Понятие и классификация функций профсоюзов на современном этапе
А.Ю. Муромцев, Государственная инспекция труда по Омской области
Разработкой определения задач и функций профсоюзов занимались многие ученые, предметом исследований которых была проблема профсоюзов как субъектов трудового права. В большинстве случаев задачи профсоюзов определялись как общие задачи, стоящие перед существовавшей тогда политической системой общества. Так, в работах Е.А. Иванова, А.И. Цепина, А.И. Щиглика задачи и функции профсоюзов рассматриваются в неразрывной связи с задачами политической системы общества, а сами профсоюзы как неотъемлемая часть политической системы. В то же время профсоюзы, являясь одной из составных частей политической системы, для решения задач, стоящих перед системой в целом и перед ее элементом - профсоюзами, используют свои специфические функции, отличные от функций других организаций.
В литературе нет единства в понимании и употреблении терминов ``задачи"" и ``функции"", что характерно не только для трудового права, но и для других общественных наук. Так, термин ``функция"" для многих авторов тождественен понятию ``роль"", т.е. является выражением значения профсоюзов в жизни общества. Кроме того, функциями профсоюзов называют деятельность их органов либо вообще любую деятельность профсоюзов. Иногда задачи и функции рассматриваются как равнозначные понятия.
Наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые исходят из положений общей теории государства и права (И.О. Снигирева, Л.С. Явич, А.И. Цепин), где уже давно разработано определение понятия функций государства как основных направлений его деятельности. Исходя из этого, функциями профсоюзов можно считать основные направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач.
Современное правовое положение профсоюзов, а значит и их задачи и функции, определяют Конституция Российской Федерации, ратифицированные конвенции Международной организации труда, Федеральный закон ``О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"", другие действующие нормативные акты. Кроме того, особое значение на современном этапе приобрели уставы профсоюзов, коллективные договоры и соглашения.
В соответствии со ст. 2 закона ``О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"" профсоюз это добровольное объединение граждан, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.
Таким образом, в настоящее время уместнее говорить не о задачах профсоюзов, а о целях, ради которых создаются профсоюзы, и о функциях, как об основных направлениях деятельности по достижению целей, ради которых создается профсоюз. Конечно, профсоюзы остаются частью политической системы общества, но глобальные задачи, стоящие перед политической системой в целом, и цели профсоюзов - понятия нетождественные, неравнозначные по объему и не всегда совпадающие по направленности. Можно сказать, что на современном этапе профсоюзы действительно стали общественной организацией, а не частью государства, и права профсоюзов это права в подлинном смысле слова ``право"", а не обязанности, которыми фактически были заменены права профсоюзов в прошлом. В этом контексте и необходимо рассматривать функции профсоюзов в современном обществе.
Классифицируя функции профсоюзов, ряд авторов разделяет их на две большие группы. Так, А.И. Цепин говорит о внутриорганизационных и внешних функциях. При этом под внутриорганизационными понимаются функции, ограниченные рамками профсоюзов, обеспечивающие их существование как общественной организации. К внешним он относит те, с помощью которых профсоюзы содействуют выполнению государством его задач и функций. По сути, разновидностью этого мнения является разделение функций профсоюзов на функцию школы управления, школы хозяйствования, школы воспитания и функцию защиты прав и законных интересов трудящихся (И.О. Снигирева, Л.С. Явич).
Данная позиция представляется необоснованной по следующим причинам: профсоюз не является частью государства, это общественная организация, основанная на добровольном объединении граждан, связанных общими интересами, а значит, призванная прежде всего содействовать удовлетворению этих интересов. Содействие же профсоюзов выполнению задач и функций государства проводится лишь в той мере, в какой это способствует удовлетворению интересов наемных работников. Это подтверждается также и тем, что с принятием новых нормативных актов о профсоюзах они утратили право содержания правовых и технических инспекций труда за счет средств социального страхования и наложения ими штрафных санкций за нарушение законодательства о труде и охране труда, право на разрешение трудовых споров, на приостановление производственной деятельности и закрытие предприятий, нарушающих нормативные требования по охране труда.
Утрата вышеперечисленных прав вполне понятна, ибо их осуществление должно производиться именно государством в централизованном порядке. В этих целях и были созданы, например, государственный фонд социального страхования и государственная инспекция труда. Вместе с тем, за профсоюзами сохранено право на участие в управлении социальными фондами, формируемыми за счет страховых взносов, право на участие в контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда, право на создание инспекций труда и инспекций по охране труда, однако эта деятельность профсоюзов имеет теперь в большей степени общественный характер.
Поскольку в соответствии с действующим законодательством профессиональные союзы создаются и действуют для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов граждан, обеспечения их общих производственных и социальных интересов, удовлетворения их духовных и иных нематериальных потребностей, можно выделить две основные функции профсоюзов на современном этапе - защитную и представительскую, из которых главной является защитная. Данная классификация противоречит большинству мнений по этому вопросу, данных разными авторами в советское время, но она вытекает из ныне действующего законодательства и соответствует современному этапу развития общества.
Ранее все литературные источники указывали на осуществление профсоюзами следующих функций: забота об интересах трудящихся в области производства, труда, быта и культуры, о наиболее полном их удовлетворении; забота о развитии народного хозяйства, о подъеме производства; участие в управлении обществом и производством; воспитание трудящихся и укрепление сознательной и добровольной трудовой дисциплины; защита прав рабочих и служащих.
В связи с данной классификацией возникает вопрос, действительно ли профсоюзы осуществляли все вышеперечисленные функции, или эти функции были надуманны и совершенно не свойственны профсоюзам даже в советские времена? Представляется что, профсоюзы действительно выполняли большинство названных функций, ведь, с одной стороны, они были не только неотъемлемой частью политической системы, но и фактически частью государства, а с другой - их функции не являлись ``неизменной величиной"", они изменялись как по мере совершенствования законодательства, так и по мере развития общества.
К примеру, действительно ли выполняли советские профсоюзы функцию воспитания трудящихся и укрепления сознательной и добровольной трудовой дисциплины? Да, выполняли, поскольку так называемая ``общенародная собственность"" являлась собственностью государственной, а значит, главным работодателем выступало государство. В этом случае государство, как работодатель, и профсоюзы, как часть государства и политической системы, действительно были заинтересованы в сохранении и поддержании трудовой дисциплины. Сегодня, когда профсоюзы из государственной организации превратились в организацию общественную, функция воспитания и укрепления трудовой дисциплины утратила свое значение. Это, конечно, же, не означает того, что профсоюзы совершенно не заинтересованы в укреплении трудовой дисциплины, но осуществлением данной функции, как одним из основных направлений деятельности, профсоюзы уже не занимаются.
Говоря о защитной функции и функции представительства как о двух основных на современном этапе, нельзя не сказать о том, что эта классификация, как, впрочем, и любая другая, является достаточно условной. Само, принятое за основу большинством ученых, определение функции профсоюзов носит относительный характер, под ним можно понимать как одно, так и несколько взаимосвязанных друг с другом направлений деятельности. Кроме того, ряд направлений может вытекать непосредственно из уставов профсоюзов, разработанных с учетом специфики конкретного предприятия, где действует профсоюз, и не противоречащих законодательству.
Статья 11 Закона ``О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"" устанавливает, что первичные профсоюзные органы представляют и защищают права и интересы работников по вопросам трудовых и связанных с трудом отношений, а также участвуют в нормотворческом процессе, при подготовке и принятии нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы. В ходе названной законом деятельности проявляют себя обе функции профсоюзов.
Защитную можно охарактеризовать как основное направление деятельности профсоюзов, выражающееся в защите социально-трудовых прав работников. Сам процесс осуществления защитной функции включает в себя как предупреждение нарушений трудовых прав работников, так и восстановление уже нарушенных прав и проходит на всех этапах правового регулирования труда: при создании норм трудового права, применении этих норм, профсоюзном контроле за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.
Профсоюзное представительство - проблема, в связи с которой в литературе высказаны различные мнения. Кроме взгляда на представительство как на одну из основных функций профсоюзов, оно рассматривается как элемент защитной функции, как наиболее общее право профсоюзов, как организационно-правовая форма их деятельности.
Представительство является особой функцией и выражается в деятельности по представлению интересов работников в государственных и общественных органах (на всех уровнях) и собственно на конкретном предприятии, в учреждении, организации. Эта деятельность не связана с защитой трудовых прав работников. Так, например, в соответствии со ст. 2 Закона РФ ``О коллективных договорах и соглашениях"" профсоюзы могут представлять работников в ходе коллективных переговоров, заключения, изменения, дополнения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением. По смыслу указанного закона целью заключения коллективного договора является не просто воспроизведение норм законодательства, а установление дополнительных, по сравнению с законом, социально-экономических льгот для работников.
Таким образом, предметом деятельности профсоюзов в данном случае является не защита прав работников, а представление (выражение) их интересов в коллективном договоре. Так, посредством представительства устанавливаются дополнительные по сравнению с законодательством льготы и услуги (по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительному медицинскому страхованию и т.д.) не только в коллективном договоре, но и других локальных нормативных актах. В соответствии с Законом о профсоюзах эти организации вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступать с предложениями о принятии законов, касающихся социально-трудовой сферы, участвовать в разработке государственной политики и государственных программ в области содействия занятости населения, принимать участие в разработке государственных программ охраны труда, могут иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, пользоваться государственными средствами массовой информации, быть их учредителями и т.д. Все эти действия также являются формами осуществления представительской функции.
Профсоюзное представительство ничего общего, кроме названия, не имеет с представительством в области гражданских отношений. Действительно, процессуальное представительство, например в судебных органах, будет являться формой осуществления профсоюзами защитной функции, а никак не профсоюзным представительством интересов работников, поскольку направлено на восстановление нарушенных прав работника в судебном порядке.
Сказанное свидетельствует о том, что защита предполагает охрану прав, предупреждение их нарушений и восстановление в тех случаях, когда они нарушены. Представительство же направлено на выражение интересов работников и, если это возможно, на нормативное закрепление этих интересов.
Список литературы
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.omsu.omskreg.ru/
Функции профсоюзов - это направления их деятельности. Выделяются следующие целевые социальные ориентиры (латентные функции), которые выстраивают деятельность института профсоюзов:
1. Интеграция общества, достижение социального мира. Наиболее значителен вклад профсоюзов в институционализацию социальных конфликтов, прежде всего в сфере социально-трудовых отношений, во введение их (конфликтов) в организующее русло, в предотвращение стихийных, неконтролируемых массовых выступлений. Даже такие острые формы индустриальных конфликтов как забастовки, инициируемые профсоюзами, в конечном счете способствуют интеграции общества, так как позволяют лучше понимать положение и интересы противоборствующих групп и находить взаимоприемлемые решения. В целом же профсоюзы больше способствуют объединению людей, чем их разъединению, социальный мир предпочитают войне «всех против всех» и немало делают в этом направлении практически, выступая в роли социального амортизатора между противостоящими сторонами.
2. Создание гражданского общества через развитие производственнойдемократии. Российское общество пока не может преодолеть авторитарный стиль отношений между носителями власти (политической и экономической) и рядовыми членами общества. Более того, этот стиль ужесточается, несмотря на проводимые демократические преобразования. Рядовой работник, непосредственный производитель товаров и услуг оказался сторонним наблюдателем и безучастным исполнителем менеджерских стратегий, оперативных планов и заданий.
Профсоюзы позволяют разрушить монополию экономической власти через такую оправдавшую себя во всем мире форму, как коллективные договора и соглашения. Согласно договоренностям сторон часть полномочий по регулированию социально-экономических процессов делегируется трудовым коллективам, которые вместе с работодателями и администраторами начинают разделять ответственность за характер их протекания и результат. Это вполне вписывается в современные менеджерские концепции партисипативного управления. Развитие самоуправленческих начал в производственной жизни, чему содействуют профсоюзы, ускоряет процесс создания гражданского общества.
3. Содействие формированию социального государства. Немалую роль в создании социальных государств многих стран сыграли профсоюзы, выступая настойчивыми лоббистами в парламентах и правительствах по проведению разнообразных социальных программ, по приданию экономикам социально ориентированного характера. Через механизмы контроля за движением крупных финансовых сумм, которые концентрируются в социальных фондах, через участие в утверждении уставов и положений этих фондов, через рассмотрение проектов разнообразных социальных программ и нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые отношения, профсоюзы пусть не напрямую, но косвенно содействуют становлению социального государства.
4. Сохранение и развитие трудового потенциала общества. Эта ориентирующая цель наиболее близка профсоюзам, поскольку их основная деятельность протекает в сфере общественного труда. Позитивное воздействие профсоюзов на сохранение и развитие трудового потенциала общества проявляется при осуществлении ими работы по следующим направлениям:
Повышение уровня оплаты труда, обеспечивающей воспроизводство трудовых потенций каждого конкретного работника и общества в целом;
Охрана труда, снижение производственного травматизма и профзаболеваний;
Профессиональная подготовка работников, включая оказание им помощи в овладении знаниями «рынка»;
Обеспечение продуктивной занятости, недопущение сверхэксплуатации, социально и экономически необоснованной и застойной безработицы.
5. Развитие рыночных отношений, формирование рынка труда. Профсоюзы при известных условиях могут позитивно влиять на развитие рынка, поднимая цену рабочей силы и создавая тем самым условия не только улучшения жизни людей, но и экономического роста. Пока они работают преимущественно на первичном рынке, в традиционном производстве, вторичный рынок с его нестабильностью и негарантированностью в сущности еще не охвачен профсоюзным влиянием, особенно в секторах полулегальной и нелегальной занятости, но то, что и на этом рынке профсоюзы должны стать сильным игроком, сомнению не подлежит. Сейчас же наемный работник в этих секторах оставлен один на один с работодателем, который, будучи не связанный какими-либо ограничениями, включая моральные, может творить произвол: платить низкие зарплаты, не обеспечивать необходимые социальные условия, допускать сверхэксплуатацию работника.
6. Утверждение в обществе гуманистических ценностей и развитой трудовой морали. Ускоренное движение России к рынку привело к ценностным сдвигам, крайне болезненно воспринимаемым обществом. На смену коллективизму приходит индивидуализм, отношения всеобщей коммерциализации заменяют прежние отношения товарищества и взаимопомощи, погоня за выгодой становится основным движущим мотивом. Конкуренция за рабочие места, должности, ресурсы ведет к отчужденности, разобщению людей, их взаимной изоляции. Профсоюзы, будучи общественными объединениями людей труда, по природе своей являются носителями ценностей, которые не могут быть подвержены девальвации. Это ценности честного и добросовестного труда, справедливого распределения совместно произведенного продукта, коллективизма, товарищества, взаимопомощи и другие. Для профсоюзов утверждение этих гуманистических норм и норм трудовой морали является одним из важнейших целевых ориентиров деятельности.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Профессиональный союз, сокращенно профсоюз, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - добровольная общественная организация, объединяющая трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственных сферах, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов.
Роль профсоюзов в гражданском обществе:
· Защита законных прав и интересов работников.
· Участие в установлении эффективной экономики, позволяющей осуществлять принцип экономической демократии и социальной справедливости.
· Индикатор общественного мнения, элемент системы обратной связи для корректировки политики государства.
· Представительство экономических интересов работников на рынке труда.
Основы для создания профсоюзов в России заложены в ст. 30 Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, то есть гарантируется право как свободного вступления в профсоюзы, так и беспрепятственного выхода.
Основные функции профсоюзов:
а) Представительская - представление интересов работников перед работодателем, органами муниципальной, региональной и федеральной власти.
б) Защитная - защита трудовых прав работников, их социально-экономических интересов.
в) Контрольная - контроль: исполнения законодательства в сфере труда, социальной сфере, коллективного договора на предприятии и соглашений федерального, регионального и муниципального уровней; соблюдения норм труда и промышленной безопасности.
г) Организаторская - организация работников для совместных действий по защите своих прав и интересов.
1. Организационное строение Профсоюзов
Основу организационного строения профсоюза составляют первичные профсоюзные организации. Закон о профсоюзах дает такое определение первичной профсоюзной организации: "добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза" ФЗ «О профсоюзах», ст. 3.
Если в субъекте федерации действуют несколько первичных организаций одного профсоюза, они, как правило, объединяются в территориальную организацию профсоюза.
Федерация объединяет два вида членских организаций:
а) общероссийские и межрегиональные профсоюзы;
б) территориальные объединения организаций профсоюзов.
Территориальное объединение организаций профсоюзов объединяет территориальные организации общероссийских профсоюзов, входящих в ФНПР, которые действуют на территории субъекта федерации.
Функции территориального объединения организаций профсоюзов:
а) Представительство интересов Федерации Независимых Профсоюзов России в субъектах Федерации.
б) Координация действий организаций профсоюзов в субъекте Федерации.
в) Обеспечение взаимодействия членских организаций.
г) Регулирование социально-трудовых отношений на территории субъекта Российской Федерации.
занятость трудовой законодательство профсоюз
2. Правовое обеспечение деятельности профсоюзов
Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» наделяет профсоюзы полномочиями представлять и защищать права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а также коллективные права и интересы всех работников независимо от их членства в профсоюзах, если профсоюзы наделены такими полномочиями в установленном порядке.
Правовой основой деятельности профсоюзов в современной России являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Трудовой кодекс Российской Федерации:
а) право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;
б) право профсоюзов на содействие занятости;
в) право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров, соглашений и контроль за их выполнением;
г) право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;
д) право профсоюзов на информацию (получать ее от работодателя, органов государственной власти, пользоваться государственными СМИ);
е) право на подготовку и повышения квалификации профсоюзных кадров;
ж) право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства;
з) право в области охраны труда и окружающей среды;
и) право на участие в приватизации государственного и муниципального имущества;
к) право на социальную защиту работников;
л) право на представительство интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров;
м) имущественные права профсоюзов.
Гарантии деятельности профсоюзов:
а) гарантии имущественных прав;
б) гарантии выборным работникам;
в) гарантии на судебную защиту;
г) гарантии со стороны работодателя.
Ответственность профсоюзов:
а) за нарушение конституционных норм;
б) за невыполнение коллективного договора;
в) за организацию признанной по суду незаконной забостовки.
Взаимоотношения с органами государственной власти:
а) неподотчетность;
б) система соглашений;
в) приостановка деятельности профсоюзов только в судебном порядке.
Международные принципы и нормы права оказывают определяющее влияние на формирование российского законодательства, в том числе и в вопросах деятельности профессиональных союзов.
3. Социальное партнерство
Социальное партнерство - это цивилизованная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, работодателей, предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и социально-политической жизни общества.
Основными принципами социального партнерства являются:
а) - равноправие сторон;
б) - уважение и учет интересов сторон;
в) - заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
г) - содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
д) - соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
е) - полномочность представителей сторон;
ж) - свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
з) - добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
и) - реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
к) - обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
л) - контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
м) - ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Профсоюзы выступают в качестве представителей стороны работников. Защищая интересы членов профсоюзов, они действуют в интересах всех работников.
Коллективный договор является формой участия работников в управлении организацией и обеспечивает защиту их трудовых прав и социально-экономических интересов.
Стороны социального партнерства несут взаимную ответственность.
4. Обеспечение занятости и достойной оплаты труда
Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду. Принуждение к труду в какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Участие профсоюзов в содействии занятости и достойной оплаты труда гарантировано нормативно-правовыми актами:
а) создать новые рабочие места с хорошими условиями труда и достойной заработной платой;
б) добиваться соблюдения законодательства при высвобождении работников и сокращении рабочих мест на предприятии;
в) содействовать переобучению, повышению квалификации работников;
г) способствовать созданию условий для развития системы профессионального образования.
Позиция профсоюзов на рынке труда: «Эффективная занятость - необходимое условие для достойного труда».
Идеология профсоюзов заключается в тезисе: «Достойная оплата достойного труда».
Позиция профсоюзов в вопросах оплаты труда
а) Минимальная заработная плата не должна быть ниже прожиточного минимума в регионе и в Российской Федерации.
б) Средняя заработная плата не ниже четырех прожиточных минимумов.
в) Индексация заработной платы в зависимости от роста инфляции.
г) Установление системы оплаты труда на предприятии, способствующей росту заработной платы, стимулированию работников за высокую производительность труда.
д) Защита заработной платы.
е) Установление постоянной (базовой) части заработной платы на уровне не ниже 70% от общего объема оплаты труда.
5. Социальная защита работников и членов их семей
Социальная защита - это комплекс целенаправленных мер правового, экономического и организационного характера ограждения граждан от негативных проявлений социальной среды, смягчения их последствий, для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.
Социальная защита работников и членов их семей - одно из главных направлений деятельности профсоюзов.
Социальное страхование - основа социальной защиты работников.
Профсоюзы используют различные формы своей деятельности с целью защиты социальных прав и интересов работников:
а) Участие в разработке нормативно-правовых актов, регулирующих социальную сферу.
б) Участие в управлении внебюджетными социальными фондами.
в) Обеспечение социальной защиты работников через систему соглашений и коллективных договоров.
г) Организация и проведение коллективных действий профсоюзов за социальные гарантии.
Решение проблем социальной защиты работников достигается прежде всего путем увеличения заработной платы.
6. Обеспечение охраны труда работников
Участие профсоюзов в охране труда закреплено международным и национальным законодательством, региональными и отраслевыми нормативными актами.
На федеральном уровне
а) Участие в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда.
б) Участие в разработке нормативно-правовых актов.
в) Участие в формировании государственных программ.
г) Общественный контроль за соблюдением прав и интересов трудящихся в области охраны труда.
На предприятии
а) Разрабатывают и заключают коллективный договор и осуществляют контроль за его исполнением (в коллективном договоре есть раздел по вопросам охраны труда).
б) Представляют сторону работников в составе комиссии по охране труда.
в) Способствуют выявлению и требуют устранения опасных условий труда.
г) Участвуют в экспертизе условий труда и аттестации рабочих мест.
д) Участвуют в расследовании несчастных случаев и возмещении ущерба работнику предприятием.
е) Участвуют в разработке финансовых обоснований для мероприятий по охране труда.
ж) Оказывают консультативную помощь работникам, информируют их об опасных условиях и мерах предупреждения.
Вопросы охраны труда являются составной частью соглашений и коллективных договоров.
Контроль за соблюдением прав работников в области охраны труда осуществляется государственными и профсоюзными техническими инспекторами труда. В соответствии со статьей 370 Трудового кодекса Российской Федерации они имеют ряд прав, в том числе:
а) беспрепятственно посещать организации, где работают члены данного профсоюза;
б) осуществлять контроль за соблюдением нормативно-правовых актов;
в) проводить независимую экспертизу и участвовать в расследовании несчастных случаев;
г) получать информацию от работодателя о состоянии условий и охране труда на предприятии;
д) защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью;
е) направлять предписания об устранении выявленных нарушений;
ж) обращаться в государственные органы управления по охране труда.
Работодатели несут ответственность за состояние охраны труда на производстве и обязаны возмещать работнику нанесенный ущерб:
а) Обязанность работодателя возмещать ущерб работнику основана на нормах федерального законодательства.
б) Возмещение осуществляется в виде: пособия по временной нетрудоспособности, единовременных выплат, ежемесячных страховых выплат, дополнительных расходов на реабилитацию.
Профсоюзы оказывают влияние на органы государственной власти и работодателей в выработке и реализации политики в области охраны труда, создании нормальных и безопасных условий труда на предприятии.
7. Контроль соблюдения законодательства о труде и защите трудовых прав работников
Основным документом, регулирующим отношения в сфере труда, является Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый 30 декабря 2001 г., с внесенными в него изменениями и дополнениями от 30 июня 2006 г.
Права профсоюзов по осуществлению контроля за соблюдением трудовых прав работников предусмотрены в Трудовом кодексе РФ и Федеральном законе «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».
Виды профсоюзного контроля:
а) предварительный - предупреждение нарушений законодательства о труде;
б) текущий (периодический) - проверка условий труда;
в) последующий - восстановление нарушенных прав работников.
Для осуществления контроля соблюдения трудового законодательства профсоюзы вправе получать бесплатно и беспрепятственно информацию и вносить предложения.
Правозащитная деятельность профсоюзов в сфере труда осуществляется через профсоюзные технические и правовые инспекции. Они:
а) организуют проверки соблюдения трудового законодательства и других нормативно-правовых актов;
б) добиваются устранения выявленных нарушений;
в) принимают участие в комиссиях по трудовым спорам в качестве представителей работников;
г) представляют интересы работников - членов профсоюза в суде;
д) проводят правовую экспертизу законопроектов и нормативных актов по социально-трудовым вопросам;
е) взаимодействуют с судебными, правоохранительными органами, государственной инспекцией труда;
ж) ведут учет и обобщают статистические данные о нарушениях и мерах по их пресечению.
Участие профсоюзов в обеспечении законности изменения условий трудового договора:
а) консультирование работника, которому работодателем предложены изменения условий трудового договора;
б) определение законности предложенных работодателем работнику изменений, проведение переговоров с работодателем;
в) участие в разрешении трудового спора в комиссии по трудовым спорам или в суде в качестве представителя работника - члена профсоюза;
г) проверка правовым инспектором труда наличия нарушений трудового законодательства на предприятии при проведении плановых проверок и направление работодателю соответствующих предписаний;
д) учет мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов;
е) заключение коллективного договора, условия которого распространяются на работников и регулируют особенности труда на конкретном предприятии;
ж) юридическая помощь членам профсоюза;
з) переговоры с работодателем по вопросам трудового договора.
При принятии локальных нормативных актов работодатель обязан учесть мнение выборного профсоюзного органа.
Трудовой договор между работником и работодателем, оформленный в письменном виде, является обязательным документом, регулирующим социально-трудовые отношения.
8. Разрешение трудовых споров
Трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда.
Трудовые споры бывают индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные трудовые споры решаются через комиссии по трудовым спорам с участием профсоюзов на стороне работника - члена профсоюза.
Роль профсоюзной организации в создании и формировании КТС (Комиссия по трудовым спорам)
а) - разъяснение целесообразности создания КТС в организации;
б) - подготовка и проведение общего собрания (конференции) работников;
в) - подбор кандидатур в состав КТС для избрания на собрании (конференции).
В коллективном трудовом споре профсоюзная организация выступает представительным органом работников, участвует в обязательных примирительных процедурах.
При недостижении разрешения трудового спора эффективной законной мерой воздействия на работодателя является забастовка.
Стороны коллективного трудового спора несут дисциплинарную и материальную ответственность.
Заключение
Профсоюзы могут существовать и выполнять свои функции лишь в определенном правовом пространстве. Необходимо, чтобы профсоюзный лидер в современных условиях обладал необходимыми знаниями в области трудового законодательства, законодательства об охране труда и профсоюзах. Именно в рамках законов профсоюзы должны уметь защищать интересы работников. Эта сфера деятельности включает контроль профсоюзов за своевременной и полной оплатой труда, за созданием нормальных условий труда, соблюдением законодательных норм при найме и увольнении, недопущением нарушения производственного процесса со стороны работодателя.
Профсоюз постоянно и целенаправленно будет активно выступать за повышение жизненного уровня и реализацию прав членов Профсоюза, интересы которых представляет.
Литература
2. ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» №10-ФЗ от 12 января 1996 г. (с изменениями от 9.05.2005 г.)
3. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2007.
4. Исайчева Е.А. «Справочник по трудовому праву» М. «Городец» 2005
5. Михеев В.А. «Основы социального партнерства» М. «Экзамен» 2001
6. Снигирева И.О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1993
Размещено на Allbest.ur
...Подобные документы
Характеристика совокупности прав и обязанностей профсоюзов по российскому законодательству. Деятельность профсоюзов в сфере занятости населения. Классификация прав и основные формы влияния профсоюзов на управление трудовым процессом на предприятии.
реферат , добавлен 27.11.2014
Понятие и сущность профсоюзов, нормативно-правовое регулирование их деятельности. Социально-правовые проблемы в повышении роли профсоюзов в защите прав и интересов работников. Примеры из судебной практики по делам о трудовых спорах с участием профсоюзов.
курсовая работа , добавлен 02.01.2017
Защита трудовых прав и интересов работников как цель создания профсоюзов. Полномочия профсоюзов по участию в нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Права профсоюзов в сфере труда и гарантии их деятельности.
курсовая работа , добавлен 06.04.2014
Нормативно-законодательные основы деятельности профессиональных союзов по защите прав и интересов работников. Правовой статус профсоюзов в сфере труда. Гарантии и методы защиты прав профсоюзов, их ответственность и меры пресечения возможных нарушений.
контрольная работа , добавлен 28.06.2010
Право на объединение - одно из основных прав человека и гражданина. Правозащитный характер профсоюзов в сфере труда. Участники и стороны социального партнерства. Характеристика защитной, представительской и сотруднической функций. Полномочия профсоюзов.
курсовая работа , добавлен 26.12.2012
Правовое положение профсоюзов в сфере труда. Классификация основных прав профсоюзов. Гарантии имущественных прав освобожденным от основной работы профсоюзным работникам, по созданию работодателем условий для осуществления профсоюзной деятельности.
курсовая работа , добавлен 02.07.2015
курсовая работа , добавлен 13.10.2014
Правовые основы деятельности профсоюзов: защита интересов работников в сфере охраны труда; их полномочия в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства и правоотношениями с работодателем по выполнению обязательств Коллективного договора.
контрольная работа , добавлен 06.11.2012
Понятие, статус профсоюзов, их защитная функция. Гарантии прав и деятельности профсоюзов. Классификация и принципы создания профсоюзных органов по различным признакам, правовые основы деятельности. Роль профсоюзов в современном правовом пространстве.
контрольная работа , добавлен 08.06.2009
Понятие и сущность обеспечения защиты трудовых прав в России на современном этапе. Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Формы реализации защитной функции профсоюзов и Федеральной инспекции труда. Проблемы судебной защиты.
Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы пользуются равными правами.
Каждый человек, достигший 14-летнего возраста и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему усмотрению создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. В российских профсоюзах могут состоять не только граждане Российской Федерации, проживающие как на территории России, так и вне ее территории, но также иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Профсоюзы могут создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку – общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов (ст.2 Закона о профсоюзах).
Первичная профсоюзная организация объединяет членов профсоюзов, как правило, одного предприятия, организации независимо от форм собственности и подчиненности, действует на основании положения, принятого в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза.
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателя, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (ст.5 Закона о профсоюзах).
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, свою структуру, организуют свою деятельность. Эти акты регулируют отношения внутри самого профсоюза с его членами и профсоюзными органами. Они не являются источниками права, так как это акт общественности.
Правосубъектность профсоюза как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Но профсоюзы вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица (ст.8 Закона о профсоюзах). Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу.
Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации может осуществляться только по решению их членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а их ликвидация как юридического лица в соответствии с федеральным законом.
В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, Конституциям (уставам) субъектов Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается.
Таким образом, профсоюзы входят в политическую систему общества как специфическая общественная организация со своими задачами и функциями, определяемыми их уставами.
Основные задачи профсоюзов связаны с осуществлением их функций – защиты прав и интересов работников в сфере труда и иных непосредственно связанных с ним отношений.
Функции профсоюзов – это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция – защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию – представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда.
Защитная функция профсоюзов – это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей.
Функции представительства работников прямо закреплены в ст.29 ТК РФ, согласно которой представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов. ФЗ РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст.11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст.1 объединены эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.
Но кроме двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Осуществлению защитной и функции представительства профсоюзов способствует социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов, как правило, регулируются различными видами социальных норм – морали, традиции и др.
Однако возможна и правовая регламентация для обеспечения представительства и защиты прав и законных интересов работников.
Пределы правового регулирования отношений с участием профсоюзов зависят от состояния общественных отношений, степени их развития, социально-экономических и политических условий, в которых они развиваются.
Кризис последних лет, девальвация многих социальных гарантий, как следствие, снижение, и существенное, доходов работников и их семей - повышают актуальность деятельность профсоюзов и задач, стоящих перед ними. Повышение человеческого потенциала, как одного из основных факторов экономического роста в стране, роста реальных стабильных доходов работников, уровня пенсионного обеспечения и качества жизни людей, устранения причин бедности - таковы главные приоритеты работы российских профсоюзов в современных условиях.
Направления функционирования профсоюза
Одним из приоритетов профсоюза на всех его уровнях продолжает оставаться работа по отстаиванию экономических интересов членов профсоюза,равно как трудовых и профессиональных. Эти вопросы отражаются в требованиях профсоюзов к органам законодательной и исполнительной власти. Важно, чтобы его голос не только слышали, но чтобы он реально влиял на те решения, которые затрагивают трудящихся.
Цели деятельности
Цели и задачи профсоюза известны:
1. Представление требований и защита мнений, пользы и развития членов профсоюза: экономических, профессиональных, социальных, бытовых, улучшение показателей уровня жизни членов профсоюза.
2. Претворение в жизнь законного права профсоюза всех уровней на представительство в органах управления.
3. Существенное улучшение критериев качества жизни работников - членов профсоюза.
Задачи профсоюза
Краеугольная задача профсоюза - это участие в совершенствовании законодательства, затрагивающего социальные и трудовые права членов профсоюза, выступление против попыток снижения социальной защищенности трудящихся. Остаются актуальными для профсоюза основные задачи:
1. Стремление к достойному и справедливому размеру оплаты труда, пенсионных и социальных пособий, стипендий учащимся.
2. Представление интересов работников в разных сферах и на всех уровнях, участие в коллективных переговорах, заключение коллективных договоров от имени трудового коллектива и контроль за выполнением направлений коллективного договора.
3. Направление своих полномочий на сохранение гарантий получения образования и медицинского обслуживания трудящихся.
4. Контроль за выполнением работодателями Трудового кодекса РФ и иных законов и постановлений, защита от незаконных увольнений.
5. Наблюдение за занятостью граждан трудоспособного возраста и соблюдением административным персоналом процедуры сокращения штатов и выполнение гарантий работникам, уволенным по этой статье.
6. Задача профсоюза усилить контроль за охраной труда и техникой безопасности на рабочем месте.
7. Участие в планировании повышения квалификации работников.
8. Разработка политики о сотрудничестве всех профсоюзных организаций и объединений, развитие и усиление профессиональной солидарности.
Средства решения целей и задач
Для выполнения Устава и своих задач профсоюз предпринимает следующие меры:
1. Принимает участие в программах и проектах законов и иных актов, основанных на трудовом праве социально-экономической политики по трудовым и профессиональным правам работников и обучающихся, а также другим вопросам в интересах своих членов.
2. Активно участвует в государственных программах по занятости населения, предлагает реальные меры оказания помощи лицам, уволенным в результате сокращения штатов и численности, реорганизации или ликвидации предприятий, в поддержке таких работников путем повышением их квалификации и профессиональной переподготовки.
3. Реализует по возможности свои проекты в и по гендерным вопросам.
4. Инициирует создание различных консультаций и инспекций труда, разрабатывает положения их деятельности для защиты профессиональных границ своих членов.
5. Подготавливает исковые заявления, выступает защитником членов профсоюза в судах, прокуратуре, администрациях, перед работодателями по вопросам проблем на рабочем месте.
6. Содействует реализации мер по повышению уровня качества жизни работников, для этого вникает в жизнеобеспечение трудящихся различных профессионально-квалификационных сообществ и студентов.
Влияние на законодательную базу государства
Профсоюз принимает непосредственное участие в разработке показателей потребительских нужд с учетом прожиточного минимума и колебаний ценового диапазона на товары и услуги. Профсоюз в установленном законом порядке инспектирует нормы актов трудового права Российской Федерации. Предпринимает меры, направленные на действенное предупреждение коррупции. Профсоюз поддерживает развитие негосударственных фондов обеспечения своих членов. Принимает активное участие в управлении внебюджетными фондами государства. Для организации и проведения мероприятий, направленных на оздоровление, и культурно-воспитательных мероприятий использует значительные финансовые средства.
Профсоюз развивает санаторно-курортное направление, имеет в собственности значительное количество пансионатов и санаториев и других учреждений отдыха для использования членами профсоюза по льготной цене. Охрана труда под неусыпным контролем профсоюза. Профсоюз выступает инициатором сотрудничества с профсоюзами других стран, он активный участник международного профсоюзного движения.
Профсоюз на предприятии
На предприятиях профсоюз:
1. Инициирует самостоятельно, а также по поручению членов профсоюза, обращение с заявлениями в трудовые инспекции.
2. Оперативно помогает членам своей организации различным содействием: материальным, информационно-методическим, правовым, консультативным и другим.
3. Контролирует соблюдение администрациями предприятий и организаций Трудового кодекса, условий коллективных договоров, охрану труда, техники безопасности, социального страхования и обеспечения, медицинского обслуживания, улучшения условий быта и проживания и других видов защиты работников.
4. Задачи профсоюза в организации - урегулирование коллективных трудовых споров с использованием различных форм защиты в рамках закона, вплоть до организации забастовок, собраний, митингов и демонстраций, парадов, манифестаций и других коллективных действий.
5. Профсоюз в пределах выполнения своих функций ведет финансово-хозяйственную деятельность.
6. Составляет сметы доходов и расходов, может создавать различные фонды.
7. Обеспечивает развитие кадровой политики путем подготовки, переподготовки и обучения профсоюзного актива - это тоже задачи профсоюза на предприятии.
8. Развивает взаимосвязи с другими профсоюзами и их объединениями, общественными движениями, может состоять в общероссийских объединениях профсоюзов.
Профсоюз в современных условиях
Влияния современных условий на задачи профсоюза особенно заметны в последнее время, когда России предъявлены новые вызовы во внешнеэкономической политике, требующие поиска новых маяков внешнеэкономического партнерства. В ответ на отстаивание национальных интересов наше государство получило санкции со стороны США и стран Европы. Нанесение максимального экономического урона нашей стране - вот их цель. Так влияют на экономическую ситуацию внешние факторы. Но глубинные проблемы экономики России - внутренние. Это зависимость доходов государственного бюджета от цен на энергоресурсы, неразвитые механизмы финансово-кредитной поддержки реального сектора экономики, неэффективность устройства государственного и частного управления, усиление социального расслоения.
В экономической сфере профсоюзы добиваются защиты трудящихся, обеспечения стабильного экономического развития, повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг, вложения инвестиций в человеческий ресурс и создания на этой основе условий для самореализации и повышения степени социальной защищенности трудящихся, повышения благосостояния всего населения и качества жизни.
Основные принципы работы профсоюза
К основным принципам работы профсоюзных организаций можно отнести следующие:
1. Вступление в профсоюз и выход из него на добровольной основе, равноправие его членов.
2. Ответственность организаций профсоюза перед членами профсоюза за соблюдение Устава.
3. Коллегиальность в работе всех организаций профсоюза, личная ответственность работников, избранных в профсоюзные органы.
4. Прозрачность деятельности, открытость отчетности в работе профсоюзных организаций всех уровней.
5. Обязательность и точность выполнения поставленных задач профсоюза, принятых в пределах Устава профсоюза.
6. Каждый член профсоюза важен.
7. Выборность профсоюзных комитетов согласно законодательству и Уставу.
8. Самостоятельность и приобретение полномочий на принятие решений.
9. Соблюдение бухгалтерской и финансовой дисциплины.
Вектор профсоюзного движения
Главная задача профсоюза - разработка российской программы достойного труда. Потому что фундамент для развития страны и благосостояния гражданина - это достойный труд каждого.
Пять задач профсоюза на ближайшие годы
Эффективная занятость, сбалансированный рынок трудоустройства - необходимые условия достойного труда. В свете современной обстановки определены основные пять задач профсоюзов на ближайшие годы:
- Создание эффективных качественных рабочих мест в процессе модернизации экономики.
- Исключение теневых трудовых отношений, привлечения к работе без надлежащего оформления трудового договора.
- Государственное регулирование вопросов трудовой миграции, приема иностранных работников с учетом приоритетной занятости российских граждан.
- Заключение с иностранными работниками, трудовыми мигрантами трудовых договоров, обеспечение для них медицинского обслуживания, образования, социального страхования.
- Повышение уровня материальной поддержки безработных граждан, увеличение размера пособий по безработице, содействие в трудоустройстве.
С целью оперативного решения задач усилия профсоюзов направлены, в первую очередь, на обеспечение эффективной занятости и создание достойных эффективных рабочих мест.
