потенциала.
Характеристика кадрового состава Центра по стажу.
На сегодняшний день можно проследить, что в центре более половины сотрудников работает свыше 5 лет, стаж 1/3 рабочих более 10 лет. Распределение рабочих по стажу приведено в таблице 6 и на диаграмме 5.
Таблица 6. Распределение работников по стажу
Диаграмма 5. Распределение работников по стажу
Стабильность кадрового состава объясняется возрастом сотрудников: 20% работников пенсионного возраста, 65% - предпенсионного возраста. Молодые специалисты же в Центре надолго не задерживаются.
За 9 месяцев 2010 г. было принято - 70 новых сотрудников, уволилось 74 человека (сравнительно динамика занятости и текучести кадров за 5 лет приведена в таблице 7).
Таблица 7. Динамика текучести кадров в МУ КЦСОН за 5 лет
Для анализа движения персонала организации используется система показателей, характеризующая интенсивность оборота кадров и детализирующая особенности этого оборота. Одним из этих показателей является коэффициент текучести:
Коэффициент текучести
где Кт - коэффициент текучести, %;
Т тек - численность выбывших за год работников по собственному желанию, за нарушение трудовой дисциплины и другим причинам, невызванным производственной или общегосударственной потребностью, человек.
Т - среднесписочная численность работников за год, человек.
С 2006 по 2008 год заметен спад текучести персонала. Это объясняется тем, что в эти года работали молодые специалисты. В 2009 же году возник рост текучести, так как много специалистов ушли на более высокооплачиваемую работу, на конец 2010 года предполагается та же динамика. Идет стремительное старение коллектива, существует огромная потребность в молодых специалистах.
2 Анализ деятельности МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Новоильинского района г.Новокузнецка
^ 2.1 Социально-демографическая характеристика Новоильинского района
В Новоильинском районе в 2007 году зарегистрировано 70014 человек, из них детей и подростков – 13096 , пенсионеров – 16825, инвалидов - 4107.
Таблица 1 - Структура населения Новоильинского района
| Категории населения | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Всего населения в районе | 70000 | 70000 | 70014 | 100 | 100,02 | 100,02 |
| Из них: | ||||||
| 1.Дети и подростки, всего | 13170 | 13016 | 13096 | 98,8 | 100,6 | 94,4 |
| Из них: | ||||||
| 0-7 лет | 5219 | 5530 | 5738 | 106 | 103,8 | 109,9 |
| 8-14 лет | 6351 | 6056 | 6001 | 95,4 | 99,1 | 94,5 |
| 15-18 лет | 1600 | 1430 | 1357 | 89,4 | 94,9 | 84,8 |
| 2.Пенсионеры | 15535 | 16241 | 16825 | 104,5 | 103,6 | 108,3 |
| 3.Инвалиды | 2958 | 3828 | 4107 | 129,4 | 107,3 | 138,8 |
Из таблицы 1 видно, что количество детей и подростков в 2007 году возросло на 0,6% и составило 18,7% от общей численности населения. Количество детей в возрасте от 0 до 7 лет за три года увеличилось 9,9% и составило 5738 человек, от 8 до 14 лет уменьшилось на 5,5%, от 15 до 18 лет – уменьшилось на 15,2%. Уменьшение численности в возрастной категории от 8 до 18 лет связано со снижением рождаемости в предыдущие периоды.
Численность детей и подростков графически отображена на рисунке 1.
Рис.1 Численность детей и подростков, проживающих в районе, чел.
Численность пенсионеров за анализируемый период возросла на 8,3% и составила 16825 человек. Увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста объясняется следующими факторами: российское и общемировое старение населения, рост сегмента престарелых людей старше 75 лет, рост количества вдов; заселение пожилых людей в новые дома района по различным социальным программам, переселение из ветхого жилья.
Численность пенсионеров графически отображена на рисунке 6.
Рис.2 Численность пенсионеров, чел.
В районе численность инвалидов ежегодно увеличивается: в 2006 году на 29,4% (870 человек), в 2007 году - на 7,3% (279 человек) по сравнению с предыдущими годами. Таким образом, за анализируемый период численность инвалидов выросла на 38,8% и составила 5,8 % от общей численности населения.
Численность инвалидов в районе представлена на рисунке 3.
Рис.3 Численность инвалидов в Новоильинском районе, чел.
К основным причинам, способствующим росту инвалидности в районе, можно отнести следующие:
стрессы и нервные расстройства на фоне социально-экономического неблагополучия;
профзаболевания и травматизм на предприятиях;
неблагополучная экологическая ситуация, влияющая на развитие заболеваний, снижение иммунитета, обострение хронических заболеваний, врожденные аномалии и т.д.
^
2.2 Характеристика МУ КЦСОН Новоильинского района
Муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения» Новоильинского района (МУ КЦСОН) организовался как самостоятельное юридическое лицо с 1 июня 1999 года согласно Приказу Комитета социальной защиты населения г. Новокузнецка №63 от 22.04.1999г. В настоящее время Центр находится по адресу Новоселов, 36.
КЦСОН Новоильинского района осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральными законами, в том числе от 10.12.1995г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 02.08.1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; Постановлениями Правительства Российской Федерации; Указами Президента Российской Федерации; другими нормативными правовыми актами в области социального обслуживания населения и настоящим Уставом.
^ Предметом деятельности Центра является социальное обслуживание населения. Его деятельность направлена на оказание семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Задачами КЦСОН Новоильинского района являются:
обеспечение защиты прав граждан на социальную поддержку в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
обеспечение психологической защищенности граждан, нуждающихся в социальной поддержке;
оказание социальных услуг гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию;
обеспечение адресности социального обслуживания и доступности предоставляемых населению социальных услуг;
формирование оптимальной инфраструктуры Учреждения на территории обслуживания.
мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;
выявление граждан пожилого возраста, инвалидов и других лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в предоставлении социальных услуг;
определение конкретных видов и форм помощи лицам, нуждающимся в социальном обслуживании;
дифференцированный учет лиц, нуждающихся в социальном обслуживании;
социальный патронаж клиентов Учреждения, нуждающихся в социальной поддержке и реабилитации;
оказание клиентам Учреждения социально-экономических, социально-медицинских, социально-психологических, социально-бытовых, социально-правовых, консультативных, торговых и иных услуг при условии соблюдения принципов социального обслуживания;
участие в профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;
поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению трудных жизненных ситуаций;
привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и т.д.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, комитетов Общества Красного Креста и т.д.) к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координация их деятельности в этом направлении;
внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения и местных социально-экономических условий;
осуществление мероприятий по повышению качества социального обслуживания граждан и профессионального уровня работников Учреждения.
должностными инструкциями работников Учреждения;
инструкциями;
приказами;
положениями;
коллективным договором.
Таким образом, основными клиентами Учреждения становятся пенсионеры и инвалиды.
Финансирование расходов на содержание Центра осуществляется за счет субвенций областного бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. В смете доходов и расходов полностью отражаются все доходы Учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, а также другие доходы. Средства, поступающие от оплаты социальных услуг, зачисляются на счет учреждения социального обслуживания и направляются на дальнейшее развитие социального обслуживания и стимулирование труда социальных работников данного учреждения в размере, определяе-мом органами социальной защиты населения, в ведении которых на-ходятся указанные учреждения, сверх бюджетных ассигнований.
Управление Центром осуществляется директором, назначаемым на должность Комитетом социальной защиты г.Новокузнецка в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом. Он руководит Учреждением на принципах единоначалия.
В состав аппарата Центра включаются должности заместителей директора, число которых определяется численностью обслуживаемых граждан и которые курируют отдельные направления деятельности Центра.
Директором КЦСОН по согласованию с Комитетом социальной защиты г.Новокузнецка утверждается штатное расписание, на основании которого определяется структура Учреждения.
Организационная структура МУ КЦСОН Новоильинского района представлена в Приложении 1.
В Центре функционирует 8 структурных подразделений, из них 6 непосредственно занимаются обслуживанием и оказанием услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам:
Аппарат центра;
Организационно-методическое отделение (ОМО);
Отделение срочного социального обслуживания (ОССО);
Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (ОСОД);
Специализированное отделение социально - медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ОСМО);
Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (ОДП);
Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан (ОТО);
Отделение социально-бытового обслуживания (ОСБО).
Штатная численность лиц, работающих в КЦСОН Новоильинского района, составляет 130 человек, большинство из которых женщины.
Половозрастной состав сотрудников отображен на рисунке 4.
Рис.4 Половозрастной состав сотрудников МУ КЦСОН
Новоильинского района, %
Таблица 2 - Кадровый состав сотрудников по отделениям
| Отделения центра | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Аппарат Центра | 24 | 30 | 26 | 125 | 86,7 | 108,3 |
| ОМО | 5 | 7 | 6 | 140 | 85,7 | 120 |
| ОССО | 5 | 7 | 6 | 140 | 85,7 | 120 |
| ОСОД | 16 | 18 | 17 | 112,5 | 94,4 | 106,3 |
| ОСМО | 24 | 26 | 22 | 108,3 | 84,6 | 91,7 |
| ОДП | 9 | 11 | 13 | 122,2 | 118,2 | 144,4 |
| ОСБО | 5 | 7 | 6 | 140 | 85,7 | 120 |
| ОТО | 23 | 20 | 13 | 87 | 65 | 56,5 |
| Итого: | 111 | 126 | 109 | 113,5 | 86,5 | 98,2 |
Анализируя данные таблицы 2, необходимо отметить, что наблюдается изменение числа сотрудников МУ КЦСОН Новоильинского района особенно в двух отделениях: аппарате центра и отделении торгового обслуживания малообеспеченных граждан.
В 2007 году численность персонала аппарата Центра составила 26 человек, что на 13,3% меньше по сравнению с предыдущим годом и на 8,3% больше, по сравнению с 2005 годом. В целом за анализируемый период количество сотрудников увеличилось на 8,3%. В отделении торгового обслуживания малообеспеченных граждан за период с 2005г. по 2007г. численность персонала сократилась на 43,5% и в 2007 году составила 13 человек.
Также из таблицы видно, что фактическая численность работников меньше штатной, это говорит о неукомплектованности персонала.
Графическое изображение укомплектованности штата представлено на рисунке 5.
Рис.5 Укомплектованность штата, %
Для получения большей информации о персонале необходимо проанализировать коэффициент текучести кадров.
Таблица 3 - Расчет коэффициента текучести кадров
Графическое изображение уровня текучести кадров представлено на рисунке 6.
Рис.6 Уровень текучести кадров, %
Анализируя данные таблицы 3 и рисунка 6 видно, что уровень текучести кадров за анализируемый период очень высокий и колеблется от 24% до 33%, что не соответствует нормативному показателю 5%. Основной причиной текучести кадров является низкий уровень заработной платы.
Так как штат не укомплектован, то для привлечения новых работников отдел кадров ведет активное сотрудничество с Управлением занятости населения г.Новокузнецка, бесплатными печатными изданиями, учебными заведениями, выпускающих специалистов требуемых профессий, кадровым агентством «Экспресс - центр», информирование население через объявления, рассматриваются инициативные обращения людей в отдел кадров. С Управлением занятости населения г.Новокузнецка КЦСОН активно работает по договору об организации общественных работ для испытывающих временные трудности в трудоустройстве. По этому договору в 2007 году было устроено в Центр 3 человека.
^
2.3 Анализ обращений граждан в МУ КЦСОН
На конец отчетного периода на учете в КЦСОН Новоильинского района состояло 653 человека, что на 5,6% (39 человек) меньше, чем в 2006 году.
Таблица 4 - Структура обслуживаемого контингента
| Категории населения | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Пенсионеры | 193 | 157 | 164 | 81,4 | 104,5 | 85 |
| Инвалиды | 516 | 526 | 481 | 101,9 | 91,4 | 93,2 |
| Прочие | 9 | 9 | 8 | 100 | 88,9 | 88,9 |
| ВСЕГО | 718 | 692 | 653 | 96,4 | 94,4 | 100 |
Динамика изменения структуры контингента, обслуживаемого КЦСОН Новоильинского района, представлена на рисунке 7.
Рис. 7 Структура обслуживаемого контингента, чел.
Из рисунка 7 и таблицы 4 видно, что основными клиентами КЦСОН Новоильинского района за анализируемый период являются инвалиды - около 71%, и пенсионеры – около 22%.
В связи с имеющимися данными общая численность населения района значительно не меняется, а численность обслуживаемых категорий (инвалидов и пенсионеров) увеличилась за три года на 38,8% и 8,3% соответственно. В связи с этим можно предположить, что в ближайшее время число обращений в МУ КЦСОН Новоильинского района возрастет.
В 2007 году в Центр обратилось 18501 человек, что составило 26,4% граждан от общей численности населения, проживающего в районе.
Таблица 5 - Структура обращений граждан в МУ КЦСОН
| Структурные подразделения КЦСОН | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Отделение срочного социального обслуживания | 15680 | 16229 | 13262 | 103,5 | 81,7 | 84,6 |
| Отделение социального обслуживания на дому | 254 | 234 | 239 | 92,1 | 102,1 | 94,1 |
| Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания | 162 | 159 | 158 | 98,1 | 99,4 | 97,5 |
| Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов | 312 | 312 | 312 | 100 | 100 | 100 |
| Отделение социально-бытового обслуживания | 4350 | 4190 | 4530 | 96,3 | 108,1 | 104,1 |
| Итого: | 20758 | 21124 | 18501 | 101,8 | 87,6 | 89,1 |
Структура обращений граждан в МУ КЦСОН по отношению к общей численности населения представлена на рисунке 8.
Рис.8 Структура обращений граждан в Центр по отношению к общей численности населения, %
Данные из таблицы 5 и рисунка 8 свидетельствуют о том, что в отделение срочного социального обслуживания в 2007 году обратилось 13262 человека, т.е. 18,9% всех жителей района. Это на 4,3% меньше, чем в 2006 году. Число клиентов, обслуженных в отделении дневного пребывания за анализируемый период не изменилось и составило 312 человек, т.е 0,45% от общего числа жителей. В отделении социально-бытового обслуживания количество обслуженных по сравнению с 2006 годом увеличилось на 340 человек, т.е. на 8,1% и составило 6,5% от общей численности населения района. Отделением социального обслуживания на дому было обслужено 0,34% граждан от числа проживающих в районе. 0,23% жителей (158 человек) от общего числа населения района было обслужено специализированным отделением социально-медицинского обслуживания на дому.
Таким образом, можно сделать вывод, что наибольшее количество обращений граждан приходится на отделение срочного социального обслуживания и отделение социально-бытового обслуживания.
Таблица 6 - Причины обращения граждан
| Причины обращений граждан | Года | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Недостаток средств на питание | 3485 | 2246 | 2031 | 64,5 | 90,4 | 58,3 |
| Недостаток средств на лечение и медикаменты | 469 | 4 | 0,85 |
|||
| Недостаток средств на предметы первой необходимости | 136 | 291 | 486 | 214 | 167 | 357,4 |
| Необходимость ремонта жилья, эектроплит, сантех оборудования | 63 | 103 | 18 | 163,5 | 17,5 | 28,5 |
| Экстренные ситуации (в связи с похоронами) | 1 | |||||
| Необходимость посторонней помощи в постоянном уходе | 420 | 393 | 397 | 93,6 | 101 | 94,5 |
Из таблицы 6 видно, что количество обращений по причине недостатка средств на предметы первой необходимости (на одежду и обувь) за анализируемый период увеличилось почти в 3,5 раза (на 257,4%) и в 2007 году составило 486 обращений, по причине недостатка средств на питание количество обращений уменьшилось на 41,7%. В 2007 году число обращений граждан в связи с необходимостью посторонней помощи в постоянном уходе по сравнению с предыдущим годом увеличилось на 1% (4 человека) и составило 397 человек. Основной причиной обращения граждан Новоильинского района в МУ КЦСОН является недостаток средств на продукты питания, одежду и обувь, ремонт и приобретение бытовой техники, на медикаменты.
^
2.4 Анализ показателей, характеризующих работу отделения срочного социального обслуживания
Отделение срочного социального обслуживания является структурным подразделением МУ КЦСОН Новоильинского района. Предназначено для оказания неотложной помощи разового характера гражданам, вне зависимости от их возраста, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
В 2007 году штатная численность лиц, работающих в отделении срочного социального обслуживания, составляла пять человек:
заведующая отделением – 1 человек;
специалисты по социальной работе – 3 человека;
психолог – 1 человек.
поддержание жизнедеятельности клиентов в быту;
поддержание и улучшение жизненного уровня клиентов;
коррекция психологического состояния клиентов, формирование у них позитивных интересов и их адаптация в обществе;
поддержание правового статуса клиентов, содействие в защите законных прав и интересов;
накопление передового опыта социального обслуживания на дому, внедрение научных достижений и новых методов социального обслуживания в практику.
Таблица 7 - Структура обращений граждан по категориям
| Категории граждан | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Пенсионеры | 8742 | 7530 | 7175 | 86,1 | 95,3 | 82,1 |
| Инвалиды | 5963 | 6976 | 4689 | 117 | 67,2 | 78,6 |
| Семьи с детьми | 338 | 312 | 237 | 92,3 | 76 | 70,1 |
| Прочие (безработные, малообеспеченные) | ||||||
| Итого: | 15680 | 16229 | 13262 | 103,5 | 81,7 | 84,6 |
Рис.9 Структура обращений граждан по категориям, чел.
Из таблицы 7 и рисунка 9 следует, что за период с 2005г. по 2006г. произошло увеличение числа обращений таких категорий граждан, как инвалиды и малообеспеченные граждане на 17% и 121% соответственно. Таким образом, количество обращений граждан в отделение увеличилось на 3,5% и в 2006 году составило 16229. Данное увеличение связано с организацией мероприятий по оказанию мер социальной поддержки малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам; реализацией Постановления Главы города Новокузнецка № 792 от 13.06.06г. «О страховании имущества малообеспеченных граждан от пожаров» и «Организации страхования имущества и жилых помещений малообеспеченных граждан», а также с информированием клиентов, посещающих отделение дневного пребывания, и граждан, получающих впервые в КЦСОН государственную социальную помощь. С 2006г. по 2007г. количество обращений в отделение снизилось на 18,3%. Это связано с заменой продуктовых наборов на денежные выплаты.
Таблица 8 - Причины обращений граждан в отделение
| Категории | Года | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Недостаток средств на: | ||||||
| 2871 | 2934 | 2828 | 102,2 | 96,4 | 98,5 |
| 375 | 310 | 484 | 82,7 | 156,1 | 129,1 |
| 3 | |||||
| 5 | 4 | 80 | |||
| 68 | 3 | 36 | 4,4 | 1200 | 52,9 |
| За консультациями и разъяснениями | 1212 | 1620 | 1778 | 133,7 | 109,8 | 146,7 |
| Получение ежемесячных продуктовых наборов по распоряжению АКО | 3879 | 4296 | 355 | 110,8 | 8,3 | 9,2 |
| По другим причинам | 7275 | 7061 | 7773 | 97,1 | 110,1 | 106,8 |
| Итого: | 15680 | 16229 | 13262 | 103,5 | 81,7 | 84,6 |
Причины обращений граждан в отделение показаны на рисунке 10.
Рис.10 Причины обращений граждан в отделение
Из таблицы 8 и рисунка 10 следует, что основными причинами обращений граждан в отделение срочного социального обслуживания за анализируемый период являются недостаток средств на продукты питания, получение консультаций юриста, психолога, специалистов по социальной работе. Так, в 2007 году по причине недостаток средств на продукты питания обратилось 2828 человек, что на 3,6% меньше по сравнению с предыдущим годом. В целом за три года количество обращений по этой причине сократилось на 1,5%. Количество человек, обратившихся в отделение за консультациями, за анализируемый период увеличилось на 46,7% и в 2007 году составило 17780 обращений. С 2006 года количество обращений за получением ежемесячных продуктовых наборов сократилось на 94,7% в связи с заменой их на денежные выплаты.
За 2005 год была оказана срочная помощь продуктовыми наборами 43 человекам на сумму 3944,90 руб., в 2006 году – 38 человекам на сумму 4021,60 руб., а в 2007 году – 31 человеку на сумму 2752,90 руб. Число обратившихся граждан за три года сократилось на 29,9%, т.е. на 12 человек. Данное уменьшение связано с увеличением размера пенсии и повышением прожиточного минимума.
Таблица 9 - Категории граждан, получившие продуктовые наборы
| Категории получателей | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Участники ВОВ | 2299 | 2733 | 206 | 118,9 | 7,5 | 9,0 |
| 90-летние | 938 | 868 | 70 | 92,5 | 8,1 | 7,5 |
| Узники | 71 | 125 | 12 | 176,1 | 9,6 | 16,9 |
| Труженики тыла | 133 | 124 | 10 | 93,2 | 8,1 | 7,5 |
| Участники локальных войн | 60 | 60 | 5 | 100,0 | 8,3 | 8,3 |
| Блокадники | 116 | 148 | 13 | 127,6 | 8,8 | 11,2 |
| Дети из неполных семей | 210 | 233 | 24 | 111,0 | 10,3 | 11,4 |
| Дети из многодетных семей | 52 | 5 | 3 | 9,6 | 60,0 | 5,8 |
| Итого: | 3879 | 4296 | 343 | 110,8 | 8,0 | 8,8 |
Рис.11 Категории граждан, %
Анализируя данные таблицы 9 и рисунка 11, можно отметить, что на протяжении трех лет большинство продуктовых наборов предоставляется участникам ВОВ (около 60%) и 90-летним гражданам (около 20%).
Таблица 10 - Оказание помощи хлебом
| Категории | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Пенсионеры | 1028 | 978 | 885 | 95,1 | 90,5 | 86,1 |
| Инвалиды | 992 | 1067 | 1162 | 107,6 | 108,9 | 117,1 |
| Семьи с детьми | 39 | 23 | 85 | 59,0 | 369,6 | 21,8 |
| Прочие | 261 | 240 | 146 | 92,0 | 60,8 | 55,9 |
| Итого: | 2260 | 2308 | 2278 | 102,1 | 98,7 | 100,8 |
Из данных таблицы 10 следует, что количество обращений за период 2005-2006гг. увеличилось на 2,1% и составило 2308 штук. Это связано с тем, что за этим видом помощи обращались клиенты отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов. В связи с нерегулярными поставками хлеба ООО «Ланч» количество обращений с 2006 года уменьшилось на 1,3% и в 2007 году составило 2278 штук.
Таблица 11- Категории граждан, получивших материальную помощь
| Категории | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Пенсионеры | 34 | 65 | 29 | 191,2 | 44,6 | 85,3 |
| Инвалиды | 29 | 27 | 27 | 93,1 | 100,0 | 93,1 |
| Семьи с детьми | 7 | 2 | 9 | 28,6 | 450,0 | 128,6 |
| Прочие | 5 | 4 | 9 | 80,0 | 225,0 | 180,0 |
| Итого: | 75 | 98 | 74 | 130,7 | 75,5 | 98,7 |
Рис.12 Категории граждан, получившие материальную помощь, %
Из данных таблицы 11 и рисунка 12 следует, что за период 2005-2006гг. количество человек, получивших материальную помощь, увеличилось на 30,7% и в 2006 году составило 98 человек. Это связано с оказанием данного вида помощи в честь 20-летия ликвидации ЧАЭС. В целом за три года число клиентов уменьшилось на 1,3% и в 2007 году материальную помощь получили 74 человека. Наибольшее количество обращений поступило от пенсионеров и инвалидов.
Таблица 12 - Категории граждан, состоящие на учете адресного обслуживания КЦСОН
| Категории | Годы | Темп изменения, % |
||||
| 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2006/2005 | 2007/2006 | 2007/2005 |
|
| Пенсионеры | 60 | 58 | 53 | 96,7 | 91,4 | 88,3 |
| Инвалиды | 330 | 305 | 284 | 92,4 | 93,1 | 86,1 |
| Малообеспеченные | 9 | 9 | 8 | 100,0 | 88,9 | 88,9 |
| Итого: | 399 | 372 | 345 | 93,2 | 92,7 | 86,5 |
Обслуживания, %
На учете адресного обслуживания КЦСОН Новоильинского района состоят в основном инвалиды, доля которых в общей численности состоящих на учете в отделении срочного социального обслуживания граждан составляет 82,3%. За анализируемый период произошли следующие изменения: количество инвалидов уменьшилось на 13,9% (46 чел.), пенсионеров – на 11,7% (7 чел.), малообеспеченных граждан – на 11,1% (1чел.). В целом количество обслуживаемых граждан сократилось на 13,5% и в 2007 году составило 345 человек.
Центр социального обслуживания населения – является комплексным учреждением по социальному обслуживанию граждан, семей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказывает социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, психолого-педагогические, социально-правовые услуги и материальную помощь, проводит социальную адаптацию и реабилитацию граждан, семей и детей. Используются все формы социального обслуживания: стационарная, полустационарная, нестационарная.
Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющего на территории города, района города или района организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам Центр создается, реорганизуется и ликвидируется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления на подведомственной территории по предложению соответствующих органов социальной защиты населения.
Центр включает в себя аппарат управления и структурные подразделения, создаваемые, реорганизуемые и ликвидируемые решением директора Центра по согласованию с соответствующим органом социальной защиты населения.
Центр организуется и содержится за счет: средств бюджета субъекта Российской Федерации; средств местного бюджета; ассигнований, направляемых в муниципальный сектор социального обслуживания из средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в качестве дотаций на предоставление услуг, включенных в федеральный и территориальный перечни гарантированных государством социальных услуг; дополнительных внебюджетных поступлений, в т.ч. средств, поступающих от граждан в качестве оплаты за социальные услуги; доходов от предпринимательской деятельности Центра, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации.
Центр осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также в соответствии с Примерным положением о Центре социального
обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют координацию деятельности центров на подведомственной территории и оказывают им организационно - методическую и практическую помощь.
Центр является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс или смету и печать с полным наименованием Центра. Центр вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, зарегистрированную в установленном порядке эмблему, а также открывать в установленном порядке счета в банках на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Центр вправе открывать в качестве обособленных подразделений вне места своего расположения филиалы, выполняющие часть его функций. Филиал Центра не является юридическим лицом, действует на основании утверждаемого директором Центра положения о филиале Центра. Филиал Центра организует
свою работу от имени и в интересах Центра на основании доверенности, выдаваемой директором Центра.
Центр для достижения поставленных перед ним задач может осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую этим задачам и не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Доходы от этой деятельности, а также приобретенное за счет доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Центра и учитываются на отдельном балансе. Здания или помещения, в которых располагается Центр и его филиалы, находятся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться в государственную или муниципальную собственность и закрепляться за Центром во владение, пользование и распоряжение с соблюдением норм Гражданского кодекса Российской Федерации. Центр не подлежит приватизации и не может быть перепрофилирован на иные виды деятельности, а закрепленное за ним на праве оперативного управления имущество не может сдаваться в аренду или отдаваться в залог. Помещения Центра должны быть обеспечены всеми видами коммунально - бытового благоустройства применительно к условиям данного
населенного пункта, оснащены телефонной связью и отвечать санитарно- гигиеническим и противопожарным требованиям, а также требованиям охраны труда. Центр возглавляет директор Центра, назначаемый соответствующим органом социальной защиты населения.
Основными задачами деятельности Центра являются: Разработка комплексных плановых мероприятий по организации социального обслуживания граждан, предупреждению снижения уровня их социальной защиты на основе анализа социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического обеспечения населения на территории, обслуживаемой Центром. Выявление граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, совместно с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.д.), общественными (комитетами Общества Красного Креста, ветеранскими организациями, обществами инвалидов и т.д.) и религиозными организациями и объединениями.
Дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Определение конкретных форм помощи, периодичности ее предоставления гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, исходя из состояния здоровья и возможности к самообслуживанию. Оказание социальных,
бытовых, торговых, медицинских, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, в соответствии с федеральным или территориальным перечнем гарантированных государством услуг при условии соблюдения принципов гуманности, адресности, преемственности, доступности и конфиденциальности предоставления помощи. Трудовая реабилитация граждан в лечебно - трудовых мастерских, надомных производствах, подсобных хозяйствах, находящихся в введении Центра, при соблюдении законодательства о труде и охране труда Российской Федерации. Внедрение в практику новых форм социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости граждан в социальной поддержке и местных социально - экономических условий региона. Привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении. Осуществление мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра. Структурными подразделениями Центра являются отделения социального обслуживания на дому, социально-медицинского обслуживания на дому, дневного пребывания, срочного социального обслуживания, социальной реабилитации, а также социальная столовая (буфет). В Центре могут создаваться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его целям и задачам. Структурные подразделения Центра в своей деятельности подчиняются директору Центра. Общими направлениями деятельности всех структурных подразделений Центра являются: выявление и учет граждан, нуждающихся в социальных услугах, оказываемых структурным подразделением; оказание социальной, бытовой, медицинской, психологической, консультативной и иной помощи гражданам; содействие в активизации у граждан, обслуживаемых Центром, возможностей самореализации своих потребностей; осуществление принципа преемственности в предоставлении различных форм и видов социальной помощи; обеспечение обслуживаемым гражданам их прав и преимуществ, установленных действующим законодательством. Каждое структурное подразделение Центра возглавляет заведующий, назначаемый директором Центра. Контроль за деятельностью структурных подразделений осуществляется руководством Центра, заведующими соответствующих структурных подразделений, а также органами здравоохранения, госсанэпиднадзора,
финансов, налоговой инспекции в пределах их компетенции. Социальное обслуживание граждан структурными подразделениями Центра может осуществляться на разовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе. Противопоказаниями к зачислению граждан на обслуживание структурными подразделениями Центра являются: наличие у этих граждан психических заболеваний, хронического алкоголизма, венерических, карантинных инфекционных заболеваний, бактерионосительства, активных форм туберкулеза, а также иных тяжелых заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ в предоставлении социальных услуг Центром по медицинским показаниям оформляется совместным заключением его руководства и врачебно - консультативной комиссии учреждения здравоохранения.
Снятие граждан с обслуживания структурными подразделениями Центра производится приказом директора Центра по личному заявлению обслуживаемого лица, при истечении сроков обслуживания, нарушении договорных условий оплаты за обслуживание, выявлении медицинских противопоказаний, нарушении гражданами установленных норм и правил при предоставлении им социальных услуг. При отказе граждан от обслуживания, при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения и получено письменное подтверждение о получении ими такой информации. Решение об отказе от принятия на обслуживание или снятия с обслуживания граждан может быть обжаловано ими или их законными представителями в органы управления социальной защиты населения, а также в суд. Питание граждан может осуществляться как в Центре, в том числе в социальной столовой (буфете), так и на предприятиях общественного питания. Вместо затрат, предусмотренных на содержание специального
автотранспорта для обслуживания граждан, могут производиться расходы на наем автомобилей в автотранспортных или иных предприятиях. Оформление документов, связанных с обслуживанием граждан в Центре, осуществляется в соответствии с примерными образцами документов.
10. Стационарные учреждения социального обслуживания. Цели их деятельности, задачи, функции.
Стационарное учреждение (или стационарное отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое осуществляет социальное обслуживание граждан (взрослых и детей) в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг всем гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга и образования по специальным образовательным программам.
Нестационарное учреждение - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения).
Полустационарное учреждение (или отделение учреждения) - это учреждение (или отделение учреждения), которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения).
Дом-интернат (отделение) милосердия для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, а также для организации питания, ухода и посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Дом-интернат для престарелых и инвалидов - специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, обеспечения питания и ухода, организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Специальный дом-интернат (специальное отделение) для престарелых и инвалидов - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе, из числа: освобождаемых из мест лишения свободы; ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка; занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством; систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвалидов общего типа государственной системы органов социальной защиты населения.
Психоневрологический интернат - государственное специализированное медико-социальное учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания и обслуживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет) и инвалидов (старше 18 лет), страдающих психическими хроническими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для обеспечения соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности и оказания всего комплекса социальных услуг.
Специальный дом для одиноких престарелых - государственное специализированное учреждение, предназначенное для постоянного проживания одиноких граждан пенсионного возраста, а также супружеских пар из их числа, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в создании условий для самореализации основных жизненных потребностей.
Социально-оздоровительный центр граждан пожилого возраста и инвалидов - государственное (муниципальное) специализированное учреждение, предназначенное для проведения в стационарных условиях социально-оздоровительных и профилактических мероприятий в целях продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчинами старше 60 лет и женщинами старше 55 лет) и инвалидами, сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, своих жизненно важных потребностей путем укрепления здоровья, повышения физической активности, а также нормализации психического статуса.
Учреждение социального обслуживания на дому - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам по месту их проживания.
Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - государственное комплексное учреждение, осуществляющее организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг.
Комплексное учреждение - это учреждение, которое обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому.
Комплексный центр социального обслуживания населения - государственное комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов и содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Центры социальной адаптации - учреждения социального обслуживания лиц без определенного места жительства и занятий.
Указанные учреждения являются государственными специализированными учреждениями социальной помощи, предназначенными для предоставления временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам старшего возраста и инвалидам, а также для оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы) к условиям жизни в обществе.
Особенности социальной работы с инвалидами на муниципальном уровне (на примере ГУ РА «КЦСОН» - социально-реабилитационного отделения)
Введение
1 Теоретические основы социальной работы с инвалидами
2 Практика организации и содержание социальной работы с инвалидами на муниципальном уровне
Заключение
Список литературы
Введение
Сегодня в Российской Федерации как минимум свыше 8 млн. человек официально признаны инвалидами. Несмотря на рост числа инвалидов, в России еще достаточно мало учреждений, которые ведут работу по оказанию им социальной, социально-медицинской, материальной и другой помощи. Одной из важнейших проблем инвалидов является их не включенность в общественное производство, так как только часть регионов активно занимается открытием для них рабочих мест, что негативно сказывается на материальном положении и психологическом состоянии инвалидов. В их число входят такие большие мегаполисы как Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Нижний Новгород и ряд других.
Весомый вклад в изучение проблем инвалидов в обществе был внесен работами таких известных российских исследователей как Е.И. Холостовой, А.В. Гостюшина, Т.А. Добровольской, А.В. Кузнецовой, А.И. Осадчих и др. Специалисты указывают на то, что современная ситуация в сфере доступной среды ставит инвалидов в очень сложные условия. Проблемами формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов (жилая среда, образовательная, градостроительная) занимались М.Ю. Кеслер, Ю.В. Колосов, Л.А. Викторова, Е.И. Холостова, Н.Ф. Дементьева. Аспекты управления учреждениями социальной сферы отражены в работах Е.И. Холостовой, Л.В. Топчего и др., однако проблема межведомственного взаимодействия в области обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов недостаточно изучена в работах российских и зарубежных ученых.
В последнее время специалисты разных профессиональных направлений ведут разработку технологии социального, социально-медицинского, социально-психологического сопровождения инвалидов. Идет активное обсуждение опыта работы ведущих социально-реабилитационных центров в специальных журналах, на конференциях и других научно-практических форумах. Однако, на наш взгляд, внимание к этой проблеме уделяется недостаточно.
Инвалид в России сталкивается с такими проблемами как одиночество (их общение часто ограничивается рамками родительской семьи или ближайших родственников), невозможностью продолжить обучение и другими.
В условиях модернизации российского общества инвалидам труднее равноправно конкурировать на рынке труда с полноценными в физическом отношении людьми. В условиях общего роста безработицы их участие в общественном производстве существенно сокращается. Лишь около 650 тыс. инвалидов заняты трудовой деятельностью, что негативно сказывается на физическом и психологическом состоянии инвалидов. Семьи и родственники, имеющие на своем попечении инвалидов, испытывают, как правило, значительные материальные и психологические трудности.
Основной задачей социальной работы с инвалидами является объединение усилий, как государственных органов, так и общественных и частных инициатив, групп самопомощи для наиболее полного удовлетворения потребностей данной категории населения и самореализации лиц с ограниченными возможностями.
Все вышеперечисленное подтверждает чрезвычайную актуальность темы исследования «Особенности социальной работы с инвалидами на муниципальном уровне (на примере ГУ РА «КЦСОН» - социально-реабилитационного отделения)»
Цель исследования: Выявление особенностей социальной работы с инвалидами на муниципальном уровне (на примере ГУ РА «КЦСОН» - социально-реабилитационного отделения)
Объект исследования: Социальная работа с инвалидами
Предмет исследования: Особенности социальной работы с инвалидами на муниципальном уровне (на примере ГУ РА «КЦСОН» - социально-реабилитационного отделения)
1. Рассмотреть инвалидов как объект социальной работы в современном обществе.
2. Проанализировать нормативно-правовое обеспечение социальной работы с инвалидами.
3. Обобщить практику организации и содержание социальной работы с инвалидами на муниципальном уровне.
Методы исследования: анализ литературы и документов, обобщающих опыт работы центров социального обслуживания с инвалидами.
База исследования: ГУ РА «КЦСОН» - социально-реабилитационное отделение.
Теоретической основой выпускной аттестационной работы являются труды учёных: Е.И. Холостовой, А.В. Гостюшина, Т.А. Добровольской, Л.К. Грачёва, А.В. Кузнецовой, Э.В. Устиновой и других.
Глава 1 Теоретические основы социальной работы с инвалидами
1.1 Инвалиды как объект социальной работы в современном обществе
Термин «инвалид» восходит к латинскому корню (volid – «действенный, полноценный, могущий») и в буквальном переводе может означать «непригодный», «неполноценный».
Начиная со времен Петра I, такое название получали военнослужащие, которые вследствие заболевания или ранения были неспособны нести воинскую службу и которых направляли на штатские должности. В Западной Европе данное слово имело такой же оттенок, то есть относилось в первую очередь к раненным воинам. Со второй половины ХIХ в. термин распространяется и на штатских лиц, также ставших жертвами войны, - развитие вооружений и расширение масштабов войн все больше подвергали мирное население всем опасностям военных конфликтов. Наконец, после Второй мировой войны в русле общего движения по формулированию и защите прав человека в целом и отдельных категориях населения в частности происходит формирование понятия «инвалид», относящегося ко всем лицам имеющим физические, психические или интеллектуальные ограничения жизнедеятельности.
Сегодня инвалиды относятся к наиболее социально незащищённой категории населения. Их доход значительно ниже среднего, а потребности в медицинском и социальном обслуживании намного выше. Они в меньшей степени имеют возможности получить образование, не могут заниматься трудовой деятельностью. Большинство из них не имеют семьи и не желают участвовать в общественной жизни. Всё это говорит о том, что инвалиды в нашем обществе являются дискриминируемым меньшинством.
Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции «неполноценных» членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости приобщения к обществу лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями.
В связи с этим возникает необходимость отвергнуть классический подход к проблеме инвалидности как к проблеме «неполноценных людей» и представить ее как проблему, затрагивающую общество в совокупности.
Иными словами, инвалидность - это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом.
Сущность ее заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром.
Такой генезис общественной мысли объясняется соответствующим развитием экономических возможностей и уровнем социальной зрелости различных исторических эпох.
«Инвалид, - говорится в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
«Ограничение жизнедеятельности, - поясняется в этом же законе, - это полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью».
Слепые, глухие, немые люди с нарушенной координацией движения, полностью или частично парализованные и т. п. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидами признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от обычных людей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в разнообразных сферах так, как это делают здоровые люди. Например, человек, страдающий ишемической болезнью сердца, не способен выполнять тяжелые физические работы, но умственная деятельность ему вполне по силам.
Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:
1. По возрасту - дети-инвалиды, инвалиды-взрослые.
2. По происхождению инвалидности: инвалиды с детства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего заболевания.
3. По степени трудоспособности: инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные, инвалиды I группы (нетрудоспособные), инвалиды II группы (временно нетрудоспособные или трудоспособные в ограниченных сферах), инвалиды II группы (трудоспособные в щадящих условиях труда).
4. По характеру заболевания инвалиды могут относиться к мобильным, маломобильным или неподвижным группам.
В зависимости от принадлежности к той или иной группе решаются вопросы трудоустройства и организации быта инвалидов. Маломобильные инвалиды (способные передвигаться только с помощью колясок или на костылях) могут работать на дому или с доставкой их к месту работы. Это обстоятельство обусловливает много дополнительных проблем: оборудование рабочего места на дому или на предприятии, доставка заказов на дом и готовых изделий на склад или потребителю, материально-сырьевое и техническое снабжение, ремонт, профилактика оборудования на дому, выделение транспорта для доставки инвалида на работу и с работы и т. д.
Еще сложнее ситуация с неподвижными инвалидами, прикованными к постели. Они не могут без посторонней помощи передвигаться, но способны работать умственно: анализировать общественно-политические, экономические, экологические и иные ситуации; писать статьи, художественные произведения, создавать картины, заниматься бухгалтерской деятельностью и т. п.
Если такой инвалид живет в семье, многие проблемы решаются относительно просто. Если он одинок, потребуются специальные работники, которые находили бы таких инвалидов, выявляли их способности, помогали получать заказы, заключать договора, приобретать необходимые материалы и инструменты, организовывать сбыт продукции и т. п. Такой инвалид нуждается и в повседневном уходе, начиная с утреннего туалета и заканчивая обеспечением продуктами. Во всех этих случаях инвалидам помогают специальные социальные работники, которые за уход за ними получают заработную плату. За слепыми, но подвижными инвалидами также закрепляются оплачиваемые государством или благотворительными организациями работники.
Таким образом, инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограниченной жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Инвалидность - это проблема не одного человека, и даже не части общества, а всего общества в целом. Сущность ее заключается в правовых, экономических, производственных, коммуникативных, психологических особенностях взаимодействия инвалидов с окружающим миром. Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:
по возрасту, по происхождению инвалидности, по степени трудоспособности и по характеру заболевания. Во всех этих случаях инвалидам помогают специальные социальные работники, которые за уход за ними получают заработную плату.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение социальной работы с инвалидами
С целью оказания квалифицированной помощи инвалидам, социальный работник обязан знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида, его права на получение различных льгот и выплат и т. д. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Рассмотрим ряд выдержек из этого правового международного документа:
- «Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства;
Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица;
Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность;
Инвалиды имеют право на медицинское, техническое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания;
Инвалиды должны, быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации».
Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах и в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).
Еще раньше, в июле 1992 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».
Этими нормотворческими актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Следует заметить, что многие положения этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.
В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. (ст. 3 Закона).
Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 4 Закона).
Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности (ст. 5 Закона).
Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях, с согласия обслуживаемых может быть организована и трудовая деятельность на условиях трудового договора. Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.
Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания, в том числе:
Социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;
стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;
Срочное социальное обслуживание (как правило, в ситуациях, не терпящих отлагательства: организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т.п.)
Социальная, социально-психологическая, медико-социальная консультационная помощь.
Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.
В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный.
Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.
Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.
Существенные вопросы социальной зашиты инвалидов получили правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дает медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.
Социальному работнику также необходимо знать и проблемы, не решенные законодательством или решенные, но не реализуемые в практической деятельности. Например, Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускает производства транспортных средств, не имеющих приспособлений для свободного пользования инвалидами городскими видами транспорта, или сдачу в эксплуатацию жилья, в котором не предусмотрены приспособления для свободного пользования этим жильем инвалидами (ст. 15 Закона). Однако, в нашей стране явно не хватает автобусов, троллейбусов оборудованных специальными подъемниками, с помощью которых инвалиды, передвигающиеся на колясках, могли бы самостоятельно подниматься в автобус или троллейбус. Как десятки лет назад, так и сегодня, в эксплуатацию сдаются жилые дома без всяких приспособлений, позволяющих инвалиду беспрепятственно выехать на коляске из своей квартиры, воспользоваться лифтом, спуститься по пандусу на прилегающий к подъезду тротуар и т. д. и т. п. Данные положения Закона ‹‹0 социальной защите инвалидов в Российской Федерации» попросту игнорируются всеми, кто по закону обязан создавать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности инвалидов.
На уровне муниципалитета Республики Алтай было принято Постановление Правительства Республики Алтай от 10 ноября 2009 г. N 254 "О республиканской целевой программе "Социальная поддержка инвалидов в Республике Алтай на 2010-2014 годы". В целях повышения качества социального обслуживания и обеспечения социальной интеграции в общество инвалидов, детей-инвалидов принята программа, основными задачами которой являются снижение показателей инвалидности в республике; создание условий для проведения комплексной реабилитации инвалидов в целях возвращения к полноценной жизнедеятельности; поощрение инвалидов за особые достижения в сфере культуры, искусства и спорта; активизация деятельности общественных объединений инвалидов путем поддержки социально значимых проектов; улучшение качества предоставления социальных услуг инвалидам; создание условий для получения образования, всестороннего развития личности и активного участия в общественной жизни; обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры.
Оценка эффективности программы будет оцениваться по следующим показателям: увеличение количества реабилитационных учреждений, увеличение количества обслуженных граждан, увеличение числа участников творческих и спортивных мероприятий.
Таким образом, с целью оказания квалифицированной помощи инвалидам, социальный работник обязан знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида, его права на получение различных льгот и выплат и т. д. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Существенные вопросы социальной зашиты инвалидов получили правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Издающиеся законы определяют отношение общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Следует заметить, что многие положения этих законов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране. Социальному работнику также необходимо знать и проблемы, не решенные законодательством или решенные, но не реализуемые в практической деятельности.
Глава 2 Практика организации и содержание работы с инвалидами на муниципальном уровне
инвалид социальный работа
2.1 Организация социальной работы с инвалидами на муниципальном уровне
Социальная работа с инвалидами на муниципальном уровне города Горно-Алтайска регламентируется Положением о Государственном учреждении Республики Алтай «Комплексный центр социального обслуживания населения» № 146 принятым 26 августа 2004 года. Согласно Положению учреждение создается в целях оказания семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, социально-психологического статуса, оно обслуживает семьи (отдельных граждан), несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста и инвалидов. Учредителем центра является Министерство труда и социального развития Республики Алтай. В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Алтай, федеральными и республиканскими законами, нормативно – правовыми актами Российской Федерации и Республики Алтай, а так же Трудовым кодексом российской Федерации.
ГУ РА «КЦСОН» размещается в двух зданиях: в городе Горно-Алтайске по проспекту Коммунистическому д. 89 и в селе Майма по улице Трудовой д.57. Здания обеспечиваются коммунально-бытовыми услугами всех видов: отоплением, водопроводом, канализацией, электричеством, средствами связи и соответствует санитарно-гигиеническими нормам и требованиям пожарной безопасности.
ГУ РА «КЦСОН» предоставляет следующие услуги:
а) социально-бытовые услуги, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности клиентов:
Организация приема и размещения клиентов;
Обеспечение клиентов жилой площадью (жилыми помещениями) для оказания реабилитационных мероприятий, культурно-бытового обслуживания отвечающей государственным санитарно - эпидемическим правилам и нормативам, требованиям пожарное безопасности и профилактики травматизма;
Предоставление клиентам в пользование необходимой мебели, постельных и других принадлежностей в соответствии с установленными нормами;
Предоставление клиентам возможности для соблюдения норм личной гигиены, включая пользование душем;
Уборка жилых помещений и территории, на которой расположено учреждение, оказывающее реабилитационные услуги;
Обеспечение стирки, необходимой санитарной обработки постельного белья, своевременной его замены;
Предоставление транспорта при необходимости перевоза клиентов в учреждения для лечения, участия в культурных мероприятиях.
б) социально-медицинские услуги, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан, формирование навыков здорового образа жизни у клиентов, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований:
Санитарно-просветительская работа с клиентами;
Оказание или содействие в оказании клиентам медицинской помощи, в том числе доставка и сопровождение клиентов в случае необходимости в стационарное медицинское учреждение;
Наблюдение за состоянием здоровья клиентов;
Содействие в проведении или проведение реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера, в том числе в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
Организация квалифицированного медицинского консультирования, в том числе проведение консультаций и бесед по вопросам здорового образа жизни;
Проведение лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;
Индивидуальная работа с клиентами, направленная на предупреждение вредных привычек и избавление от них (употребление алкоголя, наркотиков, курение, токсикомания)
Подготовка клиентов к ответственному родительству;
Обучение основам планирования семьи, профилактики венерических заболеваний, ВИЧ-инфекции и СПИДа;
Проведение мероприятий по профилактике травматизма.
в) социально – психологические услуги, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе):
Проведение воспитательно-профилактической работы с клиентами в целях предотвращения или устранения негативных психологических факторов, ухудшающих их психическое здоровье, в том числе проведение индивидуальной воспитательно-профилактической работы;
Психологическая коррекция поведения клиентов для преодоления или ослабления возникающих нарушения в их общении с окружающими;
Психологические тренинги, направленные на снятие у клиентов последствий нервно-психической напряженности, выработку умений и навыков социальной адаптации к создавшимся условиям проживания;
Психологическое консультирование клиентов, проведение групповых занятий по налаживанию и поддержанию межличностных взаимоотношений в коллективе;
Оказание психологической помощи клиентам в целях улучшения их психологического самочувствия, в том числе беседы, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиентов.
г) социально-педагогические услуги, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов, формирование у них позитивных интересов, организацию их культурно - досуговой и спортивной деятельности;
Организация обществ и клубов по интересам, творческих объединений для формирования и развития интересов клиентов;
Анимационные услуги (экскурсии, посещение музеев, выставок, праздники, юбилеи, другие культурные мероприятия), в том числе проведение викторин, конкурсов, выставок художественного творчества;
Организация экологической работы;
Содействие родителям в адаптации детей к сложившейся ситуации, их социально-педагогической реабилитации, преодоление педагогической запущенности;
Организация работы по патриотическому, нравственному и эстетическому воспитанию клиентов, их интеллектуальному развитию и развитию их творческих способностей.
д) информационные услуги, направленные на представление своевременной и достоверной информации о различных сторонах жизнедеятельности учреждения: о наименовании учреждения, его местонахождении, категориях обслуживаемых лиц, перечне основных социальных услуг, характеристике услуг, порядке и условиях их предоставления.
е) социально-правовые услуги, направленные на оказание клиентам юридической помощи, защиту их законных прав и интересов:
Оказание юридической помощи в получении денежной компенсации в случае ущерба, причиненного клиенту учреждением, оказывающим социальные услуги, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Консультирование по социально-правовым вопросам;
защита прав и законных интересов клиентов в период оказания им социальных услуг;
Социально-правовой патронаж семей.
ж) социально-экономические услуги направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня:
Консультирование по вопросам мер социальной поддержки, по вопросам трудоустройства, выбора профессии;
Помощь в подготовке и оформлении документов;
Содействие в оказании материальной помощи;
предоставление путевок в санаторно-курортные учреждения;
социальный патронаж;
Привлечение средств, для оказания помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Данное учреждение осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, органами социальной защиты населения, учреждениями социального обслуживания, общественными организациями, органами исполнительной власти республики, центрами занятости населения, Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средствами массовой информации. Сотрудники центра несут ответственность за выполнение возложенных на них задач в соответствии с законодательствами российской Федерации и Республики Алтай.
Основными задачами Центра являются:
Методическое обеспечение социального обслуживания населения;
Организация повышения квалификации социальных работников республиканских и муниципальных учреждений;
Выявление и дифференцированный учет граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальном обслуживании, определение необходимых им форм помощи и периодичности ее оказания;
Разработка и внедрение новых технологий, форм и методов социального обслуживания с учетом нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;
Мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;
Оказание гражданам социально – бытовых, социально-педагогических, социально-правовых, социально-психологических, социально-медицинских, консультативных и иных услуг, направленных на содействие улучшения их социального, материального положения и социально-психологического статуса при условии соблюдения принципов адресности и преемственности помощи;
Привлечение государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости и так далее), а так же общественных и религиозных организаций и объединений к решению вопросов оказания социальной поддержки населению и координации их деятельности в этом направлении;
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Учреждение осуществляет свою деятельность на принципах:
Адресности;
Доступности;
Добровольности;
Гуманности;
Приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
Конфиденциальности;
Профилактической направленности.
В структуру учреждения входят следующие подразделения:
Отделение помощи семьи и детям, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Оказание семьям (отдельным гражданам), детям помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их материального и социального положения, а так же психологического статуса.
б) отделение по работе с гражданами пожилого возраста и инвалидами: (Дом ветеранов). Оно предназначено для социальной реабилитации путем оказания консультативной помощи, предоставления социально-бытовых услуг. Возможность пользования социальным такси, социальной парикмахерской. Организации досуга различных клубов по интересам, содействие в получении мер социальной поддержки, оказания психологической поддержки.
в) организационно - методическое отделение предназначено для методического обеспечения социального обслуживания населения, организации повышения квалификации социальных работников республиканских и муниципальных учреждений, разработка, отработка и внедрение новых технологий, форм и методов социального обслуживания с учетом нуждаемости населения, мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально – экономического благополучия граждан в республике.
г) социально-реабилитационное отделение для инвалидов и ветеранов боевых действий оказывает комплексную социальную реабилитацию инвалидам, ветеранам боевых действий и членам их семей, гражданам пожилого возраста. Социальная реабилитация проводится на основании индивидуальных программ реабилитации и индивидуальной карты реабилитации, предоставляются социально-медицинские услуги в соответствии с лицензией, организуются культурно - досуговые мероприятия, психологическая помощь.
Таким образом, Государственное Учреждение Республики Алтай «Комплексный центр социального обслуживания населения» был создан в соответствии с постановлением Республики Алтай № 146 от 26 августа 2004 года. Центр оказывает помощь семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, социально-психологического статуса, оно обслуживает семьи (отдельных граждан), несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, граждан пожилого возраста и инвалидов. ГУ РА «КЦСОН» предоставляет социально – бытовые, социально – медицинские, социально – психологические, социально – педагогические, социально – правовые и социально-экономические услуги. В структуру учреждения входят отделение помощи семьи и детям, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, отделение по работе с гражданами пожилого возраста и инвалидами, организационно – методическое отделение и социально – реабилитационное отделение для инвалидов и ветеранов боевых действий.
Комплексном центр социального обслуживания населения располагается в двух зданиях. Одно из них для нестационарных отделений, а другое стационарного назначения - социально – реабилитационное отделение для инвалидов и ветеранов боевых действий.
Услуги, предоставляемые в отделении стационарного типа подразделяются на:
Социально-бытовые услуги:
Предоставление жилой площади, помещений для организации реабилитационных и лечебных мероприятий, культурного и бытового обслуживания;
Предоставление в пользование мебели (кровать, прикроватная тумбочка, стул, место в платяном шкафу) согласно утвержденным нормам;
Предоставление мягкого инвентаря: постельных принадлежностей (пододеяльник, простыня, одеяло, подушка, матрац, наволочка, полотенце, покрывало) согласно утвержденным нормам;
Предоставление транспорта при необходимости перевоза клиентов в учреждения для лечения, участия в культурных мероприятиях;
Обеспечение книгами, газетами, журналами, иным необходимым для организации досуга инвентарем, оборудованием, согласно утвержденным нормативам;
Социально-бытовые услуги индивидуально-обслуживающего и гигиенического характера гражданам, не способным по состоянию здоровья выполнять обычные житейские процедуры, в том числе такие действия, как встать с постели, лечь в постель, одеться, раздеться, умыться;
Содействие в предоставлении в личное пользование инвалидам-клиентам учреждений следующих средств, приспособлений, приборов (с разъяснением порядка и правил их пользования и оказания помощи при пользовании ими):
Приспособлений для восстановления способности к самостоятельному передвижению (костылей, тростей и т.д.)
Кресел –колясок с ручным, ножным механизированным приводом и с разными способами управления;
Помощь в написании, оформлении и прочтении писем и различных документов;
Уборка жилых помещений.
Социально-медицинские услуги:
Проведение первичного медицинского осмотра;
Врачебный контроль;
Наблюдение за состоянием здоровья (измерение температуры, артериального давления, наложение компрессов, горчичников);
Разработка индивидуальной карты реабилитации;
Подбор индивидуального физкультурно-оздоровительного комплекса;
Лечебная физкультура, индивидуальное, групповое занятие;
Массаж: общий, сегментарный;
Д"Арсонваль терапия - в основе процедуры лежит воздействие импульсными переменными синусоидальными токами высокой частоты и напряжения (десятки тысяч вольт), но малой силы. Процедура повышает обмен веществ, оказывает омолаживающее, рассасывающее, противовоспалительное, прижигающее и успокаивающее действие, позволяет лечить и проводить профилактику практически всех заболеваний кожи;
- «детензор» терапия - это оригинальный метод вытяжения и разгрузки позвоночника, коррекции его нарушений, устранения болей, у взрослых и детей. Основа лечения методом «Детензор» терапии - это восстановление нарушенного естественного биоритма ежедневного удлинения позвоночника путем долговременного щадящего вытяжения под действием собственного веса пациента;
Электросон - физиотерапевтический метод, основанный на использовании импульсных электрических токов, вызывающих у человека сон. В прошлом широко применялся для лечения функциональных расстройств центр, нервной системы и внутренних болезней;
Содействие в получении квалифицированного медицинского консультирования;
Санитарно-просветительская работа;
Консультирование и обучению пользованию техническими средствами реабилитации;
Предоставление во временное пользование технических средств реабилитации, при наличии медицинских показателей;
Формирование и организация работы «группы здоровья» по медицинским и возрастным особенностям;
Содействие в проведении реабилитационных мероприятий социально-медицинского характера, в том числе для инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;
Организация и проведение лечебно-оздоровительных мероприятий;
Проведение санитарно-просветительской работы для решения вопросов возрастной адаптации;
Обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований в жилых помещениях и местах общего пользования;
Социально-психологические услуги:
Социально-психологическое и психологическое консультирование (получение от клиента информации о его проблемах, обсуждение с ним этих проблем для раскрытия и мобилизации ресурсов и последующего решения его социально-психологических проблем);
Психологическая диагностика и обследование личности (выявление и анализ психического состояния и индивидуальных особенностей личности клиента, влияющих на отклонения в его поведении и взаимоотношениях с окружающими людьми, для составления прогноза и разработки рекомендаций по психологической коррекции личности клиента);
Психологическая коррекция (активное психологическое воздействие, направленное на преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении клиента, для обеспечения соответствия этих отклонений возрастным нормативам, требованиям социальной среды и интересам клиента);
Психокоррекционные занятия (индивидуальные и групповые);
Психологические тренинги (активное психологическое воздействие, направленное на снятие последствий психотравмирующих ситуаций, нервно-психической напряженности, формирование личностных предпосылок для адаптации клиента к новым условиям);
Психологическая помощь и поддержка (психологические воздействия «психолог – клиент», направленные на решения проблем клиента, лежащих в основе глубинных жизненных трудностей и межличностных конфликтов);
Психопрофилактическая работа (содействие в формировании у клиентов потребности в психологических знаниях, желания использовать их для работы над собой, своими проблемами, в создании условий для своевременного предупреждения возможных нарушений в становлении и развитии личности клиента.
Социально-педагогические услуги:
Социально-педагогическое консультирование, распространение и популяризация педагогических знаний;
Услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией: создание условий для использования остаточных трудовых возможностей и участия в лечебно-трудовой деятельности, проведение мероприятий по обучению доступным профессиональным навыкам;
Содействие в получении образования и профессии инвалидам в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями, с учетом ИПР;
Организация досуга (экскурсии, посещения театров, выставок, бассейна, концертов художественной самодеятельности, праздники, юбилей и другие культурные мероприятия);
Организация и проведение клубной и кружковой работы для формирования и развития интересов клиентов.
Социально-экономические услуги:
Содействие в получении мер социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации:
Консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в учреждении социального обслуживания во всех системах социальных служб и защиту своих интересов;
Помощь в формировании документов;
Содействие в решении вопросов трудоустройства, выбора профессии;
Консультирование по социально-правовым вопросам.
Социально-правовые услуги:
Консультирование по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание в государственной, муниципальной и негосударственной системах социальных служб и защиту своих интересов и другим социально – правовым вопросам
Консультирование по социально-правовым вопросам;
Помощь в подготовке и оформлении документов;
Оказание помощи в подготовке и подаче жалоб на действия или бездействия социальных служб или работников этих служб, нарушающие или ущемляющие законные права граждан.
К перечню дополнительных услуг относится:
Медицинские услуги, включающие в себя массаж головы; массаж лица; массаж шеи; массаж верхних конечностей; массаж области грудной клетки; массаж спины; массаж нижней конечности и поясницы; массаж стопы и голени; ЛФК.
Социально – бытовые услуги, предоставляющие в пользование: - кресло – коляска инвалидная со стоимостью более 10 тыс. руб.; кресло – коляска инвалидная со стоимостью менее 10 тыс. руб.; кресло – туалет складное; коляска инвалидная AMWS 18; ходунки (взрослые, детские); костыли подростковые, для детей.
При получении социальных услуг клиенты имеют права на:
Уважительное и гуманное отношение со стороны работников Учреждения;
Информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг;
Согласие на социальное обслуживание;
Конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения при оказании социальных услуг;
Защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке.
Решение о зачислении на социальное обслуживание принимается руководителем учреждения в однодневный срок на основании предоставления следующих документов:
а) направления в отделение, выданное органом социальной защиты Республики Алтай;
б) паспорта (или другого документа, подтверждающего личность гражданина), для детей - свидетельства о рождении;
в) медицинской выписки из амбулаторной карты о состоянии здоровья и отсутствии противопоказаний, давностью не более 10 дней;
г) полиса обязательного медицинского страхования;
д) справку об отсутствии контакта с инфекционными больными;
е) заключение врача-дерматолога об отсутствии заразных кожных заболеваний;
ж) копии справки бюро медико-социальной экспертизы при наличии инвалидности у граждан;
з) инвалидам - индивидуальную программу реабилитации;
и) справки о составе семьи, о доходах каждого члена семьи.
Учет граждан, нуждающихся в реабилитационных услугах отделения, осуществляется органами социальной защиты населения и (или) учреждениями социального обслуживания Республики Алтай по месту жительства обратившегося исходя из даты постановки очередь на получение направления.
Основанием для постановки на учет и получения направления являются:
Заявление;
Документ, подтверждающий принадлежность к одной из категорий граждан, имеющих право на социальную реабилитацию в отделении.
Направления выдаются в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов. Категориям граждан, не имеющим инвалидности, - не чаще 1 раза в 2 года. На каждого гражданина, обслуживающегося в отделении, заводится карта реабилитации.
В стационарное учреждение принимаются граждане, которые не имеют ограничений к самообслуживанию. При стационарном обслуживании средняя продолжительность пребывания не более 14 календарных дней. Продолжительность пребывания при полустационарном обслуживании составляет 10 рабочих дней и может быть увеличена или уменьшена в соответствии со временем социально-реабилитационного периода, определяемого индивидуальной программой социальной реабилитации гражданина.
Граждане, принимаемые в отделение, должны быть ознакомлены под роспись с перечнем и содержанием предоставляемых им социальных услуг, условиями и правилами их предоставления.
Маломобильные граждане, не имеющие возможности полноценно осуществлять самообслуживание, посещают отделение с сопровождающим лицом.
В отделении формируются реабилитационные группы численностью от 5 до 7 человек, объединяющие граждан по состоянию здоровья. Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ социальной реабилитации, учитывающих индивидуальные программы социальной реабилитации граждан.
При полустационарном обслуживании реабилитационные группы работают с продолжительностью пребывания граждан 5-7 часов в день.
В отделении с учетом индивидуально-психологических и возрастных особенностей, может быть организовано пребывание граждан по индивидуальному режиму от 1 до 3 часов в день без организации питания.
Режим работы реабилитационных групп определяется правилами внутреннего распорядка учреждения.
Противопоказаниями к принятию на социальное обслуживание в отделение являются:
Хронические и психические заболевания в стадии обострения;
Венерические заболевания;
Карантинные инфекционные заболевания;
Кожные заболевания;
Активные формы туберкулеза;
Кахексия любого происхождения;
Бактерио – или вирусоносительство;
Злокачественные новообразования;
Тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.
Социальные услуги предоставляются в отделении бесплатно:
Участникам Великой Отечественной войны;
Гражданам среднедушевой доход, которых ниже прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай.
Социальные услуги предоставляются в отделении на условиях частичной оплаты:
Гражданам, среднедушевой доход которых составляет от 100 до 250 процентов включительно прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай.
Ежемесячный размер частичной оплаты социальных услуг, предоставляемых в отделении для граждан не должен превышать 50 процентов от разницы между среднедушевым доходом семьи и прожиточным минимумом, установленным в Республике Алтай.
Социальные услуги предоставляются в отделении на условиях полной оплаты:
Гражданам, среднедушевой доход которых свыше 250 процентов включительно прожиточного минимума, установленного в Республике Алтай.
Стоимость социальных услуг, предоставляемых гражданам в отделении, определяется исходя из тарифов на социальное обслуживание и стоимости отдельных социальных услуг, установленных в Республике Алтай.
Таким образом, клиенты стационарного отделения, проходящие курс реабилитации имеют право на социально – бытовые услуги (предоставление места для проживания, мягкого инвентаря, кресел – колясок для передвижения инвалидам), социально – медицинские услуги (врачебный контроль, лечебная физкультура, массаж), социально – психологические услуги (социально – психологическое консультирование, коррекция, тренинги, психологическая помощь, поддержка), социально – педагогические услуги (организация досуга, социально – педагогическое консультирование, организация кружковых работ); социально – экономические услуги (помощь в формировании документов, содействие в решении различных вопросов) и социально – правовые услуги (консультирование по вопросам, связанных с правами граждан). Решение о зачислении на социальное обслуживание принимается руководителям учреждения при предоставлении необходимых документов (паспорт, направление в отделение, полис, справка о составе семьи, инвалидам – индивидуальную программу реабилитации). В стационарное учреждение принимаются граждане, которые не имеют ограничений к самообслуживанию, маломобильные граждане проживают с сопровождающим лицом. Средняя продолжительность пребывания не более двух недель.
Заключение
Социальная поддержка и реабилитация инвалидов, - процесс сложный и противоречивый, он включает взаимодействие общества и семьи. В целях их социальной защиты принимаются законы, выделяются средства на организацию лечения, реабилитации, образования и досуга, предпринимаются меры по беспроблемному доступу в различные структуры и обеспечению информацией. Для людей с ограниченными возможностями здоровья предусматриваются дополнительное питание, отдых и т.п. Однако любых усилий государства будет недостаточно, если не проводить целенаправленную социальную работу с самими инвалидами и их семьями, имея в виду возможную активизацию их жизнедеятельности и обеспечение посильной интеграции в общество. Деятельность в сфере социального обслуживания строится на следующих принципах: соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и инвалидов; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; приоритет мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.
Психологический аспект отражает как личностно-психологическую ориентацию самого инвалида, так и эмоционально-психологическое восприятие проблемы инвалидности обществом. Инвалиды относятся к категории так называемого маломобильного населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью общества. Это связано, прежде всего, с дефектами их физического состояния, вызванного заболеваниями, приведшими к инвалидности, а также с имеющимся комплексом сопутствующей соматической патологии и с пониженной двигательной активностью, характерными для большинства инвалидов. Кроме того, в значительной степени социальная незащищенность этих групп населения связана с наличием психологического фактора, формирующего их отношение к обществу и затрудняющего адекватный контакт с ним.
Под реабилитацией понимается система мероприятий, цель которых - быстрейшее и наиболее полное восстановление здоровья больных и инвалидов и возвращение их к активной жизни и общественно полезному труду. Реабилитация больных и инвалидов представляет собой комплексную систему государственных, медицинских, психологических, социально-экономических, педагогических, производственных, бытовых и других мероприятий.
Проблема всесторонней профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, включения их в активную общественную жизнь является актуальной для всего мирового сообщества. Для России она обострена как в силу отсутствия ее практического решения, так и по причине неблагоприятной динамики роста численности инвалидов с учетом факторов современной экономической ситуации.
Список литературы
1. Айшервуд, М.М. Полноценная жизнь инвалида [Текст] / М. М. Айшервуд; перевод с англ. – М.: Педагогика, 2001. – 250 с.
2. Бочко, М.Э. Занятость инвалидов в регионе: проблемы, пути решения [Текст] / М. Э. Бочко // Вестник Челябинского Университета. – 2007. - №1. С. 117-122.
3. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Нью-Йорк, 30 сентября 1990 г.) [Текст] / “Дипломатический вестник”, 1992 г., N 6, с.10.
4. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) [Текст] / "Библиотечка Российской газеты", выпуск N 22-23, 1999 г.
5. Давлетбаева, З.К., Нуртдинова З.Н. Технологии социальной реабилитации: методические рекомендации [Текст] / З. К. Давлетбаева, З. Н. Нуртдинова; Под ред. М.М. Исхакова. - Уфа. - 2002. - 230 с.
6. Декларация о правах инвалидов (утв. Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г.)
7. Дементьева, Н.Ф., Устинова Э.В. Формы и методы медико-социальной реабилитации нетрудоспособных граждан [Текст] / Н. Ф. Дементьева, Э. В. Устинова. – М.: 1991. - 135 с.
8. Дементьева, Н.Ф. Организационно-методические аспекты деятельности социального работника [Текст] / Н. Ф. Дементьева, Е. Ю. Шаталова, А. Я. Соболь. - М.: 1992. – 150 с.
9. Деятельность психолога в службах медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов [Текст] / Метериалы всероссийской научно-практической конференции в Санкт-Петербурге 25-28 сентября 2002г. – М., 2002.
10. Добровольская, Т.А. Социальные проблемы инвалидности [Текст] / Т.А. Добровольская, Н. Б. Шабалина, Н. А. Демидов. - Социологические исследования. – 1988. - № 4. С. 25 - 29.
11. Долгалев, Б.А., Ладикова, В.Н. Социально- психологические проблемы инвалидов [Текст] /Б. А. Долгалев, В. Н. Ладикова // Человек: его сущность, развитие и проблемы. Вып. 1.: Под ред. В.С. Кукушина. Ростов н /Д.: 2000. – 185 с.
12. Конвенция Международной организации труда N 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.), Рекомендация Международной Организации Труда от 20 июня 1983 г. N 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов Международная Организация Труда. Конвенции и рекомендации. 1957-1990, том 2.
13. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-I [Текст] / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., N 33 ст. 1318
14. Основы социальной работы: Учебник [Текст] / Отв. ред. П. Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2004. – (Серия «Высшее образование»). – 196 с.
15. Положение «о Государственном учреждении Республики Алтай «Комплексный Центр социального обслуживания населения» [Текст] / постановление правительства Республики Алтай от 26 августа 2004 года. № 146. – 200 с.
16. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965 "О порядке признания граждан инвалидами" [Текст] / СЗ РФ от 19 августа 1996 г. N 34, ст. 4127
17. Правовая защита семей, воспитывающих детей-инвалидов / Сб. норм. актов [Текст] / Сост. О.В. Павленко, Д.А. Туболев, Л.К. Грачев. - М., 2006.
18. Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон принят Гос. Думой 20 июля 1995 г.: одобр. Советом Федерации 15 ноября 1995 г. - М.: Славянский дом книги, 2003. - 768 с.
19. Социальная работа: теория и практика: Учеб. Пособие [Текст] / Отв.ред. д.и.н., проф. Е.И.Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 427 с.
20. Федеральный закон от 2 августа 1995 года N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в ред. Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ; принят Государственной Думой 17 мая 1995 года).
21. Храпылина, Л.П. Основы реабилитации инвалидов [Текст] / Л. П. Храпылина. - Учеб.-метод. пособие. - М.: 1996. – 316 с.
22. Ярская-Смирнова, Е. Р., Наберушкина Э. К. Социальная работа с инвалидами [Текст] /Е. Р. Ярская-Смирнова, Э. К. Наберушкина. - СПб.: 2004. - 183 с.
