Поскольку обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя, то работодатель обязан обеспечить (ст. 212 ТК РФ):
- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
- применение сертифицированных средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда;
- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований;
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет в установленном Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
- беспрепятственный допуск должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- выполнение предписаний должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного надзора и контроля, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами сроки;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда; - разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа;
- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Все функциональные обязанности работодателя по охране труда должны быть распределены среди работников для четкого управления охраной труда и конкретизации должностных обязанностей.
Если такое распределение не произведено, то вся эта работа и ответственность нераздельно лежат на первом руководителе.
Распределение обязанностей производится с учетом структуры управления образовательным учреждением, а также разделения работников на руководителей, специалистов и исполнителей.
Должностные обязанности любого руководителя могут быть всегда разделены на две группы. Первая группа объединяет стандартные требования, обусловленные только тем, что данное должностное лицо работодателя является руководителем и у него есть непосредственно подчиненные ему работники, труд которых он должен организовать с учетом требований охраны труда. Вторая группа объединяет специфичные требования, обусловленные выполняемыми данным руководителем функциями в системе управления учреждением (или его подразделением).
Основной груз обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда ложится на первых руководителей учреждения и всех структурных и функциональных подразделений образовательного учреждения.
Такой руководитель организует работу по охране труда так же, как и по всем другим направлениям, т.е. путем формирования соответствующей организационной структуры, распределения должностных и функциональных обязанностей подчиненных работников, стимулирования их эффективной работы. Такой руководитель организует (работу), назначает (ответственных лиц), выделяет (средства), взаимодействует (с представителями работников и контролирующими органами).
Подчеркнем особое место в этой системе первого руководителя учреждения, от которого исходят все линии управления. Разделение линий управления определяет структуру управления и функциональные обязанности всех других руководителей.
Важную роль в системе управления играют руководители, отвечающие за техническое, экономическое и организационное обеспечение производственной деятельности. Они фактически замещают первого руководителя в определенном «секторе» управления, в том числе – охраной труда. Например, «технический руководитель», выполняя свои прямые должностные обязанности, в том числе должен обеспечить безопасность процессов и оборудования, наличие соответствующей документации, подготовку персонала, а «финансовый руководитель» – обеспечить финансирование ведения работ по охране труда. Заместители руководителей в целом или по отдельным вопросам непосредственно осуществляют функциональные обязанности своих шефов на основе делегированных приказами, распоряжениями или положениями прав и обязанностей.
Особая роль в системе управления принадлежит руководителям и специалистам по охране труда, в том числе служб охраны труда.
Цепочка управления охраной труда оканчивается на работнике – исполнителе, функциональные обязанности которого по охране труда и безопасности производства состоят в строгом соблюдении норм, правил, инструкций, приказов и распоряжений и требований других документов по охране труда, действующих в учреждении указаний своих руководителей. Поэтому формулировка общих требований охраны труда к работнику – исполнителю содержит следующие словосочетания: своевременно изучает, качественно выполняет, правильно применяет, своевременно проходит, немедленно сообщает и т.д.
Конкретные функциональные обязанности того или иного работника, полностью вносимые в должностную инструкцию и/или инструкцию по рабочему месту и охране труда, составляются в соответствии со штатным расписанием подразделения, изменяются при изменении структуры учреждения и системы управления и утверждаются в установленном порядке.
При введении новой должности работника его непосредственный руководитель по согласованию со службой охраны труда разрабатывает функциональные обязанности по охране труда этого работника, опираясь на формулировки близких по смыслу должностей.
При создании систем управления безопасностью, особенно в образовательном учреждении, следует помнить, что линии управления заканчиваются в этих учреждениях педагогами, воспитателями и другими работниками, непосредственно работающими, воспитывающими и руководящими обучающимися и воспитанниками.
Организация контроля по охране труда
Периодическая оценка соответствия состояния охраны труда действующему законодательству и государственным нормативным требованиям охраны труда производится для повышения эффективности управления охраной труда в учреждениях, их филиалах и функциональных подразделениях. При этом устанавливается единый порядок организации, проведения и оформления результатов оперативного «внутрифирменного» («внутриучрежденческого») контроля за состоянием охраны труда.
Поскольку ответственный перед работодателем руководитель должен производить анализ и оценку деятельности работников (и учреждения – работодателя в целом) по обеспечению требований охраны труда, выполнения законодательно установленных обязанностей работодателя, то для этого он должен организовать контроль за исполнением требований охраны труда.
Постоянный профилактический контроль состояния условий и охраны труда на рабочих местах – одно из действенных средств предупреждения аварий, инцидентов, производственного травматизма и профессиональных заболеваний и осуществляется путем оперативного выявления отклонений от требований охраны труда с принятием необходимых мер по их устранению.
Такую систему локального (корпоративного) контроля естественно назвать «внутрифирменной» («внутриучрежденческой»), но требование сразу двух самостоятельных нормативных документов (бывших Госгортехнадзора России и Госсанэпиднадзора России) несколько лет назад ввело и, видимо, надолго закрепило за ней другое название – «производственный контроль».
Производственный контроль носит в отличие от других видов контроля – государственного и профсоюзного – «частный» характер, ибо осуществляется отдельным субъектом права – юридическим (организация) или физическим (индивидуальный предприниматель) лицом и должен являться составной частью системы корпоративного управления охраной труда. Осуществляется производственный контроль путем проведения комплекса мероприятий.
Основной принцип контроля за состоянием условий и охраны труда – регулярность проверок, проводимых руководителями разных уровней управления по определенной схеме. Такой контроль называется многоуровневым.
Число уровней зависит от масштаба учреждения. В очень маленьком учреждении таких уровней может быть два – на местах и в учреждении в целом. В крупных образовательных учреждениях уровней контроля может быть пять-шесть.
Наиболее часто встречается трехуровневый контроль. Именно его мы и рассмотрим.
В рамках трехуровнего контроля контроль за состоянием условий и охраны труда осуществляют:
- руководители I уровня управления – непосредственные руководители работ на объектах;
- руководители II уровня управления – руководители подразделений (начальники подразделений и их заместители);
- руководители III уровня управления – руководители и главные специалисты учреждения.
Руководители I уровня управления осуществляют контроль ежедневно. Руководители II уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в неделю, как правило, с той частотой, с которой они непосредственно присутствуют на производственных объектах.
При территориальной разбросанности рабочих мест, оборудования, объектов контроль организуется так, чтобы в течение недели были проверены все рабочие места (объекты), где ведутся или будут производиться работы.
Руководители III уровня управления осуществляют контроль не реже одного раза в месяц.
При территориальной разбросанности подразделений и производственных объектов, отдельных рабочих мест и установок контроль организуется так, чтобы в течение месяца были проверены все объекты контроля.
В крупных учреждениях приходится либо реже проверять на II и Ш уровнях контроля, либо вводить IV, V, VI, VII, VIII – уровни контроля.
Легко видеть, что чем выше уровень управления, тем больше становится объектов, требующих контроля. Чтобы увязать физические возможности руководителей (особенно первого) с требованиями систематического контроля, руководитель, сам, проводя проверку, может привлечь к проверке объектов своих заместителей, главных специалистов и других (подчиненных ему) руководителей и специалистов с тем, чтобы объекты контроля проверялись не реже одного раза в месяц.
Частота и порядок контроля других уровней устанавливаются в каждом конкретном случае применительно к специфике деятельности учреждения, документами ее системы управления охраной труда.
Результаты проверок по первому уровню контроля отражаются в «Журнале проверок состояния условий труда». Выявленные при проверке нарушения и недостатки должны немедленно устраняться, а те, которые нельзя устранить силами бригады, смены или устранение которых не входит в компетенцию непосредственного руководителя работ или объекта, записываются в «Журнале проверок состояния условий труда» и об этом ставится в известность руководство подразделения, куда входит данный объект.
Результаты проверок по второму уровню контроля оформляются актом, в котором дается оценка состояния условий труда и работы руководителей объектов с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений.
По результатам проверок второго уровня контроля разрабатывается план мероприятий устранения выявленных нарушений и издается приказ по функциональному подразделению.
Результаты проверок по третьему уровню контроля оформляются актом и обсуждаются на расширенном заседании руководства, где заслушиваются первые руководители функциональных подразделений с оценкой их деятельности по вопросам охраны труда с выводами и предложениями по устранению выявленных нарушений. Решения, принятые на заседании (совещании), оформляются протоколом.
По результатам проверок третьего уровня контроля разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных нарушений и издается приказ по учреждению в целом.
Работа по оперативному контролю считается проведенной, если сделана запись о выявленных недостатках или об их отсутствии в «Журнале проверок состояния условий труда», проверяемых объектов или результаты такой работы документально оформлены актом проверки или предписанием.
В «Журнале проверок состояния условий труда» проверяемых объектов должны быть отражены дата проверки, фамилия, инициалы и должность проверяющего, выявленные недостатки и предложения по их устранению, сроки и ответственные за исполнение лица.
Работники службы охраны труда обязаны не реже одного раза в месяц проверять правильность ведения журнала, своевременность устранения недостатков и делать об этом соответствующую запись.
Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Статья 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
создание и функционирование системы управления охраной труда;
применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные настоящим Кодексом, иными федеральными законами сроки;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда;
разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов;
наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
Статья 213. Медицинские осмотры некоторых категорий работников
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.
Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров.
Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.
Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда
Работник обязан:
соблюдать требования охраны труда;
правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Статья 215. Соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда
Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.
Оценка соответствия проектов строительства, реконструкции производственных объектов требованиям охраны труда осуществляется путем проведения экспертизы проектной документации и осуществления государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Новые или реконструируемые производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений соответствующих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности.
В производстве запрещается применение вредных или опасных веществ, материалов, продукции, товаров, токсикологическая (санитарно-гигиеническая, медико-биологическая) оценка которых не проводилась.
В случае использования новых или не применявшихся у работодателя ранее вредных или опасных веществ он обязан до начала использования указанных веществ разработать меры по сохранению жизни и здоровья работников.
Требования к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также к средствам измерений, применяемым для указанных измерений, устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Основные права и обязанности работодателя в сфере ОТ
Права и обязанности работодателя по охране труда раскрыты в ст. 22 и 212 ТК России (далее — Кодекс). Обеспечение сотрудникам безопасных условий труда на их рабочих местах — это приоритетная задача для каждого работодателя. Исходя из этого и формируются основные обязанности и права работодателя в области охраны труда.
Согласно ст. 22 Кодекса работодатель наделен рядом полномочий в указанной сфере. Так, он может:
- поощрять работников за добросовестное выполнение ими трудовых обязанностей, проявление инициативы при соблюдении норм ОТ и создании безопасных условий труда, за эффективную работу;
- требовать от сотрудников выполнения правил внутреннего трудового распорядка, исполнения возложенных на них трудовых обязанностей, в т. ч. и в сфере ОТ;
- привлекать не выполнивших требования по соблюдению норм ОТ сотрудников к материальной или дисциплинарной ответственности;
- принимать связанные с ОТ локальные нормативные акты;
- объединяться с другими работодателями, вступать с ними в союзы с целью защиты своих интересов в сфере выполнения норм по ОТ.
Обязанности работодателя по охране труда, согласно ст. 212 Кодекса, заключаются в обеспечении работникам безопасных условий труда. А именно он должен обеспечить своим сотрудникам:
- безопасные условия при эксплуатации оборудования, объектов недвижимости, исполнении технологических процессов, использовании в производственном процессе сырья, инструментов, материалов;
- предоставление сертифицированных средств групповой и индивидуальной защиты (далее — СИЗ);
- условия труда, которые соответствуют требованиям по ОТ, на каждом месте работы;
- соблюдение установленного нормами трудового законодательства режима работы/отдыха;
- предоставление спецодежды и обуви согласно нормам, установленным для работ во вредных/опасных условиях;
- возможность обучаться современным безопасным методикам выполнения работ по ОТ и оказанию неотложной помощи при наступлении несчастных случаев, проходить инструктаж, стажировку по условиям ОТ.
Помимо этого, работодатель обязан:
- проводить регулярную специальную оценку рабочих мест на предмет соблюдения норм ОТ;
- организовывать медосмотры сотрудников в случае предусмотренной трудовым законодательством необходимости и психиатрических освидетельствований по их желанию согласно медзаключению с сохранением должности и среднего заработка на момент их прохождения;
- не допускать лиц к выполнению ими трудовых обязанностей, если они не прошли обучение и инструктаж по ОТ;
- контролировать состояние условий труда, правильность использования СИЗ;
- не допускать сотрудников к их рабочим местам в случае отказа от прохождения обязательных медосмотров, психиатрических освидетельствований, а также при наличии медицинских противопоказаний;
- предоставлять информацию об ОТ и условиях работы, риске возможного причинения вреда здоровью и полагающейся в этом случае компенсации, обеспечении необходимыми СИЗ для защиты от вредных условий труда;
- подавать контролирующим органам информацию и документы по соблюдению норм по ОТ;
- предотвращать аварийные ситуации с риском для жизни/здоровья сотрудников;
- обеспечивать полное расследование и учет всех несчастных случаев на производстве, возникших профзаболеваний;
- оказывать неотложную помощь на предприятии или обеспечивать транспортировку заболевших на работе сотрудников в медучреждение для оказания первой помощи;
- допускать на производство представителей контролирующих органов при проведении проверок соблюдения норм ОТ, условий труда, при расследовании несчастных случаев;
- выполнять предписания органов надзора при выявлении нарушений норм трудового права в сфере ОТ;
- обеспечивать соцстрахование сотрудников от несчастных случаев на работе;
- знакомить сотрудников с требованиями ОТ;
- разрабатывать и утверждать инструкции по ОТ;
- обеспечивать комплектацию всех связанных со спецификой деятельности предприятия нормативных актов по ОТ с целью ознакомления с ними сотрудников.
Какие обязанности по обеспечению выполнения требований ОТ у руководителя структурного подразделения
Руководители структурных подразделений и иные специалисты, имеющие в подчинении других сотрудников, несут персональную ответственность за соблюдение норм ОТ на своих подконтрольных участках. Так, они должны выполнять обязанности в сфере ОТ, обеспечивать контроль за соблюдением норм безопасности всеми своими подчиненными.
Порядок распределения обязанностей в сфере ОТ обычно прописывается в локальных внутренних актах, издаваемых работодателем. С таким документом должны быть ознакомлены под подпись все сотрудники предприятия.
Не знаете свои права?
Руководители структурных подразделений осуществляют непосредственное руководство ОТ на вверенном им участке. В случае невыполнения возложенных на них руководителем предприятия функций по ОТ, а также при препятствовании проведению проверки контролирующими и надзорными органами они несут установленную законодательством ответственность.
В связи с этим им также необходимо обеспечить выполнение требований ОТ в соответствии с трудовым законодательством. А именно они обязаны:
- разработать свою программу по соблюдению норм ОТ на вверенном им участке и обеспечить ее документальное оформление;
- выбрать отвечающую специфике работы подразделения и существующим нормативным требованиям систему ОТ, соответствующую стандартам ГОСТ 12.0.230-2007 и ГОСТ 12.0.230.1-2015;
- управлять разработанной системой ОТ, непрерывно ее совершенствовать.
Ответственность за невыполнение обязанностей в сфере ОТ
За невыполнение работодателем обязанностей в области охраны труда к нему, согласно ст. 419 Кодекса, могут быть применены санкции за нарушение норм трудового законодательства. Так, руководители, виновные в нарушении норм трудового законодательства, в частности в сфере ОТ, привлекаются к ответственности:
- дисциплинарной;
- материальной;
- гражданско-правовой;
- административной;
- уголовной.
Административная ответственность наступает как за незаконное действие, так и за бездействие должностных лиц при выполнении норм ОТ. Административная ответственность за нарушение норм трудового законодательства по ОТ предусмотрена ст. 5.27 и 5.27.1 КоАП России.
Уголовная ответственность наступает за нарушение нормативных требований ОТ, если это стало причиной смерти или причинения тяжкого вреда здоровью сотрудника или иного лица (ст. 143 УК России). Такую ответственность несут лица, на которые из-за занимаемого ими служебного положения возложена обязанность по обеспечению норм ОТ на вверенном им участке работы, а также руководители предприятий, их замы, главные инженеры/специалисты (п. 3 постановления Пленума ВС России от 23.04.1991 № 1).
Основные обязанности работодателя в сфере ОТ заключаются в обеспечении безопасных условий труда своим сотрудникам. Так, работодатель должен побеспокоиться об ознакомлении персонала с нормами ОТ, проведении регулярных инструктажей и проверке знаний, предоставлении СИЗ, обеспечении первой помощи при несчастных случаях на производстве, оповещении о вредных условиях труда и возможном их влиянии на здоровье сотрудника и т. д.
На руководителей предприятий, а также структурных подразделений, главных инженеров, специалистов по ОТ возлагается ответственность за невыполнение нормативных требований ОТ. Так, за нарушение норм трудового законодательства, в частности в сфере ОТ, они могут понести административную, уголовную, дисциплинарную, гражданско-правовую или материальную ответственность.
Охрана труда это некая система сохранения здоровья и жизни работников в трудовом процессе. Включает в себя правовую, социально-экономическую, организационно-техническую, санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактическую, реабилитационную деятельность.
В этой статье опишем какие обязанности возлагаются на работодателя для обеспечения безопасных условий и охраны труда, каковы обязательства работника в данной сфере и прочее.
Что относится к обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда?
Обязательные для соблюдения права и обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются полностью на потенциального работодателя. Они регламентируются статьями 22, 212 ТК Российской Федерации.
К обязательствам работодателя относится:
- Обеспечение мер безопасности для своего персонала при эксплуатации оборудования, зданий и сооружений, реализации различных технологических процессов, а также сырья, инструментов и материалов, которые применяются на производствах;
- Применение обладающих подлинным сертификатом качества средств индивидуальной защиты рабочих на предприятии;
- Обеспечение рабочих мест в соответствии с требованиями по ОТ;
- Обеспечение режима работы и отдыха персонала согласно закону Российской Федерации;
- Приобретение и соответственно выдача за свой счет спецодежды, обуви, и любых других необходимых для сохранения здоровья материалов рабочим предприятия;
- Обучение безопасным методам выполнения работ по ОТ и оказанию первой медицинской помощи при несчастных случаях на производстве, базовый инструктаж по ОТ, стажировку на месте работы и т.д.;
- Запрет допуска к работе тех, кто в надлежащее время не прошел стажировку и инструктаж по ОТ;
- Контролировать состояние рабочих мест, следить за тем, правильно ли используют работники средства защиты;
- Руководитель предприятия должен проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда, с последующей сертификацией;
- Руководитель должен периодически организовывать своим подчиненным медосмотры.
Полный список можно изучить в Трудовом кодексе РФ.
Что не входит в обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда?
- Руководитель не может уволить работника, если нарушения ОТ возникли не по его вине. В то время, как последствия будут устраняться, место работы и зарплата рабочего сохраняются;
- Руководитель не может требовать от подчиненного исполнения обязанностей не входящих в договор, отказ не может повлечь за собой никаких взысканий дисциплинарного характера;
- В обязанности работодателя не входит предоставления служащим личного транспортного средства и других благ не связанных с рабочим процессом.
Обязанности работника в сфере охраны труда
У рабочего персонала также есть свои обязанности. Они прописаны в ТК, также и в регламенте предприятия.
Работник в сфере ОТ обязан:
- Соблюдать неукоснительно все требования;
- Обеспечить правильное применение средств защиты;
- Обучаться безопасной методике проведения работ, а также учиться оказывать первую мед. помощь при необходимости, проходить стажировку;
- Оповещать начальство о каждом несчастном случае, о ситуациях, которые могут повлечь к угрозе жизнедеятельности, о разных форс-мажорах;
- Оповещать о состоянии здоровья каждого работника;
- Проходить медкомиссию регулярно, даже если состояние не вызывает опасений.
Гарантии и права работника в сфере охраны труда
Каждый человек, задействованный в данной сфере имеет не только обязанности, но и права и гарантии. Персонал, занятый в сфере ОТ вправе рассчитывать на:
- Рабочее место, в соответствии с требованиями по ОТ;
- Медицинскую страховку;
- Достоверную информацию касательно риска для здоровья;
- Компенсацию за тяжелый труд, за вредные условия труда.
Весь перечень прописан более подробно в ТК РФ.
Организация службы охраны труда на предприятии
Для многих работодателей при организации службы охраны труда на предприятии актуальным становится вопрос о ее…
Оказание услуг в рамках аутсорсинга охраны труда
Создание безопасных условий труда необходимо не только для того, чтобы соответствовать нормам законодательства, это повышает…
Аудит охраны труда на предприятии
Предприятие мелкое или крупное должно периодически проводить аудит по различным сферам деятельности и структурам, в…
Обязанности работника по соблюдению требований охраны труда
Законодательство предписывает в качестве одной из основных обязанностей работодателя необходимость обеспечения того уровня условий и охраны…
Обязанности по охране труда со стороны работодателя
Согласно положениям Конституции РФ каждый работник имеет право на оплачиваемый труд. Вместе с этим необходимо…
План мероприятий по улучшению условий и охраны труда
Одна из основных обязанностей работодателя заключается в обеспечении работников подобающими условиями в их трудовой деятельности.…
Безопасность труда признается необходимой частью правомерной производственной деятельности. Для обеспечения безопасной работы сотрудников компании, наниматель должен выполнять свои обязанности в строгом соответствии с регламентом. Нарушение или игнорирование обозначенных требований может повлечь серьезные неблагоприятные последствия для фирмы.
Общие сведения об обязанностях работодателя в области охраны труда
Под понимается комплекс мероприятий, которые нацелены на сохранение жизни и здоровья подчиненных, осуществляющих рабочую деятельность. Чтобы указанная система функционировала стабильно и без сбоев, предусматривается широкий спектр различных мероприятий, включая охрану труда (ст. 209 ТКРФ).
Исходя из ст. 212 ТК РФ, главной задачей нанимателя является обеспечение безопасной работы подчиненных, осуществляющих свои должностные обязанности при изготовлении товаров, использования аппаратов и механизмов, различных сооружений или в ходе оказания услуг.
Также руководитель компании должен обеспечить все рабочие места на всех производственных участках предприятия рациональным режимом труда и отдыха. Указанный аспект также относится к проблематике охраны труда.
Помимо прочего, в обязанности руководителя включается обеспечение подчиненных специальной рабочей формой и средствами личной защиты, если это предусматривается должностями сотрудников. Работники также должны пройти курсы по оказанию первой врачебной помощи, организованные руководством компании. Наниматель вправе также назначить предварительный (до оформления трудового договора) и периодические (с определенными интервалами в ходе исполнения трудовой деятельности) медосмотры.
Управленцу также вверяется обязанность по осуществлению специальной оценки условий работы на производстве.
Обязанности работодателя по охране труда в сфере проведения обучения подчиненных
Исходя из ст. 225 ТК РФ, от руководителя требуется осуществлять образовательные курсы по аспектам безопасности рабочего процесса в учреждении, а также регулярно проверять усвоенные подчиненными знания, то есть, проводить аттестации.
Частные предприниматели также должны осуществлять все меры по безопасности труда, как и юридические лица.
Порядок организации образовательных курсов в сфере безопасности труда и порядок аттестации соответствующих навыков фиксируется в Постановлении Министерства труда РФ № 1/29 от 13.01.2003г.
Необходимость в дополнительном образовании появляется в условиях, когда субъект впервые устраивается на должность, а также, если лицо меняет направление деятельности или должность. При этом проведение подобных мероприятий является обязанностью нанимателя.
Важно отметить, что некоторые группы сотрудников могут не проходить первичный инструктаж, если их должности не предусматривают подобной процедуры. При этом список указанных групп сотрудников определяется руководителем компании, который опирается на информацию об особенностях должностей. Например, связана ли деятельность конкретного лица с управлением производственными механизмами и оборудованием, используются ли в ходе производственного процесса какие-либо электрические инструменты и прочее.
Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда в части проведения оценки рабочих условий
На основании ст. 212 ТК РФ наниматель обязан производить особую проверку подчиненных. Подобной оценке подвергаются все должности в компании, за исключением тех лиц, которые трудятся в удаленном режиме, а также тех субъектов, которые работают по найму и не имеют свидетельства частного предпринимателя.
Основная задача рассматриваемой оценки – выяснить, имеются ли в компании факторы, несущие в себе потенциальную угрозу производственному процессу и здоровью и жизни сотрудников. Объектом оценки является уровень влияния негативных факторов на подчиненных.
Порядок подобного мероприятия фиксируется в Приказе Министерства труда № 33-н от 24.01.2014г., в котором определяется перечень ситуаций, требующих проведения процедуры специальной оценки от работодателя. При этом осуществить такую операцию могут сотрудники сторонней компании, осуществляющей деятельность по соответствующему профилю, и имеющие с проверяемой компанией необходимое соглашение.
В первую очередь оценку требуется проводить на тех объектах, где не осуществлялась аттестация, либо осуществлялась длительный период времени назад.
Подобной оценке подвергаются следующие служащие фирмы:
- субъекты, чьи должности подразумевают досрочный уход на пенсию;
- лица, за которыми числится право получать дополнительные выплаты по факту вредных условий работы;
- те рабочие места, где по факту проведения проверки предприятия, были выявлены нарушения, отрицательно влияющие на рабочий процесс.
Обязанности работодателя в части проведения регулярных медицинских осмотров
Исходя из ч. 2 ст. 212 ТК РФ, на управленца может накладываться ответственность в части оплаты определенных видов врачебных проверок подчиненных, то есть, и должны проводиться за счет компании.
Помимо этого, исходя из ч. 3 ст. 213 ТК РФ, в условиях необходимости при усложненных трудовых обстоятельствах, медосмотры должны проводиться каждый день или несколько раз в сутки. При этом все расходы по их проведению берет на себя организация.
В частности, требуется обследовать положение здоровья тех сотрудников, которые трудятся в потенциально опасных условиях, включая подземный труд, а также тех субъектов, в чьи основные трудовые обязанности входит управление транспортом.
Под обязательные врачебные проверки также попадают сотрудники пищевой направленности, торговых точек, общепита, инженерных сетей, а также врачебных организаций и учреждений, занимающихся воспитанием и досугом детей.
Обязанности работодателя по обеспечению условий охраны труда подчиненных средствами защиты
Наниматель обязан предоставить подчиненным возможность получить коллективные и индивидуальные при возникшей необходимости. Данная потребность формируется на тех производственных объектах, которые предполагают повышенный уровень опасности для здоровья и жизни сотрудников. Например, исходя из ст. 212 ТК РФ, такими условиями считаются сложные температуры и наличие сильного загрязнения воздуха.
Средства защиты представляют собой не только специализированное оборудование, но и соответствующую одежду. Исходя из ст. 209 ТК РФ, основным назначением данных атрибутов является защита человека от различных загрязнений, а также предотвращение активного влияния отрицательных факторов производства на здоровье и жизнь трудящегося лица.
Коллективные средства защиты зачастую фиксируются в производственном помещении. Они предназначены для ликвидации или минимизации влияния негативных факторов деятельности. При этом подобные средства защиты обеспечивают безопасность всему персоналу, трудящемуся в конкретном помещении.
Индивидуальные средства защиты предоставляются лично каждому подчиненному для использования только владельцем. Так, к данной группе средств защиты относят специальную одежду, обувь, шлемы, каски, щитки и т.д.
Порядок обеспечения подчиненных рассмотренными атрибутами фиксируется в Приказе Минздрава РФ № 290-н от 01.06.2009г.
Средства защиты могут быть выданы даже тем сотрудникам, чьи должности не попадают под регламент указанного стандарта. Данное действие возможно в том случае, если таковую необходимость установили результаты проведения спецоценки условий труда.
Государственный контроль за надлежащим исполнением обязанностей работодателя по обеспечению охраны труда
Мероприятия по безопасности производственного процесса должны финансироваться из бюджета компании. Тем не менее, на основании ст. 226 ТК РФ, существует разрешение частично привлекать финансы из государственного бюджета и сторонних спонсоров.
Так, на меры по охране труда правомерно направить определенную сумму отчислений на страхование от несчастных случаев. При этом фирме законно использовать максимум 20% суммы от начисленного за прошедшие 12 месяцев объема страховых взносов.
Зачастую такие государственные начисления используются для осуществления специальной оценки условий труда, а также на покупку средств личной защиты. Помимо этого, средства также рекомендуется использовать для финансирования проведения медицинских осмотров и организацию соответствующего труду питания.
Также государственные структуры в части безопасности труда должны:
Также в случае происшествия на предприятии, в расследовании причин такого явления будет принимать участие представить государственного учреждения.
Ответственность за неисполнение обязанностей работодателя по обеспечению условий охраны труда
Ответственность для работодателя наступает по КоАП на основании таких статей:
- ст. 5/27 предусматривает штраф для юридических лиц от 100.000 до 200.000 руб. за неисполнение требований трудового законодательства и прочих актов, регламентирующих правила охраны труда;
- ст. 5/28 фиксирует ответственность за игнорирование работодателя необходимости участия в составлении коллективного соглашения;
- ст. 5/31 определяет наказание за несоответствие действий работодателя пунктам коллективного соглашения;
- ст. 15/34 предусматривает штрафную санкцию для юридических лиц в объеме от 5000 до 10.000 за сокрытие чрезвычайного происшествия в компании;
- ст. 19/5 определяет ответственность для нанимателя, если тот не исполнил предписания государственной службы по исправлению ошибок в разрезе охраны труда.
В случае нарушения законодательства, руководитель компании не ограничится штрафом. Подобное деяние грозит дополнительным количеством проверок, аттестаций и т.д.
Также для работодателя предусматривается уголовная ответственность в части охраны труда, а именно:
- ст. 145 УК РФ фиксирует штраф до 200.000 руб. за безосновательный отказ в приеме на должность, а также увольнение женщины, ожидающей ребенка, или женщины, имеющей детей до 3 лет;
- ст. 145/1 УК РФ предусматривает лишение свободы для руководителя компании, если тот не исполнил свои обязательства по выдаче заработной платы и прочих гарантий подчиненным.
Таким образом, работодатель имеет ряд обязанностей в сфере охраны труда. Любому руководителю настоятельно рекомендуется ознакомиться с правовой базой рассмотренного вопроса, а также сформировать отдельное подразделение по охране труда.
